評(píng)論：三網(wǎng)融合難破利益結(jié) 還需破局之策

    孫妍 錢立富 郝俊慧

　　9月4日，久未有聲音的三網(wǎng)融合有了重磅消息，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了(2015)65號(hào)文《三網(wǎng)融合推廣方案》(下簡(jiǎn)稱《方案》)，表示三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段結(jié)束，即將全面推廣三網(wǎng)融合，廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入擴(kuò)大到全國(guó)范圍。根據(jù)方案，將加快推進(jìn)寬帶通信網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全管理體系。

　　2010年1月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。這被看做是政府正式出手推動(dòng)三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。5年間，一共有54座城市進(jìn)入試點(diǎn)名單，“寧夏模式”“上海模式”“武漢模式”紛紛出爐。

　　從5年的試點(diǎn)過程來(lái)看，廣電與電信業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入，有了不小的突破：2010年，IPTV用戶數(shù)量只有600萬(wàn)戶，而根據(jù)工信部今年4月公布的數(shù)據(jù)，IPTV用戶總數(shù)已達(dá)到3630.2萬(wàn)戶，增長(zhǎng)了5倍；基于互聯(lián)網(wǎng)的OTT TV也成為市場(chǎng)熱點(diǎn)，智能電視基本已經(jīng)成為標(biāo)配，智能機(jī)頂盒的出貨量在2014年超過了7000萬(wàn)；廣電系中的老大哥——中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司(廣電國(guó)網(wǎng))正式掛牌成立，工信部開始給地方有線發(fā)放駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)牌照……

　　但這仍不是最好的結(jié)果。根據(jù)方案，即日起，試點(diǎn)將向全國(guó)復(fù)制推廣，然而，各試點(diǎn)城市的成功，都帶有鮮明的個(gè)性特征，簡(jiǎn)單復(fù)制并不可行。廣電與電信兩個(gè)行業(yè)之間的鴻溝亦未被填平，監(jiān)管部門、利益群體、地方廣電與國(guó)網(wǎng)之間的分歧難以根治，而近幾年崛起的互聯(lián)網(wǎng)公司，則成為廣電與電信的“共同敵人”。

　　三網(wǎng)融合走向全國(guó)，還需要更加切實(shí)有效的破局之策。

　　◆ 電信進(jìn)入廣電 IPTV的10年之約

　　如果從哈爾濱在2005年5月17日正式開始運(yùn)營(yíng)起算，IPTV在內(nèi)地已經(jīng)有10年的發(fā)展史。在這段時(shí)間內(nèi)，IPTV頭頂著創(chuàng)新模式、試驗(yàn)田、廣電系“叛徒”等多種身份，但不管怎樣，目前坐擁近3700萬(wàn)用戶的IPTV，是目前三網(wǎng)融合最可見的成果。在熬過七年之癢后，進(jìn)入十年之約的IPTV雖在近兩年有所突破，但對(duì)于廣電與電信雙方而言，各自的難題仍擺在面前。

　　自家人各種“宮斗”

　　作為三網(wǎng)融合中廣電與電信最現(xiàn)實(shí)的業(yè)務(wù)合作模式，IPTV的發(fā)展速度不慢。在2010年國(guó)家推廣試點(diǎn)前，上海的IPTV用戶便已經(jīng)超過百萬(wàn)，而上海電信與百視通的合作模式也被作為“上海模式”在全國(guó)地方電信中推廣。

　　但此后模式的復(fù)制，卻遭到各地方廣電的強(qiáng)烈抵制。由于跳過了地方廣電，IPTV的受益者只有百視通和電信運(yùn)營(yíng)商，因此在一些地方，電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)展的IPTV多次被廣電總局叫停。

　　政策在5年中也變化多次。起初，全國(guó)性的IPTV牌照只有中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)CNTV(央視國(guó)際)與上海廣播電視臺(tái)百視通持有，百視通憑著與電信運(yùn)營(yíng)商的良好關(guān)系，先行一步。但在2013年CNTV和百視通的合資公司愛上電視正式運(yùn)作之后，百視通的全國(guó)性牌照基本失去作用。

　　愛上電視，便是此次方案中提及的全國(guó)統(tǒng)一的中央集成播控總平臺(tái)。按理說(shuō)，拿著尚方寶劍的愛上電視，有著得天獨(dú)厚的政策優(yōu)勢(shì)，但事實(shí)上，IPTV在很多時(shí)候被地方廣電視作是自己的對(duì)手。從2010年到現(xiàn)在，地方廣電向國(guó)家廣電總局“告狀”要求停止當(dāng)?shù)?/span>IPTV發(fā)展已經(jīng)不是新聞，而國(guó)家廣電總局也明確表態(tài)過，非試點(diǎn)城市不得發(fā)展IPTV。

　　廣電自身的利益分配問題在IPTV的推廣過程中一直存在。可以看到的是，此次《方案》中特別強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一對(duì)接”的概念，“IPTV全部?jī)?nèi)容由廣播電視播出機(jī)構(gòu)IPTV集成播控平臺(tái)集成后，經(jīng)一個(gè)接口統(tǒng)一提供給電信企業(yè)的IPTV傳輸系統(tǒng)�！痹诮衲甑摹蛾P(guān)于當(dāng)前階段IPTV集成播控平臺(tái)建設(shè)管理有關(guān)問題的通知》(97號(hào)文)中，國(guó)家廣電總局強(qiáng)調(diào)了分平臺(tái)如果不與總平臺(tái)對(duì)接，便不能提供節(jié)目信號(hào)�！翱偩诌@么做是為了避免地方各自為政，拋開總平臺(tái)和運(yùn)營(yíng)商對(duì)接。”流媒體網(wǎng)CEO張彥翔在解讀97號(hào)文時(shí)表示。

　　跟有線電視相比，IPTV的優(yōu)勢(shì)在于內(nèi)容性價(jià)比更高。據(jù)《IT時(shí)報(bào)》記者了解，在部分地區(qū)，IPTV收費(fèi)比當(dāng)?shù)赜芯�便宜20%到50%。這直接“挑逗”了后者的神經(jīng)。

　　除了IPTV外，愛上電視與電信運(yùn)營(yíng)商的另一個(gè)合作產(chǎn)品是——由中國(guó)電信主推的“悅me”，但從去年發(fā)布至今，“悅me”始終難產(chǎn)。多家電視臺(tái)向愛上電視發(fā)去“叫停函”，要求其不得向悅me盒子傳送電視臺(tái)的直播內(nèi)容。

　　“愛上電視對(duì)應(yīng)的是一級(jí)播控平臺(tái)，各省電視臺(tái)手里的是二級(jí)播控平臺(tái)，一般IPTV的操作模式是，當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)和電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行對(duì)接，最后，愛上電視、省電視臺(tái)、省運(yùn)營(yíng)商三方按比例分成。悅me是因?yàn)閻凵想娨暃]有跟地方廣電談妥�！比�網(wǎng)融合研究專家吳純勇解釋道。

　　與外人的合作與博弈

　　5年的試點(diǎn)中，電信運(yùn)營(yíng)商和有線電視運(yùn)營(yíng)商的博弈也一直沒有停止過。

　　2010年，武漢被劃入首批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市。2012年12月16日，武漢廣電和中國(guó)電信武漢分公司組建的武漢市三網(wǎng)融合合資公司成立。

　　“剛開始只是權(quán)宜之計(jì)，廣電和電信各出一半的資金，雙方輪流坐莊，這種模式一直行不通�！眳羌冇抡f(shuō)道。

　　從此次的《方案》看來(lái)，廣電仍舊掌握著內(nèi)容的主導(dǎo)權(quán)，最大的進(jìn)步是電信運(yùn)營(yíng)商可以提供節(jié)目源和EPG的方案。

　　吳純勇認(rèn)為，誰(shuí)都想自己做，但分工明確是最好的狀態(tài)，總體而言，《方案》對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)是利好的。

　　張彥翔認(rèn)為，IPTV發(fā)展得好與否，主要取決于三點(diǎn)：當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營(yíng)商和廣電的磨合程度、電信運(yùn)營(yíng)商的資金投入力度，以及電信運(yùn)營(yíng)商高層領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。

　　以四川為例，四川電信最早開始在全省光網(wǎng)覆蓋，并將IPTV放置與寬帶業(yè)務(wù)同等的地位，從寬帶的價(jià)值填充轉(zhuǎn)變?yōu)殡娦诺幕�礎(chǔ)業(yè)務(wù)，辦寬帶送IPTV的市場(chǎng)策略，快速拉高了IPTV的用戶數(shù)。據(jù)流媒體網(wǎng)了解，今年年底，四川的IPTV用戶數(shù)有望超過700萬(wàn)，用戶增長(zhǎng)將居中國(guó)電信集團(tuán)第一。用戶基數(shù)增加后帶來(lái)的直接后果便是點(diǎn)播收入增加。四川、河北作為2014年IPTV用戶高速增長(zhǎng)的省份，廣電的分成收入迅速達(dá)到數(shù)千萬(wàn)乃至數(shù)億級(jí)別，示范效應(yīng)巨大。而在前幾年，四川IPTV的用戶數(shù)在集團(tuán)都是倒數(shù)幾名。

　　事實(shí)上，在媒體整體收入持續(xù)下滑的今天，四川和河北的IPTV增收，對(duì)各地的廣電公司都是利好刺激。4月1日上午，廣電總局在南京召開了全國(guó)IPTV建設(shè)管理工作座談會(huì)，隨后愛上電視和江蘇廣電簽署了IPTV平臺(tái)整合協(xié)議。此前不久，河南IPTV上線、寧夏簽署IPTV三方合作協(xié)議、海南簽署IPTV平臺(tái)整合協(xié)議，愛上電視在不斷取得進(jìn)展。

　　互聯(lián)網(wǎng)公司會(huì)為IPTV內(nèi)容買單嗎？

　　根據(jù)《方案》，三網(wǎng)融合將向全國(guó)推廣，這意味著，原先被“試點(diǎn)”二字束縛手腳的IPTV可以一展拳腳。但在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，IPTV下一個(gè)十年發(fā)展的難題，或許已經(jīng)不再是用戶數(shù)，而是內(nèi)容。

　　9月2日，中央數(shù)字電子傳媒有限公司發(fā)布公告，愛上電視需要在9月14日前，將山東省IPTV的央視專業(yè)頻道全部下線，包括寶貝家、國(guó)防軍事、風(fēng)云足球等頻道。此前愛上電視是這些付費(fèi)頻道在山東IPTV里的代理商，但9月14日后，山東有線將成為這些頻道在山東地區(qū)唯一合法的電視傳播渠道。此外，山東有線還曾多次要求IPTV下線央視的3、5、6、8套加密收費(fèi)頻道，央視對(duì)此的解釋是，由于購(gòu)買時(shí)這四套加密頻道播映的節(jié)目版權(quán)，比如重大體育賽事直播、電影電視劇等，并非都包含IPTV(ITV)、互聯(lián)網(wǎng)電視等新媒體版權(quán)，因此暫不向IPTV等新媒體平臺(tái)進(jìn)行信號(hào)授權(quán)。

　　在上海，不知何時(shí)開始，湖南衛(wèi)視熱播的幾個(gè)綜藝節(jié)目，如《爸爸去哪兒》《花兒與少年》，從IPTV里消失了。經(jīng)過幾年被互聯(lián)網(wǎng)公司“教育洗腦”，強(qiáng)勢(shì)電視臺(tái)越來(lái)越注重版權(quán)，湖南衛(wèi)視推出自有App 芒果TV后，其所有熱門節(jié)目從視頻網(wǎng)站消失，包括IPTV。“我們現(xiàn)在最大的問題是，節(jié)目資源受限。比如想引進(jìn)湖南衛(wèi)視的綜藝節(jié)目，但是地方廣電怕收視率受到影響不放行。如果各省電視臺(tái)可以在節(jié)目生態(tài)并不沖突的情況下，進(jìn)行內(nèi)容互通有無(wú)，更有利于我們推廣IPTV�！蹦呈‰娦胚\(yùn)營(yíng)商IPTV運(yùn)營(yíng)人員表示。

　　從此次的《方案》看來(lái)，IPTV所有內(nèi)容都必須經(jīng)過統(tǒng)一的播控平臺(tái)，電信運(yùn)營(yíng)商和其他內(nèi)容方都可以提供節(jié)目源，但這意味著，要提供方購(gòu)買版權(quán)。如果IPTV的用戶數(shù)不能讓這些版權(quán)方得到足夠的利益，那么對(duì)于愛上電視而言，更應(yīng)該糾結(jié)的是，沒人愿意來(lái)主動(dòng)為內(nèi)容買單。

　　“我們并不是沒有嘗試過購(gòu)買視頻版權(quán)，但是賺取差價(jià)得到的收益并不大，先天基因決定我們并不能這么深地介入內(nèi)容制作環(huán)節(jié)。IPTV業(yè)務(wù)對(duì)我們電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，主要作用是增加用戶粘性，還有就是付費(fèi)用戶的信息�！蹦呈‰娦胚\(yùn)營(yíng)商IPTV運(yùn)營(yíng)人員如是認(rèn)為。

　　增值服務(wù)是新的金礦

　　“IPTV業(yè)務(wù)陷于同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，單純的視頻業(yè)務(wù)也不能給電信運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)多大的附加價(jià)值，所以應(yīng)該探索新的業(yè)務(wù)模式。”吳純勇表示。

　　目前看來(lái)，養(yǎng)老、教育、電商等電視增值服務(wù)還是一片藍(lán)海，阿里巴巴和華數(shù)曾經(jīng)在杭州嘗試推廣電視淘寶，但最后沒能走下去。

　　吳純勇解釋了這次嘗試的失敗原因：“這塊的產(chǎn)業(yè)鏈都較長(zhǎng)，整合較難，如果有線網(wǎng)只盯著資本運(yùn)作的快錢，是不會(huì)成功的�！�

　　據(jù)記者了解，上海電信已經(jīng)在IPTV上嘗試輕量的增值服務(wù)。比如，IPTV會(huì)定時(shí)提醒用戶做鄭多燕減肥操，寵物專區(qū)除了如何養(yǎng)狗狗等小百科外，還會(huì)售賣周邊產(chǎn)品。在機(jī)場(chǎng)、酒店的登錄頁(yè)面也會(huì)加入叫餐、紀(jì)念品售賣等入口。

　　“目前，增值業(yè)務(wù)雖然沒有超過視頻業(yè)務(wù)帶來(lái)的收益，但也已經(jīng)占到IPTV整體收入的五分之一。”上海電信IPTV業(yè)務(wù)中心人士表示。

　　融合網(wǎng)也從老齡委處得到數(shù)據(jù)，中國(guó)有2億多的老人，而且孩子很多是獨(dú)生子女。而老人恰恰是電視的重度用戶，圍繞老人開展的醫(yī)療、急救、電商等增值服務(wù)的可行性最高。

　　“無(wú)論對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商，還是對(duì)有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，增值服務(wù)都會(huì)是一個(gè)機(jī)會(huì)。對(duì)后者來(lái)說(shuō)，這塊收入更為迫切，因?yàn)槭杖胩�過單一。各省廣電企業(yè)都可以出資建立一個(gè)基金，來(lái)研究增值業(yè)務(wù)產(chǎn)品�！眳羌冇氯缡翘嶙h。

　　◆ 廣電進(jìn)入電信 市場(chǎng)仍“壓力山大”

　　對(duì)于國(guó)務(wù)院頒布的65號(hào)文，電信業(yè)專家陳志剛認(rèn)為積極意義非常大，因?yàn)槿�網(wǎng)融合終于突破最后一道政策約束，進(jìn)入全新的發(fā)展階段：全國(guó)范圍內(nèi)廣電和電信的雙向進(jìn)入。

　　“國(guó)家不再糾結(jié)三網(wǎng)融合是否要網(wǎng)絡(luò)融合，而是承認(rèn)三網(wǎng)融合的現(xiàn)實(shí)是業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，”陳志剛說(shuō)道。對(duì)于廣電整個(gè)系統(tǒng)而言，事實(shí)上拿到了除移動(dòng)通信業(yè)務(wù)之外的其他所有業(yè)務(wù)許可。電信運(yùn)營(yíng)商除了在內(nèi)容上不能從事時(shí)政相關(guān)的內(nèi)容制作和建設(shè)電臺(tái)電視臺(tái)之外，也幾乎拿到了所有的業(yè)務(wù)許可，而基于固網(wǎng)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)主要授權(quán)給了國(guó)網(wǎng)公司。

　　對(duì)于廣電企業(yè)來(lái)說(shuō)，電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域中，最吸引他們的仍是寬帶接入業(yè)務(wù)，但是他們面臨的壓力依舊巨大，如果不能解決互聯(lián)互通、網(wǎng)間結(jié)算、出口帶寬等問題，尤其是自身內(nèi)部的資源整合問題，他們很難有大的作為。

　　戴著鐐銬跳舞？

　　事實(shí)上今年初以來(lái)，在工信部的批準(zhǔn)之下，地方廣電企業(yè)就開始大舉進(jìn)入電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域。貴州廣電、湖北廣電、北方廣電、陜西網(wǎng)絡(luò)等等，工信部批復(fù)這些企業(yè)開展互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)。在這些業(yè)務(wù)中，地方廣電企業(yè)感興趣的仍是互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)。就以北方廣電而言，他們年初拿到了互聯(lián)網(wǎng)接入、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)增值、IP電話業(yè)務(wù)資質(zhì)，但經(jīng)過綜合評(píng)估后北方廣電覺得語(yǔ)音業(yè)務(wù)不具備高度成長(zhǎng)性，因此將重點(diǎn)放在互聯(lián)網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)上。

　　現(xiàn)在隨著方案的發(fā)布，將有更多的廣電企業(yè)獲準(zhǔn)進(jìn)入電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域。方案稱，“廣電企業(yè)在符合電信監(jiān)管有關(guān)規(guī)定并滿足相關(guān)安全條件的前提下，可經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電話(IP電話)業(yè)務(wù)�！倍�且，文件中要求“按照‘成熟一個(gè)，許可一個(gè)’的原則，開展雙向進(jìn)入許可申報(bào)和審批工作�！�

　　但是對(duì)于地方廣電企業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)也許已經(jīng)錯(cuò)過了黃金期。一方面，隨著電信業(yè)向民資開放的深入推進(jìn)，越來(lái)越多的民企獲準(zhǔn)進(jìn)入了寬帶接入市場(chǎng)，整個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈和白熱化。另一方面，在國(guó)家寬帶戰(zhàn)略的主導(dǎo)和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的推動(dòng)下，電信運(yùn)營(yíng)商自己也不斷在提升自己網(wǎng)絡(luò)的覆蓋能力和網(wǎng)速水平，廣電企業(yè)即使獲準(zhǔn)進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)，與電信運(yùn)營(yíng)商之間的差距也是顯而易見的。“如果早個(gè)兩三年，廣電能夠大規(guī)模進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)，情況也許會(huì)大不一樣，”陳志剛說(shuō)道。

　　對(duì)于廣電企業(yè)來(lái)說(shuō)，老問題依舊沒有解決，“缺少了國(guó)家層面的互聯(lián)互通與結(jié)算機(jī)制，永遠(yuǎn)讓人覺得是空中樓閣，”新疆廣電網(wǎng)絡(luò)股份有限公司首席信息官陳長(zhǎng)偉認(rèn)為。廣電企業(yè)由于自身不具備互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬，這等于命脈被電信運(yùn)營(yíng)商握著。分析人士認(rèn)為，如果不解決互聯(lián)互通和出口帶寬等問題，廣電企業(yè)經(jīng)營(yíng)寬帶接入業(yè)務(wù)是“帶著鐐銬在跳舞”。

　　另外對(duì)于廣電企業(yè)來(lái)說(shuō)，隨著寬帶接入市場(chǎng)的放開和用戶量的增多，IDC等方面的投資也是巨大的，而且“割據(jù)”的狀況讓這個(gè)問題更加凸顯�！半娦胚\(yùn)營(yíng)商是全程一張網(wǎng)，北京建立IDC中心其他省市也能用，但廣電不一樣，北京的歌華有線建立的IDC中心會(huì)讓其他地方的廣電企業(yè)用嗎？如果每個(gè)地方的廣電都建立自己的IDC中心，這筆投資無(wú)疑是巨大的�！标愔緞傉f(shuō)道。

　　“帶頭大哥”的壓力