公益還是商業(yè)：運(yùn)營商改革走向何方

    文/靜之

    國企改革在繼續(xù)前行。

    在這次改革中涉及的最重要問題在于：國有企業(yè)的定位是什么？一直以來，國企都面臨著一個最大的問題：市場定位模糊不定。以電信運(yùn)營商為例，究竟是以盈利作為主要目的，還是以公共服務(wù)為主要目的？

    一方面，運(yùn)營商要提速降費(fèi)，提升覆蓋；另一方面卻又受到利潤考核。此次國企改革首要步驟就是劃分國有企業(yè)類別，根據(jù)不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。

    那么，電信運(yùn)營商未來會走向公益類還是商業(yè)類呢？

    電信改革的要點(diǎn)

    此次國企改革涉及各行各業(yè)，和電信相關(guān)的主要要點(diǎn)如下：

    首先，是定性的問題，根據(jù)不同國企在經(jīng)濟(jì)社會中發(fā)展的作用和需要，分為商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)。

    其次，主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在國有資本控股的同時，還要支持非國有資本參股。

    其次，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場化。

    再其次，鼓勵非國有資本投資主體參與國有企業(yè)經(jīng)營管理。在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)以及公用事業(yè)領(lǐng)域向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項(xiàng)目。

    當(dāng)然，還會有國企內(nèi)部管理、外部監(jiān)督以及黨建的問題。對于電信行業(yè)來說最關(guān)心的還是電信運(yùn)營商如何分類，是否實(shí)行網(wǎng)業(yè)分離，如何引入非國有資本問題。

    商業(yè)還是公益？這是個問題

    根據(jù)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下稱《指導(dǎo)意見》），國企將分為商業(yè)類和公益類，這兩類所擔(dān)負(fù)的責(zé)任和考核指標(biāo)不同。商業(yè)類要增強(qiáng)活力，實(shí)現(xiàn)保值增值為主要目標(biāo)；而公益類企業(yè)則重點(diǎn)考核成本控制、服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率、保障能力上。

    此文一出，電信運(yùn)營商公益化的論調(diào)再次浮出水面。有專家認(rèn)為，電信運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)逐漸轉(zhuǎn)化成像水、電一樣作為一種公共基礎(chǔ)服務(wù)，并且企業(yè)的社會效益要高于經(jīng)濟(jì)效益。目前，電力公司和自來水公司由國家統(tǒng)一定價，低價供應(yīng)，保障經(jīng)營。

    而近期總理要求運(yùn)營商“提速降費(fèi)”也似乎在印證這個說法。

    其實(shí)，運(yùn)營商一直以來都是公益性和商業(yè)性相結(jié)合。電信運(yùn)營商公益性，更多地體現(xiàn)在讓所有用戶以可以承擔(dān)的價格獲得基本的通信服務(wù)；另外，在嚴(yán)重自然災(zāi)害時保障應(yīng)急通信。電信分析師付亮曾向網(wǎng)易科技表示，“西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)通話，更多就體現(xiàn)了運(yùn)營商公益性�！�

    但此次國企改革意見并沒有明確指出電信運(yùn)營商走公益類道路，反而明確提出電信領(lǐng)域要引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。這一強(qiáng)調(diào)更符合商業(yè)類國有企業(yè)的要求。指導(dǎo)意見提出對于商業(yè)類國有企業(yè)要積極引入其他國有資本或各類非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。

    電信專家項(xiàng)立剛認(rèn)為，電信運(yùn)營商肯定是商業(yè)類企業(yè)�！斑\(yùn)營商每年上千億的利潤對國資委來說是個不小的貢獻(xiàn)，如果劃分到公益類，利潤最起碼要減少10%-20%，這么大的利潤缺口誰來補(bǔ)？國資委不會干的�！�

    野村綜研(上海)電信行業(yè)研究副總監(jiān)陶旭駿也向網(wǎng)易科技表示，如果電信運(yùn)營商被劃分為公益類企業(yè)，沒有競爭，那么就沒有后續(xù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)演進(jìn)和服務(wù)質(zhì)量提升的動力。

    網(wǎng)業(yè)分離再次提上日程

    《指導(dǎo)意見》中還提到對自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場化。

    此話引起了業(yè)界對網(wǎng)業(yè)分離的再次討論。網(wǎng)業(yè)分離是個老生常談的話題，尤其是在鐵塔公司成立之時，被認(rèn)為是我國邁向網(wǎng)業(yè)分離的第一步。

    所謂網(wǎng)業(yè)分離，是指將骨干網(wǎng)、接入網(wǎng)等具有公共性質(zhì)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)交由政府企業(yè)壟斷經(jīng)營，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等競爭性業(yè)務(wù)由社會企業(yè)運(yùn)營，實(shí)行自由競爭，同時業(yè)務(wù)運(yùn)營商向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者支付接入費(fèi)用。

    采用網(wǎng)業(yè)分離，可以有效減少重復(fù)建設(shè)，減少資源浪費(fèi)。不過，項(xiàng)立剛認(rèn)為，這一觀點(diǎn)只是研究人員的閉門造車，網(wǎng)業(yè)分離在國際上還沒有成功案例，而且實(shí)行網(wǎng)業(yè)分離只會造成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的壟斷，這不利于電信市場的充分競爭，這也與國企改革的方向相左。

    對此，付亮認(rèn)為網(wǎng)業(yè)分離的可能性基本沒有，因?yàn)檫\(yùn)營商基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)有了充分市場競爭，不存在自然壟斷。“三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營商之間的無線競爭格局已初步形成，且已通過移動轉(zhuǎn)售和寬帶牌照向民間資本開放。只需要進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管政策，促進(jìn)競爭局面更加有效即可�！备读琳J(rèn)為。

    重點(diǎn)在引入非國有資本？

    電信領(lǐng)域從業(yè)者表示，此次國企改革涉及到電信領(lǐng)域的不在于定位，而主要在于與非國有資本合作層面，這意味著電信仍是商業(yè)類企業(yè)。

    《指導(dǎo)意見》提出要鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理。在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項(xiàng)目。

    在引入非國有資本投資上，電信領(lǐng)域已經(jīng)向民間資本開放，實(shí)行移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，引入虛商；同時開放寬帶接入市場，鼓勵民營企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營。據(jù)了解，我國固定寬帶市場今年將引入民資100億元。

    電信行業(yè)在國有企業(yè)中屬于市場化程度較高的領(lǐng)域，有競爭才有進(jìn)步，期待民間資本進(jìn)入給電信行業(yè)帶來新的活力，帶來新的競爭，從而惠及消費(fèi)者，真正實(shí)現(xiàn)“提速降費(fèi)”。