流量“跑”得快 運(yùn)營商在掩蓋什么？

    自三大運(yùn)營商推出10月起手機(jī)流量單月不清零后，近日，有網(wǎng)友吐槽流量消耗過快，懷疑運(yùn)營商在“偷流量”。對此，三大運(yùn)營商集體否認(rèn)，中國移動(dòng)和中國聯(lián)通在聲明中還強(qiáng)調(diào)，其計(jì)費(fèi)系統(tǒng)有著嚴(yán)格的檢查校驗(yàn)機(jī)制，通過了各級主管部門和獨(dú)立第三方的檢測，不會出現(xiàn)因計(jì)費(fèi)系統(tǒng)原因?qū)е碌摹笆謾C(jī)流量跑得快”問題。那么，什么原因?qū)е掠脩舾杏X流量“跑”得快呢？

    流量不清零跑得快風(fēng)波

    10月以來，互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)不少關(guān)于“流量不清零”以來流量用得更快的聲音，并質(zhì)疑運(yùn)營商存在克扣流量的情況。其中，電信用戶@CV小天叔：360手機(jī)衛(wèi)士測出來的和電信官網(wǎng)給出來的數(shù)據(jù)出入很大。

    報(bào)道稱，“CV小天叔”，是來自廣州的謝先生，稱他的手機(jī)有時(shí)候1秒用掉二三百兆流量。當(dāng)他向廣州電信投訴時(shí)，客服人員告訴他可以返還部分錢，但責(zé)任應(yīng)歸咎于謝先生的手機(jī)本身。謝先生還稱，他身邊使用電信的朋友，5位中有4位反映流量使用過快。于是，謝先生懷疑是電信運(yùn)營商偷了流量。

    微博名為“二愣子叔叔”的中國聯(lián)通用戶，抱怨“9天用完了平時(shí)30天的量”。李先生透露，不管在家還是上班基本都是連Wifi的，但9天就差不多把平時(shí)1月的流量用完了，他很懷疑是運(yùn)營商在偷流量。他還聲稱，此事發(fā)朋友圈后引起許多朋友共鳴，普遍顯示流量使用速度比平時(shí)提高許多。

    對于流量使用狀況，“相關(guān)報(bào)道不屬實(shí)，手機(jī)流量不會跑得快”，中移動(dòng)聲明表示，其計(jì)費(fèi)系統(tǒng)有著嚴(yán)格的檢查校驗(yàn)機(jī)制，通過了各級主管部門和獨(dú)立第三方的不斷檢查測試，同時(shí)針對相關(guān)報(bào)道，中國移動(dòng)還專門組織了流量計(jì)費(fèi)測試，沒有發(fā)現(xiàn)“手機(jī)流量跑得快”問題。中國移動(dòng)鄭重承諾，“計(jì)費(fèi)誤差，雙倍返還”，客戶盡可放心使用。

    對于流量劇增原因，中移動(dòng)稱，智能手機(jī)中很多應(yīng)用軟件在客戶不知情的情況下，“無意中”產(chǎn)生了上網(wǎng)流量。如天氣預(yù)報(bào)程序定期自動(dòng)更新天氣數(shù)據(jù);手機(jī)殺毒軟件自動(dòng)進(jìn)行病毒庫的下載;手機(jī)郵件收發(fā)軟件為了保證及時(shí)收到郵件而定期訪問郵件服務(wù)器進(jìn)行查詢;軟件定期檢查版本、升級或下載補(bǔ)丁軟件;免費(fèi)游戲帶有的廣告條或廣告彈窗內(nèi)容的更新等。還有一部分由于手機(jī)中病毒、木馬等導(dǎo)致流量消耗。

    中移動(dòng)說，如果用戶對流量使用有任何疑問，通過中移動(dòng)10086微信、10086微博、10086.cn，或者10086熱線、當(dāng)?shù)貭I業(yè)廳與中移動(dòng)聯(lián)系，中移動(dòng)將及時(shí)為您查證、解答。一旦出現(xiàn)“計(jì)費(fèi)誤差，雙倍返還”。

    此外，針對近日一些媒體和用戶對于“手機(jī)流量跑得快”現(xiàn)象質(zhì)疑，中聯(lián)通表示，計(jì)費(fèi)系統(tǒng)有著嚴(yán)格檢查校驗(yàn)機(jī)制，通過了各級主管部門和獨(dú)立第三方的檢測，不會出現(xiàn)因計(jì)費(fèi)系統(tǒng)原因?qū)е碌摹笆謾C(jī)流量跑得快”問題。

    對于用戶流量跑的太快原因，中國聯(lián)通稱，隨著4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋不斷完善、各種應(yīng)用軟件的日益豐富、多種智能手機(jī)的頻繁推出，用戶手機(jī)上網(wǎng)習(xí)慣的逐漸養(yǎng)成，用戶所消費(fèi)的手機(jī)流量將呈現(xiàn)出逐漸增加的趨勢。

    “在用戶使用手機(jī)流量的過程中，還會出現(xiàn)一些應(yīng)用軟件在用戶不知情的情況下產(chǎn)生上網(wǎng)流量的問題。”中聯(lián)通聲明稱，近期一些用戶在更新某款手機(jī)操作系統(tǒng)時(shí)，新系統(tǒng)默認(rèn)在下載軟件時(shí)如果WiFi信號不佳即會不經(jīng)許可自動(dòng)啟動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)下載，用戶因此產(chǎn)生高額流量，而用戶仍以為是在WiFi狀態(tài)下上網(wǎng)，不會發(fā)生流量費(fèi)用。針對此現(xiàn)象，建議用戶手動(dòng)關(guān)閉該功能，以避免在不知情的情況下產(chǎn)生高額流量。

    用戶發(fā)現(xiàn)流量異常反映渠道，每日流量短信提示流量使用進(jìn)度，通過手機(jī)營業(yè)廳查詢上網(wǎng)流量詳單。用戶如對其流量使用存有異議，中聯(lián)通建議可以通過10010與客服人員溝通解決。中國聯(lián)通將按照客戶服務(wù)投訴處理流程積極規(guī)范處理用戶投訴。

    中國電信也表示，已經(jīng)和相關(guān)用戶核實(shí)，沒有“克扣”流量這回事。

    電信行業(yè)獨(dú)立分析師付亮認(rèn)為，整個(gè)流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)包括兩方面，一是計(jì)量，就是計(jì)算使用了多少流量，另外一個(gè)是計(jì)費(fèi)，根據(jù)計(jì)量得出的數(shù)字得出相應(yīng)的費(fèi)用，“這次調(diào)整的是計(jì)費(fèi)環(huán)節(jié)，就是更換了新的計(jì)費(fèi)規(guī)劃，但是計(jì)量環(huán)節(jié)沒有變化，這一政策不會造成實(shí)際影響�！�

    有不愿具名的行業(yè)分析人士表示，出現(xiàn)流量走得更快的原因主要來自消費(fèi)習(xí)慣、網(wǎng)速提高以及手機(jī)應(yīng)用等三方面，運(yùn)營商主觀過錯(cuò)的可能性較低。但是分析人士仍指出，運(yùn)營商在此類事件最初出現(xiàn)時(shí)未及時(shí)妥善處理，導(dǎo)致了事件的不斷發(fā)酵。

    運(yùn)營商集體喊冤之下，用戶反映的“流量不清零”以后流量用得更快的原因在哪里呢?電信行業(yè)資深分析師曾韜認(rèn)為，更多的可能是消費(fèi)者的心理感受或者消費(fèi)習(xí)慣的變化引起的，比如流量不清零之后消費(fèi)者在使用時(shí)可能會更放松一些。

    “運(yùn)營商只是提供了一個(gè)平臺，它只是賣流量，但是怎么使用是消費(fèi)者的事情，產(chǎn)生了流量就收費(fèi)，沒產(chǎn)生就不收費(fèi)，問題也可能出在手機(jī)應(yīng)用方面，運(yùn)營商本身無能為力。”曾韜說道。據(jù)悉，粗略來看，流量的使用主要來自兩方面，一是消費(fèi)者的自主行為，例如瀏覽網(wǎng)頁、看視頻等，二是手機(jī)上安裝的軟件會自動(dòng)更新和主動(dòng)推送。

    付亮表示，“隨著應(yīng)用軟件版本不斷更新、手機(jī)屏幕變大，基本上越新的應(yīng)用版本都是越耗流量的，比如微信的微視頻，很多人愿意發(fā)，包括發(fā)微視頻及看微視頻的，在移動(dòng)狀態(tài)下打開就發(fā)生流量�！�

    運(yùn)營商有意在掩蓋什么？

    針對流量“跑”得快風(fēng)波，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心秘書長、北京市潮陽事務(wù)所律師胡鋼表示：“這其實(shí)涉及電信服務(wù)的流量計(jì)費(fèi)問題。一般情況下，電信計(jì)量有工信部相關(guān)部門負(fù)責(zé)檢定，確保不會出現(xiàn)大的誤差。但有時(shí)候出現(xiàn)一些誤差也難以避免。如果近期流量使用過快是普遍現(xiàn)象，那就可能涉及到流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)有誤差，相關(guān)部門就有責(zé)任對電信計(jì)費(fèi)進(jìn)行檢定，公開相關(guān)數(shù)據(jù)，消費(fèi)者也有權(quán)進(jìn)行投訴和索賠�！�

    胡鋼律師還表示："提速降費(fèi)’是被認(rèn)為一項(xiàng)讓利于民的措施，但如果消費(fèi)者的電信資費(fèi)負(fù)擔(dān)卻因流量計(jì)費(fèi)過快而提高，這顯然是不合適的。”

    此外，財(cái)經(jīng)評論員林耘也對媒體表示：“在跟運(yùn)營商打交道的過程中，消費(fèi)者往往非常弱勢，而且運(yùn)營商設(shè)計(jì)的產(chǎn)品又很復(fù)雜，用戶很難精確判斷出自己使用服務(wù)的情況。這時(shí)候運(yùn)營商站出來是很重要的�！彼�認(rèn)為，無論是不是運(yùn)營商使用技術(shù)手段修改流量數(shù)據(jù)，或是消費(fèi)者安裝的軟件“偷流量”，運(yùn)營商都應(yīng)該站出來自證清白。

    北京郵電大學(xué)信息經(jīng)濟(jì)與競爭力研究中心主任曾劍秋表示：“類似問題是個(gè)新問題，還沒有收到有這方面的反映，接下來會認(rèn)真研究�！�

    “這更多涉及的是電信技術(shù)問題，與法律問題關(guān)系并不大。當(dāng)然從一些消費(fèi)者的反映情況來看，也不能完全排除一些地方的流量計(jì)費(fèi)存在問題。”中國政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長劉繼峰教授說。

    此前，浙江省曾出臺相關(guān)條例明確賦予了計(jì)量主管部門對電信運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)流量計(jì)量活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的權(quán)力。對此，浙江省人大法制委員會主任委員丁祖年曾表示，通信流量計(jì)算等新型消費(fèi)，百姓越來越關(guān)注，但此前缺乏監(jiān)管，出現(xiàn)糾紛消費(fèi)者權(quán)益很難得到保護(hù)。

    不得不提及的是，“流量跑得快”在互聯(lián)網(wǎng)上持續(xù)發(fā)酵，電信運(yùn)營商和用戶各執(zhí)一詞的幕后，運(yùn)營商亦有“說不出來的苦衷”。

    運(yùn)營商內(nèi)部人士透露，工信部對電信運(yùn)營商有嚴(yán)格考核。其一、嚴(yán)控電信用戶申訴率，考核指標(biāo)為電信用戶申訴率每季度不高于20人次/百萬用戶，全年不高于70人次/百萬用戶;其二、嚴(yán)厲打擊不明扣費(fèi)，考核指標(biāo)為電信用戶涉及相關(guān)問題爭議的申訴率年度不高于6人次/百萬用戶，對“惡意扣費(fèi)”零容忍。

    上述人士坦言，在《電信法》沒有出臺之前，主管部門靠政策的高壓態(tài)勢下，運(yùn)營商寧可“賠付”用戶，用戶表示滿意了，就息事寧人。要解決運(yùn)營商“花錢”擺平投訴的問題，就必須建立一個(gè)公開透明的投訴機(jī)制，而不能讓運(yùn)營商自己證明自己沒有偷流量，而是由第三方來調(diào)查。

    不僅如此，目前用戶在手機(jī)平臺或營業(yè)廳可以查詢流量使用情況，但是，只能查詢到具體時(shí)段使用情況，不能查明用戶到底下載何種軟件或者瀏覽何種網(wǎng)頁(相關(guān)人士解釋這是用戶隱私，電信運(yùn)營商不能監(jiān)控)，因此，即便是用戶確實(shí)自己過失導(dǎo)致流量損失，仍然沒有權(quán)威數(shù)據(jù)來說服用戶。

    另據(jù)了解，中國三大電信運(yùn)營商前三季度財(cái)報(bào)顯示，中國移動(dòng)凈利潤854億元遙遙領(lǐng)先，是中國電信和中國聯(lián)通二者凈利潤之和的3倍之多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三大運(yùn)營商凈利總和1100億元，相當(dāng)于前三季度平均日賺4億元。

    報(bào)告顯示，2015年前三季度，中國電信運(yùn)營收入人民幣2463.17億元，同比增長1.1% ;實(shí)現(xiàn)凈利潤164.07億元，同比增長1.2%，不及中國移動(dòng)1/5。中國移動(dòng)前三季度凈利潤854億元，同比增長3.4%;運(yùn)營收入人民幣5127億元，同比增長6.5%。前三季度凈利潤最低的是中國聯(lián)通81.8億元，同比下降22.6%。

    移動(dòng)用戶數(shù)向來是運(yùn)營商必爭之地，中國移動(dòng)顯然一家獨(dú)大。2015年前三季度，中國移動(dòng)總用戶數(shù)8.23億，前三季度凈增1627萬戶;4G用戶數(shù)2.48億，凈增超過1.57億，3G用戶數(shù)1.95億。中國電信移動(dòng)用戶數(shù)約1.94億戶，3G及4G移動(dòng)用戶數(shù)約1.37億戶。中國聯(lián)通移動(dòng)用戶數(shù)按月凈減28.7萬戶至2.87億戶， 3G及4G移動(dòng)用戶數(shù)1.72億戶。

    在用戶數(shù)量方面，業(yè)內(nèi)人士指出，由于移動(dòng)電話普及率逐步提高，用戶增長空間縮小，除了偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，重點(diǎn)城市的增長已經(jīng)趨于飽和，未來運(yùn)營商獲取新用戶的難度加大，用戶增長幅度出現(xiàn)減緩。

    收入增速受影響，三大運(yùn)營商不約而同將矛頭指向“營增改”和“降費(fèi)提速”。中國聯(lián)通表示，“營改增”是導(dǎo)致收入及凈利下滑的主要因素之一。中國電信稱，“營增改”以及10月1日起實(shí)施手機(jī)流量當(dāng)月不清零升級服務(wù)，對中國電信首三季度的收入和利潤造成一定程度的負(fù)面影響。

    同時(shí)，中國移動(dòng)也強(qiáng)調(diào)，月套餐剩余流量當(dāng)月不清零服務(wù)已從10月1日起執(zhí)行，預(yù)計(jì)將對經(jīng)營收入和凈利潤產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，具體將在第四季度顯現(xiàn)。

    “營增改”自2014年6月起實(shí)行，三大運(yùn)營商每年不再繳納3%的營業(yè)稅，而是繳納6%~11%的增值稅。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)胡怡建教授此前表示，據(jù)測算，考慮到稅率增加和進(jìn)項(xiàng)稅收抵扣因素，電信企業(yè)稅負(fù)將比以前增加100%。

    2015年5月起，“提速降費(fèi)”舉措推出。日前，國務(wù)院再次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“提速降費(fèi)”并對電信資費(fèi)行為提出規(guī)范意見，這已是政府部門年內(nèi)第五次針對提速降費(fèi)發(fā)聲。業(yè)內(nèi)人士表示，今年以來運(yùn)營商確實(shí)采取不少措施落實(shí)提速降費(fèi)，但就電信資費(fèi)本身來說還有很大的下降空間。

    事實(shí)上，運(yùn)營商為了應(yīng)付國資委利潤考核，在“流量不清零”、“提速降費(fèi)”等問題上遲遲不決，也是利潤考核壓力。

    有內(nèi)部人士透露，中國10億用戶，系統(tǒng)出錯(cuò)率在0.1%，也是一個(gè)巨大的人群，而且跨區(qū)域計(jì)費(fèi)系統(tǒng)不能保證100%不出錯(cuò)，內(nèi)部人士做了手腳的情況存在。由于缺少第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)監(jiān)督，在計(jì)費(fèi)問題上，運(yùn)營商既是裁判員也是運(yùn)動(dòng)員，用戶投訴運(yùn)營商偷流量，由運(yùn)營商自己來處理自己，外界很難查明“內(nèi)鬼”。