流量“跑”得快 運營商在掩蓋什么？

    自三大運營商推出10月起手機流量單月不清零后，近日，有網(wǎng)友吐槽流量消耗過快，懷疑運營商在“偷流量”。對此，三大運營商集體否認，中國移動和中國聯(lián)通在聲明中還強調(diào)，其計費系統(tǒng)有著嚴格的檢查校驗機制，通過了各級主管部門和獨立第三方的檢測，不會出現(xiàn)因計費系統(tǒng)原因?qū)е碌摹笆謾C流量跑得快”問題。那么，什么原因?qū)е掠脩舾杏X流量“跑”得快呢？

    流量不清零跑得快風波

    10月以來，互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)不少關(guān)于“流量不清零”以來流量用得更快的聲音，并質(zhì)疑運營商存在克扣流量的情況。其中，電信用戶@CV小天叔：360手機衛(wèi)士測出來的和電信官網(wǎng)給出來的數(shù)據(jù)出入很大。

    報道稱，“CV小天叔”，是來自廣州的謝先生，稱他的手機有時候1秒用掉二三百兆流量。當他向廣州電信投訴時，客服人員告訴他可以返還部分錢，但責任應(yīng)歸咎于謝先生的手機本身。謝先生還稱，他身邊使用電信的朋友，5位中有4位反映流量使用過快。于是，謝先生懷疑是電信運營商偷了流量。

    微博名為“二愣子叔叔”的中國聯(lián)通用戶，抱怨“9天用完了平時30天的量”。李先生透露，不管在家還是上班基本都是連Wifi的，但9天就差不多把平時1月的流量用完了，他很懷疑是運營商在偷流量。他還聲稱，此事發(fā)朋友圈后引起許多朋友共鳴，普遍顯示流量使用速度比平時提高許多。

    對于流量使用狀況，“相關(guān)報道不屬實，手機流量不會跑得快”，中移動聲明表示，其計費系統(tǒng)有著嚴格的檢查校驗機制，通過了各級主管部門和獨立第三方的不斷檢查測試，同時針對相關(guān)報道，中國移動還專門組織了流量計費測試，沒有發(fā)現(xiàn)“手機流量跑得快”問題。中國移動鄭重承諾，“計費誤差，雙倍返還”，客戶盡可放心使用。

    對于流量劇增原因，中移動稱，智能手機中很多應(yīng)用軟件在客戶不知情的情況下，“無意中”產(chǎn)生了上網(wǎng)流量。如天氣預(yù)報程序定期自動更新天氣數(shù)據(jù);手機殺毒軟件自動進行病毒庫的下載;手機郵件收發(fā)軟件為了保證及時收到郵件而定期訪問郵件服務(wù)器進行查詢;軟件定期檢查版本、升級或下載補丁軟件;免費游戲帶有的廣告條或廣告彈窗內(nèi)容的更新等。還有一部分由于手機中病毒、木馬等導(dǎo)致流量消耗。

    中移動說，如果用戶對流量使用有任何疑問，通過中移動10086微信、10086微博、10086.cn，或者10086熱線、當?shù)貭I業(yè)廳與中移動聯(lián)系，中移動將及時為您查證、解答。一旦出現(xiàn)“計費誤差，雙倍返還”。

    此外，針對近日一些媒體和用戶對于“手機流量跑得快”現(xiàn)象質(zhì)疑，中聯(lián)通表示，計費系統(tǒng)有著嚴格檢查校驗機制，通過了各級主管部門和獨立第三方的檢測，不會出現(xiàn)因計費系統(tǒng)原因?qū)е碌摹笆謾C流量跑得快”問題。

    對于用戶流量跑的太快原因，中國聯(lián)通稱，隨著4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋不斷完善、各種應(yīng)用軟件的日益豐富、多種智能手機的頻繁推出，用戶手機上網(wǎng)習慣的逐漸養(yǎng)成，用戶所消費的手機流量將呈現(xiàn)出逐漸增加的趨勢。

    “在用戶使用手機流量的過程中，還會出現(xiàn)一些應(yīng)用軟件在用戶不知情的情況下產(chǎn)生上網(wǎng)流量的問題�！敝新�(lián)通聲明稱，近期一些用戶在更新某款手機操作系統(tǒng)時，新系統(tǒng)默認在下載軟件時如果WiFi信號不佳即會不經(jīng)許可自動啟動4G網(wǎng)絡(luò)下載，用戶因此產(chǎn)生高額流量，而用戶仍以為是在WiFi狀態(tài)下上網(wǎng)，不會發(fā)生流量費用。針對此現(xiàn)象，建議用戶手動關(guān)閉該功能，以避免在不知情的情況下產(chǎn)生高額流量。

    用戶發(fā)現(xiàn)流量異常反映渠道，每日流量短信提示流量使用進度，通過手機營業(yè)廳查詢上網(wǎng)流量詳單。用戶如對其流量使用存有異議，中聯(lián)通建議可以通過10010與客服人員溝通解決。中國聯(lián)通將按照客戶服務(wù)投訴處理流程積極規(guī)范處理用戶投訴。

    中國電信也表示，已經(jīng)和相關(guān)用戶核實，沒有“克扣”流量這回事。

    電信行業(yè)獨立分析師付亮認為，整個流量計費系統(tǒng)包括兩方面，一是計量，就是計算使用了多少流量，另外一個是計費，根據(jù)計量得出的數(shù)字得出相應(yīng)的費用，“這次調(diào)整的是計費環(huán)節(jié)，就是更換了新的計費規(guī)劃，但是計量環(huán)節(jié)沒有變化，這一政策不會造成實際影響�！�

    有不愿具名的行業(yè)分析人士表示，出現(xiàn)流量走得更快的原因主要來自消費習慣、網(wǎng)速提高以及手機應(yīng)用等三方面，運營商主觀過錯的可能性較低。但是分析人士仍指出，運營商在此類事件最初出現(xiàn)時未及時妥善處理，導(dǎo)致了事件的不斷發(fā)酵。

    運營商集體喊冤之下，用戶反映的“流量不清零”以后流量用得更快的原因在哪里呢?電信行業(yè)資深分析師曾韜認為，更多的可能是消費者的心理感受或者消費習慣的變化引起的，比如流量不清零之后消費者在使用時可能會更放松一些。

    “運營商只是提供了一個平臺，它只是賣流量，但是怎么使用是消費者的事情，產(chǎn)生了流量就收費，沒產(chǎn)生就不收費，問題也可能出在手機應(yīng)用方面，運營商本身無能為力�！痹�韜說道。據(jù)悉，粗略來看，流量的使用主要來自兩方面，一是消費者的自主行為，例如瀏覽網(wǎng)頁、看視頻等，二是手機上安裝的軟件會自動更新和主動推送。

    付亮表示，“隨著應(yīng)用軟件版本不斷更新、手機屏幕變大，基本上越新的應(yīng)用版本都是越耗流量的，比如微信的微視頻，很多人愿意發(fā)，包括發(fā)微視頻及看微視頻的，在移動狀態(tài)下打開就發(fā)生流量。”

    運營商有意在掩蓋什么？

    針對流量“跑”得快風波，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心秘書長、北京市潮陽事務(wù)所律師胡鋼表示：“這其實涉及電信服務(wù)的流量計費問題。一般情況下，電信計量有工信部相關(guān)部門負責檢定，確保不會出現(xiàn)大的誤差。但有時候出現(xiàn)一些誤差也難以避免。如果近期流量使用過快是普遍現(xiàn)象，那就可能涉及到流量計費系統(tǒng)有誤差，相關(guān)部門就有責任對電信計費進行檢定，公開相關(guān)數(shù)據(jù)，消費者也有權(quán)進行投訴和索賠�！�

    胡鋼律師還表示："提速降費’是被認為一項讓利于民的措施，但如果消費者的電信資費負擔卻因流量計費過快而提高，這顯然是不合適的�！�

    此外，財經(jīng)評論員林耘也對媒體表示：“在跟運營商打交道的過程中，消費者往往非常弱勢，而且運營商設(shè)計的產(chǎn)品又很復(fù)雜，用戶很難精確判斷出自己使用服務(wù)的情況。這時候運營商站出來是很重要的�！彼�認為，無論是不是運營商使用技術(shù)手段修改流量數(shù)據(jù)，或是消費者安裝的軟件“偷流量”，運營商都應(yīng)該站出來自證清白。

    北京郵電大學信息經(jīng)濟與競爭力研究中心主任曾劍秋表示：“類似問題是個新問題，還沒有收到有這方面的反映，接下來會認真研究。”

    “這更多涉及的是電信技術(shù)問題，與法律問題關(guān)系并不大。當然從一些消費者的反映情況來看，也不能完全排除一些地方的流量計費存在問題�！敝袊�政法大學經(jīng)濟法研究所所長劉繼峰教授說。

    此前，浙江省曾出臺相關(guān)條例明確賦予了計量主管部門對電信運營商網(wǎng)絡(luò)流量計量活動進行監(jiān)督管理的權(quán)力。對此，浙江省人大法制委員會主任委員丁祖年曾表示，通信流量計算等新型消費，百姓越來越關(guān)注，但此前缺乏監(jiān)管，出現(xiàn)糾紛消費者權(quán)益很難得到保護。

    不得不提及的是，“流量跑得快”在互聯(lián)網(wǎng)上持續(xù)發(fā)酵，電信運營商和用戶各執(zhí)一詞的幕后，運營商亦有“說不出來的苦衷”。

    運營商內(nèi)部人士透露，工信部對電信運營商有嚴格考核。其一、嚴控電信用戶申訴率，考核指標為電信用戶申訴率每季度不高于20人次/百萬用戶，全年不高于70人次/百萬用戶;其二、嚴厲打擊不明扣費，考核指標為電信用戶涉及相關(guān)問題爭議的申訴率年度不高于6人次/百萬用戶，對“惡意扣費”零容忍。

    上述人士坦言，在《電信法》沒有出臺之前，主管部門靠政策的高壓態(tài)勢下，運營商寧可“賠付”用戶，用戶表示滿意了，就息事寧人。要解決運營商“花錢”擺平投訴的問題，就必須建立一個公開透明的投訴機制，而不能讓運營商自己證明自己沒有偷流量，而是由第三方來調(diào)查。

    不僅如此，目前用戶在手機平臺或營業(yè)廳可以查詢流量使用情況，但是，只能查詢到具體時段使用情況，不能查明用戶到底下載何種軟件或者瀏覽何種網(wǎng)頁(相關(guān)人士解釋這是用戶隱私，電信運營商不能監(jiān)控)，因此，即便是用戶確實自己過失導(dǎo)致流量損失，仍然沒有權(quán)威數(shù)據(jù)來說服用戶。

    另據(jù)了解，中國三大電信運營商前三季度財報顯示，中國移動凈利潤854億元遙遙領(lǐng)先，是中國電信和中國聯(lián)通二者凈利潤之和的3倍之多。據(jù)統(tǒng)計，三大運營商凈利總和1100億元，相當于前三季度平均日賺4億元。

    報告顯示，2015年前三季度，中國電信運營收入人民幣2463.17億元，同比增長1.1% ;實現(xiàn)凈利潤164.07億元，同比增長1.2%，不及中國移動1/5。中國移動前三季度凈利潤854億元，同比增長3.4%;運營收入人民幣5127億元，同比增長6.5%。前三季度凈利潤最低的是中國聯(lián)通81.8億元，同比下降22.6%。

    移動用戶數(shù)向來是運營商必爭之地，中國移動顯然一家獨大。2015年前三季度，中國移動總用戶數(shù)8.23億，前三季度凈增1627萬戶;4G用戶數(shù)2.48億，凈增超過1.57億，3G用戶數(shù)1.95億。中國電信移動用戶數(shù)約1.94億戶，3G及4G移動用戶數(shù)約1.37億戶。中國聯(lián)通移動用戶數(shù)按月凈減28.7萬戶至2.87億戶， 3G及4G移動用戶數(shù)1.72億戶。

    在用戶數(shù)量方面，業(yè)內(nèi)人士指出，由于移動電話普及率逐步提高，用戶增長空間縮小，除了偏遠農(nóng)村地區(qū)，重點城市的增長已經(jīng)趨于飽和，未來運營商獲取新用戶的難度加大，用戶增長幅度出現(xiàn)減緩。

    收入增速受影響，三大運營商不約而同將矛頭指向“營增改”和“降費提速”。中國聯(lián)通表示，“營改增”是導(dǎo)致收入及凈利下滑的主要因素之一。中國電信稱，“營增改”以及10月1日起實施手機流量當月不清零升級服務(wù)，對中國電信首三季度的收入和利潤造成一定程度的負面影響。

    同時，中國移動也強調(diào)，月套餐剩余流量當月不清零服務(wù)已從10月1日起執(zhí)行，預(yù)計將對經(jīng)營收入和凈利潤產(chǎn)生一定的負面影響，具體將在第四季度顯現(xiàn)。

    “營增改”自2014年6月起實行，三大運營商每年不再繳納3%的營業(yè)稅，而是繳納6%~11%的增值稅。上海財經(jīng)大學胡怡建教授此前表示，據(jù)測算，考慮到稅率增加和進項稅收抵扣因素，電信企業(yè)稅負將比以前增加100%。

    2015年5月起，“提速降費”舉措推出。日前，國務(wù)院再次強調(diào)推進“提速降費”并對電信資費行為提出規(guī)范意見，這已是政府部門年內(nèi)第五次針對提速降費發(fā)聲。業(yè)內(nèi)人士表示，今年以來運營商確實采取不少措施落實提速降費，但就電信資費本身來說還有很大的下降空間。

    事實上，運營商為了應(yīng)付國資委利潤考核，在“流量不清零”、“提速降費”等問題上遲遲不決，也是利潤考核壓力。

    有內(nèi)部人士透露，中國10億用戶，系統(tǒng)出錯率在0.1%，也是一個巨大的人群，而且跨區(qū)域計費系統(tǒng)不能保證100%不出錯，內(nèi)部人士做了手腳的情況存在。由于缺少第三方權(quán)威機構(gòu)監(jiān)督，在計費問題上，運營商既是裁判員也是運動員，用戶投訴運營商偷流量，由運營商自己來處理自己，外界很難查明“內(nèi)鬼”。