工信部提出二十二項(xiàng)具體任務(wù)

　　蘇曉

　　近日，工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全管理局發(fā)布《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步做好防范打擊通訊信息詐騙相關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，圍繞整頓規(guī)范重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)秩序、堅(jiān)決遏制虛假主叫傳輸與改號(hào)軟件傳播、大力加強(qiáng)技術(shù)防范管控工作、依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為、強(qiáng)化工作督查與責(zé)任考核、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)與宣傳引導(dǎo)6大方面工作，提出了22項(xiàng)具體任務(wù)與措施。日前，工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)活動(dòng)開展的背景和考慮以及重點(diǎn)任務(wù)和措施進(jìn)行了說(shuō)明。

　　國(guó)務(wù)院高度重視

　　工信部再動(dòng)員再部署再要求

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防范打擊通訊信息詐騙等電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作，多位中央領(lǐng)導(dǎo)同志做出重要批示，要求相關(guān)部門綜合施策，堅(jiān)決打擊，維護(hù)人民群眾的切身利益。2015年6月，國(guó)務(wù)院建立了由23個(gè)部門和單位組成的國(guó)務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，工信部及三家基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司均為成員單位。2015年10月9日，國(guó)務(wù)委員郭聲琨主持召開部際聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議，決定開展打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，并印發(fā)了行動(dòng)方案，其中明確要求通信行業(yè)切實(shí)規(guī)范主叫號(hào)碼傳送，加強(qiáng)通訊信息詐騙相關(guān)技術(shù)防范手段的研發(fā)與建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)管理，深入推進(jìn)電話用戶實(shí)名登記工作，著力提高源頭監(jiān)管能力。

　　按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，2015年7月工信部啟動(dòng)了為期半年的“綜合治理不良網(wǎng)絡(luò)信息 防范打擊通訊信息詐騙”行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱治防行動(dòng))，組織全行業(yè)開展專項(xiàng)打擊工作。治防行動(dòng)開展以來(lái)，各單位認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，突出抓好重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)清理規(guī)范，大力加強(qiáng)技術(shù)防范管控，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)受理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，加強(qiáng)工作監(jiān)督檢查與責(zé)任考核，截至目前已經(jīng)取得明顯的階段性成效。

　　為保障專項(xiàng)打擊工作有效銜接，進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，細(xì)化措施與要求，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，經(jīng)認(rèn)真研究，工信部又制定下發(fā)了《通知》，對(duì)通信行業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再要求�？傮w考慮是：一是落實(shí)職責(zé)分工，確保工作銜接。全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署，結(jié)合工信部職責(zé)分工與行業(yè)實(shí)際，抓住防范打擊通訊信息詐騙這一重點(diǎn)，對(duì)國(guó)務(wù)院交辦的涉及通信行業(yè)的各項(xiàng)任務(wù)和要求進(jìn)行分解落實(shí)，確保任務(wù)不缺項(xiàng)、不缺位，同時(shí)明確將工信部前期治防行動(dòng)延期至2016年4月30日結(jié)束，與國(guó)務(wù)院專項(xiàng)行動(dòng)保持一致，確保工作有效銜接。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出工作重點(diǎn)。《通知》主要針對(duì)三類重點(diǎn)目標(biāo)，即語(yǔ)音專線出租、“一號(hào)通”、“400”、商務(wù)總機(jī)等重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)，網(wǎng)絡(luò)虛假改號(hào)、違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)問(wèn)題，河北豐寧、廣西賓陽(yáng)、廣東電白、海南儋州等通訊信息詐騙犯罪猖獗的重點(diǎn)地區(qū)，進(jìn)一步明確任務(wù)，細(xì)化措施，部署開展重點(diǎn)防范打擊。三是提高源頭監(jiān)管能力，確保工作成效。按照技管結(jié)合思路，采取有力管理措施狠抓重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)規(guī)范與違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題打擊，采取有效技術(shù)手段切斷通訊信息詐騙傳播通道，著力提升對(duì)通訊信息詐騙的發(fā)現(xiàn)、防范與打擊能力，加大對(duì)工作責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督、檢查、問(wèn)責(zé)與考核力度，確保工作成效。

　　突出工作重點(diǎn)

　　細(xì)化措施與要求

　　關(guān)于整頓規(guī)范重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)秩序。針對(duì)語(yǔ)音專線出租以及“一號(hào)通”、“400”、商務(wù)總機(jī)等重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)，《通知》主要抓住業(yè)務(wù)審批、資質(zhì)核驗(yàn)、實(shí)名認(rèn)證、備案復(fù)核、合同規(guī)范、社會(huì)營(yíng)銷渠道管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化和明確了相關(guān)業(yè)務(wù)管理制度與標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)防嚴(yán)控這些重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)被不法分子利用。對(duì)電話用戶實(shí)名登記工作，《通知》要求各單位要繼續(xù)貫徹三部委電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)方案，加快推進(jìn)完成實(shí)名補(bǔ)登。

　　關(guān)于遏制虛假改號(hào)傳輸�！锻ㄖ�》將其單列成一大項(xiàng)任務(wù)予以強(qiáng)調(diào)，要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)要牢牢抓住國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局、語(yǔ)音專線接入關(guān)口以及網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)間關(guān)口三類關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，建立必要的技術(shù)和管理手段，針對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)電話中的虛假改號(hào)呼叫加大發(fā)現(xiàn)與攔截力度�！锻ㄖ�》特別強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)語(yǔ)音專線管理，全面建立實(shí)施語(yǔ)音專線集中備案與主叫鑒權(quán)機(jī)制，最大限度地杜絕虛假改號(hào)無(wú)序傳輸問(wèn)題，并將此項(xiàng)工作作為后續(xù)監(jiān)督檢查與責(zé)任考核的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　關(guān)于技術(shù)手段建設(shè)與防范工作。《通知》對(duì)這項(xiàng)工作的總體思路和目標(biāo)是：充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)各單位的職責(zé)與優(yōu)勢(shì)，立足國(guó)際口、省級(jí)口、用戶終端三個(gè)層級(jí)，推動(dòng)建設(shè)形成高中低位相結(jié)合、多層次立體式技術(shù)防范體系，不斷提升對(duì)通訊信息詐騙的技術(shù)防范能力。關(guān)于各基礎(chǔ)電信企業(yè)建設(shè)防范打擊通訊信息詐騙業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)事宜，各企業(yè)可結(jié)合實(shí)際情況開展，可以集團(tuán)統(tǒng)建，可以省級(jí)公司分頭建設(shè)，也可以立足現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，只要能夠達(dá)到《通知》要求的能力和目標(biāo)即可。

　　關(guān)于違法違規(guī)行為打擊與工作監(jiān)督檢查。此次專項(xiàng)行動(dòng)特別強(qiáng)調(diào)打擊、查處、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)、考核工作，總的考慮就是要突出問(wèn)題導(dǎo)向，形成管理閉環(huán)和倒逼機(jī)制，完善部省協(xié)調(diào)、政企聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。對(duì)此，《通知》要求，強(qiáng)化三項(xiàng)檢查，即通過(guò)各級(jí)企業(yè)開展全面清理自查、各管局和集團(tuán)公司加強(qiáng)專項(xiàng)檢查、工信部牽頭組織重點(diǎn)督查，著力把行業(yè)內(nèi)存在的突出問(wèn)題解決掉；強(qiáng)化兩類打擊，即通過(guò)行業(yè)主動(dòng)打擊和配合公安機(jī)關(guān)打擊兩種方式，集中查處一批違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，形成震懾效應(yīng)；嚴(yán)格問(wèn)責(zé)考核，即通過(guò)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位、部門和人員存在的工作責(zé)任不落實(shí)、違法違規(guī)行為等問(wèn)題，用足用好省級(jí)基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任考核以及行風(fēng)糾風(fēng)兩個(gè)抓手，切實(shí)督促《通知》部署的各項(xiàng)任務(wù)要求落實(shí)到位。

　　為做好此次專項(xiàng)行動(dòng)工作，工信部將牽頭建立防范打擊通訊信息詐騙專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在部網(wǎng)絡(luò)安全管理局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各地區(qū)也要由管局牽頭成立本地區(qū)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)防范打擊通訊信息詐騙相關(guān)工作，把此次專項(xiàng)行動(dòng)抓實(shí)抓好。