電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享或引發(fā)再次電信重組

　　專家認(rèn)為，電信運(yùn)營(yíng)商在實(shí)施《通知》精神的實(shí)際過(guò)程中，很可能會(huì)與小區(qū)居民在《物權(quán)法》上存在沖突。

　　□本版文　信息時(shí)報(bào)記者 潘敬文

　　近日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”)，要求電信運(yùn)營(yíng)商實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。工信部更制定了嚴(yán)厲的共享共建考核制度，還將成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，要求運(yùn)營(yíng)商“不折不扣地堅(jiān)決執(zhí)行”。

　　不過(guò)有電信專家表示，如果基礎(chǔ)設(shè)施共建共享沒(méi)有配套出臺(tái)相關(guān)法律如《電信法》，《通知》的實(shí)施將面臨重大困難，甚至最終可能引起再次電信重組。

　　《通知》或失于片面

　　有電信專家接受記者采訪時(shí)表示，盡管《通知》推出的主要目的是減少越來(lái)越嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)，但從實(shí)際內(nèi)容上看，《通知》似乎更多是一份為中國(guó)移動(dòng)專門設(shè)計(jì)的非對(duì)稱管制措施。

　　盡管有業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為，由于《通知》是涉及到所有基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，因此原則上不僅僅包括移動(dòng)基站，更包括全國(guó)性的寬帶網(wǎng)絡(luò)。而被普遍認(rèn)為是深受《通知》影響的中國(guó)移動(dòng)實(shí)際上也有權(quán)去“共享”中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的全國(guó)性寬帶網(wǎng)絡(luò)，成為《通知》的受益者。

　　不過(guò)電信專家、北京郵電大學(xué)教授舒華英接受記者采訪時(shí)則表示，《通知》實(shí)際上更強(qiáng)調(diào)基站共享，對(duì)于同樣重要的管道共享并未提及。“《通知》大方向是對(duì)的，但是要運(yùn)營(yíng)商共享基站的同時(shí)，還必須自行挖掘管道嗎？這些管道又如何可以共享？”舒華英認(rèn)為，通知一定程度上是沒(méi)有考慮到這些問(wèn)題。

　　難以協(xié)調(diào)各方利益

　　舒華英向記者表示，由于目前電信業(yè)缺乏《電信法》去協(xié)調(diào)各方利益，因此電信運(yùn)營(yíng)商在實(shí)施《通知》精神的實(shí)際過(guò)程中，很可能會(huì)遭遇各方面的法律問(wèn)題，特別是與小區(qū)居民在《物權(quán)法》上存在沖突。

　　舒華英表示，目前由于城市居民普遍擔(dān)心基站輻射問(wèn)題，因此很多電信運(yùn)營(yíng)商的基站和信號(hào)發(fā)射點(diǎn)實(shí)際上外表披著偽裝、隱蔽在居民小區(qū)之中。目前由于中國(guó)移動(dòng)的基站歸中國(guó)移動(dòng)管理，中國(guó)聯(lián)通的基站歸中國(guó)聯(lián)通管理，因此自然能比較容易隱蔽地實(shí)施各種建設(shè)和維護(hù)工程。

　　舒華英認(rèn)為，日后基站共享后由于運(yùn)營(yíng)商之間協(xié)調(diào)困難，因此將出現(xiàn)今天這個(gè)運(yùn)營(yíng)商改裝，明天那個(gè)運(yùn)營(yíng)商建設(shè)的局面，很容易在小區(qū)居民中引起法律爭(zhēng)端�！澳壳靶�區(qū)居民已經(jīng)可以采用《物權(quán)法》來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益，但是電信運(yùn)營(yíng)商手中卻只有電信管理?xiàng)l例，《電信法》至今沒(méi)有出臺(tái)，因此亦難以去協(xié)調(diào)各方的利益。”舒華英認(rèn)為，電信管理?xiàng)l例緊緊是條例，大不過(guò)法，因此日后運(yùn)營(yíng)商日后共建共享基站中將遇見(jiàn)各種難以協(xié)調(diào)的法律問(wèn)題。