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昨天，信息產業(yè)部發(fā)布了《關于加強外商投資經營增值電信業(yè)務管理的通知》(簡稱“通知”)。
根據(jù)《通知》的安排，未依法在我國境內設立外商投資電信企業(yè)并取得電信業(yè)務經營許可證的，外國投資者不得在我國境內投資經營電信業(yè)務。境內電信公司不得以任何形式為外國投資者在我國境內非法經營電信業(yè)務提供資源、場地、設施等條件。
境內電信公司在境外上市，必須經國務院信息產業(yè)主管部門審查同意，并按照國家有關規(guī)定獲得批準。
《通知》規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局要對外國投資者與境內增值電信公司的合作行為進行檢查，檢查主要看增值電信業(yè)務經營者所使用的互聯(lián)網(wǎng)域名應為其(含公司股東)依法持有；增值電信業(yè)務經營者所使用的注冊商標應為其(含公司股東)依法持有；場地和設施應當在經營許可證業(yè)務覆蓋范圍內設置，并與經營者所獲準經營的增值電信業(yè)務相適應等。
對于信產部此時發(fā)布禁止外商租借電信業(yè)務經營牌照的背景，業(yè)界預計是與近期有外資公司收購國內的SP有關。通知也表示，《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》(2002年1月1日)頒布實施以來，多數(shù)外國投資者嚴格遵守《規(guī)定》要求。但近來發(fā)現(xiàn)一些外國投資者通過域名授權、注冊商標授權等形式，與境內增值電信公司規(guī)避《規(guī)定》要求，在我國境內非法經營增值電信業(yè)務。
“外資公司紛紛通過收購SP無序地進入國內市場，不僅進一步加劇了國內SP市場的競爭環(huán)境，也可能把一些未經中國政府許可的非法信息進行發(fā)布，給政府監(jiān)管造成了困難，這是信產部擔心外資租借電信業(yè)務牌照的重要因素。”一家大型SP負責人說。
-背景&觀察
外資暗度陳倉考驗政府監(jiān)管
上述政策發(fā)布后，SP行業(yè)一片嘩然。目前SP行業(yè)內有政策監(jiān)管，外有資本虎視眈眈。面對著3G技術大規(guī)模商用后，國內巨大的數(shù)據(jù)業(yè)務市場，外資通過正常渠道開拓疆土將嚴重影響市場擴張速度。在此情況下，部分SP與外資一拍即合。
信產部下發(fā)《通知》叫停二者之間的合作，但是，由于雙方都有“需求”存在，仍可能以曲線進入國內市場。
2001年，中國加入WTO時，國內巨大的電信市場，曾令外資歡呼雀躍。
根據(jù)中國加入WTO所做的承諾，我國在增值電信服務和尋呼服務方面，自加入WTO之日起兩年內取消地域限制，外資持股不得超過50%；基礎電信服務業(yè)務的移動話音和數(shù)據(jù)業(yè)務逐步開放。分別在5年或6年內取消地域限制，外資持股比例從開始的25%逐步增加最終不得超過49%.但是，WTO的承諾并沒有撕開外資進入中國電信市場的口子，目前外資進入中國電信市場的進展明顯慢于預期。據(jù)了解，2001年后平均每年只有一家外資試探性地進入中國，基本以策略性入股為主。
“雖然我們已經根據(jù)承諾一步步地在開放電信市場，但外資并沒有獲得多少機會。目前外資可以進入國內市場，但是要開展業(yè)務必須經過相關部門的審批，而審批權要獲得通過非常困難�！币粯I(yè)內人士向記者感嘆。
雖然目前外資在國內電信業(yè)務市場的發(fā)展形勢不太樂觀，但是，隨著3G牌照發(fā)放日期的日益臨近，外資進入中國電信市場的步伐開始加快。
大批外資已經開始未雨綢繆欲通過各種方式滲透到國內市場。而國內的SP由于目前的處境艱難，雙方一拍即合，實力雄厚的外資開始大肆收購SP.而信產部此次發(fā)文也是希望打擊目前市場上這股收購的風潮。
今年4月25日，英國最大的手機鈴聲及游戲制造商Monstermob公司宣布，以8150萬美元的價格，完成了對北京萬訊通科技發(fā)展有限公司的收購。此前，Monstermob在中國已經完成了兩筆類似收購。
一家SP負責人向記者分析，雖然政府希望通過打擊外國投資者通過域名授權、注冊商標授權等形式在國內開展業(yè)務，但是在監(jiān)管方面遭遇極大的挑戰(zhàn)。
“根據(jù)目前市場上的操作方式，一般外資在收購國內SP之前，會在維爾京群島等地設立一公司，雙方簽署股權轉讓協(xié)議后，公司對外的一切資料都不進行變更，SP的運營收入轉入上述公司，外資也順利地操控了國內的SP.”該人士透露采用上述方法，無法去查明SP的股權變化，工商登記關系一切如常，除非由稅務部門去查其資金流向。這就需要多個政府職能部門的聯(lián)動，而不是信產部就能解決的問題。
作者：趙謹
