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□本報記者 張穎潔
打贏電信普遍服務(wù)“攻堅戰(zhàn)”，關(guān)鍵在于落實政策，如今情況甚感欣喜。國務(wù)院近日部署“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動，指出“要加大農(nóng)村寬帶建設(shè)”；工信部聯(lián)合財政部開展電信普遍服務(wù)試點，同時鼓勵民資以多種模式進(jìn)入寬帶接入市場，以支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)加快寬帶發(fā)展；電廣傳媒寬帶鄉(xiāng)村項目日前再獲國家發(fā)改委支持并獲6800萬扶持金。全國各省市區(qū)也紛紛開始行動，內(nèi)蒙古自治區(qū)、湖北省等近日先后召開2016電信普遍服務(wù)試點工作相關(guān)會議，下達(dá)補助資金并對工作進(jìn)行動員部署……
可以預(yù)期，在中央等財政投入、電信普遍服務(wù)試點、政策紅利鼓勵民資入場等諸多因素推動下，國內(nèi)寬帶市場將迎新局面。彌補數(shù)字鴻溝孕育巨大市場空間，農(nóng)村市場將成又一個競爭焦點。對于電信運營商而言，在城市地區(qū)市場日益飽和的情況下，農(nóng)村市場競爭升溫倒逼其提升業(yè)務(wù)和服務(wù)水平，挖掘農(nóng)村市場價值，最終形成多贏格局。
政策加速落地
在日前召開的國務(wù)院例行吹風(fēng)會上，國家商務(wù)部部長助理王炳南指出，農(nóng)村電商發(fā)展態(tài)勢良好，社會資本積極介入，農(nóng)村電商成為不少地方“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的重要引擎。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)購交易額達(dá)3530億元，同比增長96%。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施支撐，農(nóng)村寬帶發(fā)展?jié)摿蜋C遇凸顯，政策紅利頻發(fā)。
國家多個重磅政策對農(nóng)村寬帶均有涉及。近日國務(wù)院部署“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動時，明確指出“要突破信息基礎(chǔ)設(shè)施和冷鏈運輸滯后等‘硬瓶頸’，打造智慧物流體系，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)。尤其要加大農(nóng)村寬帶建設(shè)投入，帶動工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供便利，既促進(jìn)農(nóng)民增收，又豐富城市供應(yīng)，使市場價格合理穩(wěn)定。”在新一輪農(nóng)村信息化征程中，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，全面部署指導(dǎo)農(nóng)村電子商務(wù)健康快速發(fā)展。國務(wù)院扶貧辦提出將電子商務(wù)工程納入扶貧開發(fā)體系，指出“利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展電商服務(wù)，對銷售農(nóng)產(chǎn)品、實施精準(zhǔn)扶貧大有幫助�！痹诮衲甑娜珖鴥蓵�，多位代表委員提出“打贏扶貧攻堅戰(zhàn)”，呼吁加大農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)投入，將“村村通信息”提高到與“通水、通電、通路”的相同高度，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。而作為發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)和風(fēng)向標(biāo)的十三五規(guī)劃對此也提出明確目標(biāo)：完善新一代高速光纖網(wǎng)絡(luò)。98%的行政村實現(xiàn)光纖通達(dá)，有條件地區(qū)提供100兆比特每秒以上接入服務(wù)能力，半數(shù)以上農(nóng)村家庭用戶帶寬實現(xiàn)50兆比特以上靈活選擇。
多地推進(jìn)2016年電信普遍服務(wù)試點工作，陸續(xù)發(fā)放補助金，實現(xiàn)政策逐漸落地。如工信部、財政部日前將內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、巴彥淖爾市、烏蘭察布市五個盟市列為2016年電信普遍服務(wù)試點地區(qū)，財政部已下達(dá)補助資金總額為27555萬元。福建省推進(jìn)實施信息網(wǎng)絡(luò)工程包，在南平、三明市開展電信普遍服務(wù)補償試點工作，加快試點地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。湖北襄陽獲得5288萬元補助資金，將完成75個未通寬帶村的寬帶建設(shè)，并對1320個村的寬帶進(jìn)行升級改造，在今年底基本實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)寬帶“村村通”。
上山下鄉(xiāng)淘金熱升溫
市場化運作是我國寬帶普遍服務(wù)補償機制的關(guān)注點之一。彌補數(shù)字鴻溝孕育著巨大的市場空間，自然也讓農(nóng)村寬帶市場的競爭者越來越多。
農(nóng)村市場升溫，農(nóng)村攻堅戰(zhàn)同時劍指基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，電信運營商既不能錯過業(yè)務(wù)和收入新增點的良機，又要應(yīng)對激烈市場競爭，發(fā)揮電信普遍服務(wù)主力軍的作用。 中國電信 集團(tuán)董事長楊杰此前表示，中國電信和 中國聯(lián)通 在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)層面已經(jīng)達(dá)到資源共享，期望雙方合作重點從城市拓展至農(nóng)村，在農(nóng)村共建4G基站，節(jié)省成本和日常運營開支。目前，雙方已經(jīng)共建了5000公里光纖網(wǎng)絡(luò)。中國電信集團(tuán)公司還與 京東 集團(tuán)展開“農(nóng)村渠道創(chuàng)新合作”，標(biāo)志著國內(nèi)電信運營商和電商在農(nóng)村市場上的首次牽手。中國移動也在農(nóng)村市場動作頻頻，如整合鐵通業(yè)務(wù)助力提升光纖網(wǎng)絡(luò)總體利用率；啟動LTE農(nóng)村覆蓋集采，規(guī)模達(dá)到13萬個等。城市用戶趨近飽和，運營商轉(zhuǎn)換路線爭鋒農(nóng)村市場，戰(zhàn)火已燃。
依托電視、寬帶等入口，廣電運營商在農(nóng)村市場的發(fā)展將事半功倍，其也不會將機會拱手讓人。如電廣傳媒“寬帶鄉(xiāng)村”項目日前再獲國家6800萬扶持金；湖北恩施州發(fā)揮廣電網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，1200個村開通廣電寬帶等。工信部副部長陳肇雄表示，鼓勵廣電企業(yè)參與電信普遍服務(wù)競爭。此種背景下，民營企業(yè)，尤其是廣電系企業(yè)紛紛尋求切入市場，電信運營商主導(dǎo)的寬帶市場再迎沖擊。
而隨著農(nóng)村市場逐漸活躍，移動終端以其高性價比也將贏得農(nóng)村用戶青睞，可以分得一杯羹。顯然，政策與市場層面等各種“福利”，將會把農(nóng)村寬帶市場引向多元化競爭格局。
轉(zhuǎn)變思路，走轉(zhuǎn)型之路
1400億元的補貼資金、光纖寬帶的高速便捷給農(nóng)村無限想象，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)收的新風(fēng)口形成，如何補足農(nóng)村市場“短板”實現(xiàn)向“金礦”的跨越，成為當(dāng)前重要課題。
公益和效益繼續(xù)考驗電信運營商。農(nóng)村市場競爭升級，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸和農(nóng)村最后一公里問題依舊存在，電信運營商面臨轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)和資金壓力，如何平衡企業(yè)責(zé)任和收益，考驗國家監(jiān)管政策，也需要市場發(fā)揮更大作用。
農(nóng)村市場成為撬動寬帶市場變局的重要支點，電信運營商需要與時俱進(jìn)發(fā)揮優(yōu)勢，推出因地制宜的創(chuàng)新業(yè)務(wù)。運營商可依靠自身網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、信息化基礎(chǔ)設(shè)施以及龐大的用戶群，在布局硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，拓展精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)村電商、遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息化應(yīng)用，尋求更多商機。
