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記者 許婷
從國企改革到國資立法，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理不再糾結(jié)于單個企業(yè)的生存死亡，而是從促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)整體效率和國民福利的角度，讓國有資本在經(jīng)濟(jì)格局中有效配置，發(fā)揮最大效力。
10月28日，醞釀長達(dá)15年之久的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》(下稱《企業(yè)國資法》)經(jīng)第十一屆全國人大常委會第五次會議表決通過，將從2009年5月1日起正式施行。
當(dāng)日下午，全國人大常委會辦公廳新聞局局長闞珂在全國人大常委會例行發(fā)布會上宣布了這一決定，這也是迄今全世界唯一的一部國有資產(chǎn)法。
嚴(yán)防國資流失壓倒一切
自1984年擴(kuò)大國企經(jīng)營自主權(quán)之日起，國企改制已經(jīng)走過20多年的歷程，其間社會對于國有資產(chǎn)流失的質(zhì)疑和擔(dān)心從未間斷，國有資產(chǎn)流失的案例也層出不窮。
此次出臺的《企業(yè)國資法》規(guī)定，所稱國有資產(chǎn)是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。這一條文明確包括金融企業(yè)國有資產(chǎn)在內(nèi)的各類企業(yè)國有資產(chǎn)都適用本法規(guī)定。
中國政法大學(xué)教授、國資法起草小組成員李曙光表示，法律的出臺填補(bǔ)了國資立法的空白，有利于確保對經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行全面規(guī)制，防止國資流失，推進(jìn)國企改革。
在實(shí)踐中，國家出資企業(yè)的合并、分立、改制、增減資本、發(fā)行債券、重大投資、為他人提供擔(dān)保、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以及大額捐贈、利潤分配、申請破產(chǎn)等事項(xiàng)是發(fā)生國有資產(chǎn)流失的主要環(huán)節(jié)。針對這些國有資產(chǎn)流失的癥結(jié)，《企業(yè)國資法》對關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)作了專章規(guī)定，并從企業(yè)改制、關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)評估和國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等各個方面進(jìn)行詳細(xì)約束。“嚴(yán)防‘暗箱操作’，公開公平公正”成為防止國有資產(chǎn)流失的核心原則。
出資人不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營
目前，履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)主要是各地國資委�！镀髽I(yè)國資法》為國資委行使職權(quán)提供了保障，明文規(guī)定履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)代表政府對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，即“管人、管事、管預(yù)算”。
《企業(yè)國資法》規(guī)定：“國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)�！薄皣鴦�(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機(jī)構(gòu)代表本級人民政府對國家出資人企業(yè)履行出資人職責(zé)。”
為了進(jìn)一步推動市場化改革，法律還要求國資委等機(jī)構(gòu)除履行出資人職責(zé)外，不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動。
此同時，《企業(yè)國資法》還明確了人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會監(jiān)督四個層面對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)也要接受本級人民政府的監(jiān)督和考核，對國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)。
對此，國務(wù)院國資委政策法規(guī)局副局長于吉表示，在企業(yè)國有資產(chǎn)法實(shí)施過程中，將做好三項(xiàng)工作。一是配合全國人大常委會有關(guān)方面做好法律宣傳工作；二是繼續(xù)參與企業(yè)國有資產(chǎn)法配套法規(guī)規(guī)章的制定和現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)的清理工作，依法完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的各項(xiàng)規(guī)章制度；三是進(jìn)一步依法加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，特別是根據(jù)企業(yè)國有資產(chǎn)法關(guān)于防范國有資產(chǎn)流失的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制、國有資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等各項(xiàng)工作。
中國政法大學(xué)教授、國資法起草小組成員劉紀(jì)鵬表示，《企業(yè)國資法》有利于建立全方位的避免國有資產(chǎn)流失、保障國有資產(chǎn)安全的預(yù)防體系。
