實名制來了，電信詐騙高發(fā)的虛擬號段能否僥幸過關(guān)？

　　每經(jīng)記者 蔣佩芳

　　自2013年底工信部向11家民營企業(yè)頒發(fā)首批移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務運營試點資格以來，至今已有42家企業(yè)獲得虛擬運營商牌照。但因為“實名制”執(zhí)行不到位，虛擬運營商運行的170號段被詐騙分子利用，一時間，虛擬運營商被架上了火烤。

　　事實上，盡管獲得了虛擬運營商牌照，但無論是品牌影響力，還是用戶體量、服務質(zhì)量等方面，虛擬運營商與三大運營商相比毋庸置疑差距仍很大。如何在實名制落實上下功夫，這是虛擬運營商目前亟需要花力氣去做的事，一定不能僥幸。同時，這也是需要政府管理機構(gòu)、執(zhí)法機構(gòu)，還有消費者一起共同解決的問題。

　　171號段成新的高危區(qū)域

　　2015年8月工信部開放171號段，并于2016年1月正式投入使用，下發(fā)的號碼轉(zhuǎn)售虛擬運營商使用。目前，170、171號段均屬于虛擬運營商號段。

　　 騰訊 第一季度《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙大數(shù)據(jù)季度報告》(以下簡稱《季報》)顯示，171號段是詐騙高危號碼。這種號碼由于免漫游、長途費，大大降低了不法分子違法的風險和成本，因此不少詐騙嫌疑人采用該類號碼詐騙作案，尤其是在電信、網(wǎng)絡(luò)類詐騙案件中特別突出。

　　《季報》數(shù)據(jù)表明，從3月份開始，以171開頭的電話號碼詐騙活躍度急劇上升，而以170開頭的電話號碼詐騙活躍度下降幅度大。換句話說，騙子們很可能從3月份已經(jīng)從170號段慢慢轉(zhuǎn)移到171號段上來實施詐騙，并且增長速度較快。由于虛擬號段有資費低、低月租、甚至可以通過“黑色渠道”拿到不需要實名驗證的卡等“優(yōu)越條件”，故而深受詐騙分子的青睞。從數(shù)據(jù)趨勢上看，171號段的詐騙數(shù)量會持續(xù)較大的增幅。

　　上述數(shù)據(jù)表現(xiàn)出一個問題，虛擬運營商在實名制上并沒有完全符合要求，在170號段控制嚴格之后，171段又出現(xiàn)了問題。

　　事實上，170、171虛擬運營商主叫號碼低資費，又大多是從網(wǎng)上銷售，實名制較少，因此才被不法分子有機可乘，造成了相當數(shù)量的非實名虛擬運營商卡被用作廣告推銷甚至是電信詐騙，這讓許多用戶對虛擬運營商號段產(chǎn)生了抵觸，甚至不愿接聽170、171號段的來電。長期來看，這也將嚴重影響虛擬運營商的正常經(jīng)營，因此，虛擬運營商也必須要嚴肅對待實名制。

　　對實名制不能僥幸

　　在虛擬運營商號段被詐騙利用的消息擴散之后，虛擬運營商和主管部門還是非常重視的。

　　工信部日前下發(fā)了《關(guān)于加強規(guī)范管理促進移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務健康發(fā)展的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》內(nèi)容顯示，工信部將加強移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務的規(guī)范管理：即轉(zhuǎn)售企業(yè)要嚴格執(zhí)行電話用戶真實身份信息登記要求，依法保護電話用戶真實身份信息；應加強對實體、網(wǎng)絡(luò)代理渠道的監(jiān)督管理；建立健全防治垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙管理制度和工作機制。

　　上述《通知》還要求，基礎(chǔ)電信企業(yè)應進一步拓寬與轉(zhuǎn)售企業(yè)的合作思路，創(chuàng)新合作模式，積極開放更多業(yè)務功能；同時，基礎(chǔ)電信企業(yè)應承擔起網(wǎng)絡(luò)運營的主體責任，與轉(zhuǎn)售企業(yè)簽訂授權(quán)委托協(xié)議，將轉(zhuǎn)售號碼納入自身防治垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙治理體系；并積極配合電信管理機構(gòu)，對于存在違法違規(guī)行為的轉(zhuǎn)售企業(yè)，按照電信管理機構(gòu)的要求，暫停分配新號碼資源，暫停擴大業(yè)務合作范圍，情節(jié)嚴重的，暫停為其發(fā)展新用戶提供支持。

　　而一些虛擬運營商也在積極出臺推動實名制的一些辦法，傳說中被工信部約談的蝸牛移動、分享通訊和迪信通都表示要采取措施，落實實名制方案。但是，虛擬運營商目前有幾十家，工信部約談的只是行業(yè)前幾家發(fā)展較快的，如果只是這三家落實實名制，其他中小運營商不落實，那么，虛擬運營商的發(fā)展還是會繼續(xù)“走進同一條河流”。虛擬運營商目前還處于發(fā)展初級階段，行業(yè)也還沒有真正做起來，發(fā)展過程中難免會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，只有一起凈化行業(yè)環(huán)境，才可能促進行業(yè)的發(fā)展，否則未來前景堪憂。

　　根據(jù)工信部發(fā)布的試點方案，虛擬運營商業(yè)務試點運營的截止時間為2015年12月31日，到期后將根據(jù)試點開展情況適時調(diào)整相關(guān)政策，研究虛擬運營商業(yè)務的正式商用事宜。今年的電信日，本來很大希望是發(fā)放虛擬運營商正式牌照的時間點，現(xiàn)在看來，虛擬運營商可能要以整治為先了。