三網(wǎng)融合不能只沖破電信網(wǎng)

　　陶鳳

　　廣電如約而至，電信多了新巨頭。在此之前，三網(wǎng)融合沉寂已久。最近的重磅消息還是去年9月，國務(wù)院印發(fā)《三網(wǎng)融合推廣方案》，表示三網(wǎng)融合試點階段結(jié)束將全面推廣，廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入擴(kuò)大到全國范圍。

　　三網(wǎng)融合的好處顯而易見�？措娨�、打電話、上網(wǎng)一條線即可，可以簡化網(wǎng)絡(luò)管理、實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的共享；避免低水平重復(fù)建設(shè)、降低運(yùn)營成本、減少基礎(chǔ)建設(shè)投入。對老百姓來說，最大的實惠莫過于內(nèi)容可選范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)將進(jìn)一步降低。

　　但并非所有初衷好、行之則會有效的政策都能順利推行，三網(wǎng)融合就遇上了這樣的難題。國家廣電總局和工信部的辦公地址，直線距離不過3000米。雞犬之聲相聞，1.93億有線數(shù)字電視用戶與3630.2萬戶IPTV用戶卻差之千里。毫不客氣地說，自2010年我國正式進(jìn)入三網(wǎng)融合發(fā)展元年至今，由于部門利益的糾葛，始終難以真正破局。

　　互聯(lián)網(wǎng)與電信網(wǎng)都具有完整的經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，運(yùn)營主體都是企業(yè)基本實現(xiàn)了充分的市場化；廣電有線網(wǎng)在臺網(wǎng)分開改革中雖被定性為產(chǎn)業(yè)屬性，各級運(yùn)營商都實行企業(yè)體制，但仍有剝離不開的公共服務(wù)與行政屬性。

　　說好的雙向融合如今明顯地“一邊倒”，廣電拿了電信牌照，電信向廣電開放了基于固話的幾乎全部相關(guān)業(yè)務(wù)，電信入局廣電則遙遙無期。國家廣電總局科技委副主任杜百川曾表示，很多人把三網(wǎng)融合歸于廣電和電信的利益沖突，實際上三網(wǎng)融合是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，不僅僅是電視，同時也是對電信業(yè)務(wù)的沖擊。

　　這樣的表態(tài)看似道出了一個事實，卻回避了廣電在三網(wǎng)融合中所應(yīng)有的態(tài)度。面對互聯(lián)網(wǎng)，廣電的表現(xiàn)比電信保守許多，同樣是面對互聯(lián)網(wǎng)沖擊，電信運(yùn)營商逐漸展現(xiàn)出擁抱互聯(lián)網(wǎng)的態(tài)度，廣電系統(tǒng)“你的是我的、我的還是我的”的心態(tài)依然揮之不去。

　　把持著內(nèi)容的廣電系更多地表現(xiàn)了監(jiān)管的強(qiáng)硬態(tài)度，抗拒多于合作。早先叫停了互聯(lián)網(wǎng)盒子，又接連要求視頻網(wǎng)站下架TV端App，視頻網(wǎng)站電視App下架，否則將取消互聯(lián)網(wǎng)視聽牌照，并停止服務(wù)器。即便 中國電信 悅me盒子也被多家電視臺“叫�！�。

　　節(jié)目內(nèi)容的審查權(quán)更是逃不過的一關(guān)，廣電手里的權(quán)力很難放下�，F(xiàn)有法律規(guī)定，把關(guān)審查權(quán)歸各級廣播電視臺行使，特別重大的則歸轄地廣電總局把關(guān)審查。不管是時政類節(jié)目，還是娛樂類節(jié)目，甚至是純商業(yè)廣告節(jié)目，只要有內(nèi)容存在就有涉及合法合規(guī)性把關(guān)審查問題，《三網(wǎng)融合推廣方案》依然堅持了這一單向性把關(guān)審查原則。

　　這個核心利益矛盾找不到破解的“真辦法”，三網(wǎng)融合就難免貌合心不合，電信也不可能真心為廣電作嫁衣。真正的三網(wǎng)融合是用戶需求，也是信息化轉(zhuǎn)型之需。共同做大市場是大勢所趨，需要監(jiān)管部門破除部門藩籬，也需要想喝湯的市場各方真誠地拿出肉來。