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記者 郎曉黎 楊志杰
日前，《電信法(送審稿)》已列入國務院2008年一類立法計劃，那么今年提交的新草案相較于2005年《電信法》草案有何變化？《電信法》的審議現(xiàn)在處于什么階段？這些相關問題成為業(yè)界關注的焦點。
《電信法》進入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃的消息傳出后，自1980年開始起草“難產(chǎn)”28年的《電信法》究竟何時出臺的問題，再次引起關注。
記者從工業(yè)和信息化部了解到，目前《電信法(送審稿)》(以下稱新草案)已經(jīng)提交國務院法制辦，但還未到提交全國人大階段。為了加速《電信法》的制定和出臺，工業(yè)和信息化部目前正在與相關部門積極溝通、協(xié)調，希望能將更為完善的《電信法(草案)》盡快提交全國人大審議。
“《電信法》一旦出臺，將結束電信行業(yè)多年無法可依的局面，是我國電信業(yè)改革與發(fā)展的一個重要的里程碑”，《電信法》的起草者之一，北京中鵬律師事務所主任律師鄒振東表示，“電信法對很多業(yè)界已經(jīng)形成共識的命題，如‘基礎資源共建共享’、‘互聯(lián)互通’、‘號碼可攜’、‘電信資費’等都有了清晰的規(guī)范�！�
而據(jù)記者了解，依照現(xiàn)行《電信條例》的執(zhí)行經(jīng)驗，《電信法》制定過程中的分歧主要是集中在：三網(wǎng)融合、普遍服務、增值服務準入等問題上。其中，三網(wǎng)融合是全球電信技術發(fā)展的趨勢，普遍服務則是世界各國建立電信法或通信法的一個重要目標，而增值服務準入則是未來全業(yè)務模式的重要環(huán)節(jié)，以上問題在新草案都中給予了新的規(guī)定，但整體框架與前幾次草案相比基本未變。
明確三網(wǎng)融合監(jiān)管體制
隨著通信技術不斷發(fā)展，電信和廣播電視融合成為可能。一方面，電信網(wǎng)絡開始提供IPTV、視頻點播等內(nèi)容業(yè)務；另一方面，廣電企業(yè)除提供傳統(tǒng)業(yè)務外，還試圖進入寬帶互聯(lián)網(wǎng)和語音通信領域。這就會出現(xiàn)多頭管理局面，甚至電信監(jiān)管部門制定的電信規(guī)范和廣電管理部門制定的廣播和有線電視規(guī)范會出現(xiàn)沖突，嚴重影響行業(yè)效率。而“三網(wǎng)融合”問題一直是電信法各方意見爭執(zhí)最大的焦點，新草案對“三網(wǎng)融合”的問題作出了明確規(guī)定。
鄒振東告訴《通信產(chǎn)業(yè)報》記者，新草案已經(jīng)明確提及“三網(wǎng)融合”問題，并進行相關規(guī)范，而且從監(jiān)管體制上進行了規(guī)定，將清晰解決諸如重復監(jiān)管、IPTV的落地等問題。而電信經(jīng)濟專家委員會楊培芳在接受記者采訪時也指出，《電信法》的出臺，肯定會促進三網(wǎng)融合，提高基礎設施的利用率。
北京郵電大學婁耀雄教授表示，很多發(fā)達國家的電信法大多在三網(wǎng)融合出現(xiàn)之前就制定出了相關規(guī)定，但預見性不夠。目前，我國《電信法》對三網(wǎng)融合進行規(guī)定的時機已成熟，而技術發(fā)展促使原有的廣電電信分割管理的模式，在許可證發(fā)放、監(jiān)管法律體系、監(jiān)管機構等方面都須融合，從而構建協(xié)調有效的統(tǒng)一監(jiān)管體制。
普遍服務基金有望納入電信法
目前，與主要發(fā)達國家采取普遍服務基金制提供普遍服務的方式不同，我國推進普遍服務主要是采取“分片包干”和“村通工程”制度。婁耀雄認為，“分片包干”和“村通工程”制度是計劃經(jīng)濟管理模式下的攤派制，長期執(zhí)行不符合電信產(chǎn)業(yè)的市場經(jīng)濟要求。
事實上，“分片包干”和“村通工程”制度更多的是解決普遍服務的建設問題，村通工程的后續(xù)設備維護、服務提供都將成為難題。而隨著電信重組的推進，村通工程的承擔主體由六家變成了三家，普遍服務的后續(xù)保障更是被提上了日程。鄒振東告訴記者，普遍服務基金制度有望納入《電信法》中。
婁耀雄也認為，建立普遍服務基金和服務提供者的招標制度是推進普遍服務長遠之計，也是普遍服務法律化的唯一方法，是在市場機制下在不經(jīng)濟地區(qū)(落后地區(qū)、公益區(qū)域、高成本地區(qū))保障公民基本通信權利的有效方法。
