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早報特約評論員 鄧聿文
工信部昨日表示，在中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三家通信運營商的重組整合工作完成后，今年底或明年初將給它們發(fā)放3G牌照，同時，為應對金融危機、拉動經(jīng)濟增長，明年預計在3G方面至少投入2000億元。
3G牌照的發(fā)放問題一直牽動著電信市場的神經(jīng)，也引起資本市場的高度關注。目前發(fā)達國家的電信運營商使用的則是3G甚至是4G牌照。因此，盡快給三家電信營運商發(fā)放3G牌照，對于提高中國電信業(yè)的技術等級和競爭力，使它們更好地服務于消費者和國民經(jīng)濟的發(fā)展，都具有重要意義。
同時，三家電信運營商擁有3G牌照某種意義上也意味著它們獲得了全業(yè)務競爭的資格。從世界范圍看，全業(yè)務競爭已成為全球電信競爭的主流。目前，世界前十位的電信運營商中，除英國Vodafone公司外，都已實施全業(yè)務經(jīng)營。而在中國的電信市場重組前，我們實行的是分業(yè)經(jīng)營模式。由于移動技術的先天先進性，無論從市場規(guī)模、用戶人數(shù)以及產(chǎn)值和利潤來看，中國移動都“一枝獨秀”，遠遠超過其余幾家，致使中國電信業(yè)的結構嚴重失衡。電信運營商們拼業(yè)務、拼品牌、拼銷售、拼資費、拼成本，陷入的卻是一種資源拼殺的無效競爭，移動通信運營業(yè)更是大而不強，有空心化的趨勢，不利于整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
電信重組和全業(yè)務牌照為運營商們敞開了市場的大門，減少了無序競爭，但與此同時，也要防止三大運營商因過度競爭而出現(xiàn)重復建設和浪費資源的情況。電信業(yè)是一個自然壟斷性很強的行業(yè)，其規(guī)模經(jīng)濟明顯，初期投入很大，且多為沉淀成本，而運行的可變成本相對較低，行業(yè)退出不容易，容易出現(xiàn)行業(yè)過度競爭現(xiàn)象。電信業(yè)的過度競爭主要表現(xiàn)在價格戰(zhàn)和行業(yè)內(nèi)的兼并重組上。過度競爭會影響各運營商之間的利益，因此，為了減少競爭對手，運營商之間會相互并購或合謀，以減少競爭對手。這樣就將造成重復建設，浪費資源�；诖�，建立電信市場有效競爭的機制就非常重要，這樣既能使用戶得到利益，也能節(jié)約資源，減少電信企業(yè)的成本。
所謂有效競爭，指的是在三家電信運營商之間維持相對平衡的市場競爭格局。要達到這一目的，必須建立起相應的監(jiān)管政策作為保障。從監(jiān)管角度看，目前的電信監(jiān)管體制缺少對電信業(yè)長遠發(fā)展以及技術進步帶動業(yè)務轉型的應對手段，另外，不同層面的多頭管制也嚴重影響政府的管制權威、管制范圍與管制手段。因此，在監(jiān)管方面，我們要根據(jù)電信業(yè)重組后的狀況進行創(chuàng)新。
對此，工信部部長李毅中表示，會“努力營造一個規(guī)范、公平的競爭秩序，絕不是劫富濟貧，而是要有利于三個通信企業(yè)的發(fā)展”。李毅中所指的不“劫富濟貧”主要是針對中國移動的不對稱管制而言的。因為即使在電信市場重組后，中國移動的市場優(yōu)勢也顯而易見。從而，需要在3G牌照發(fā)放之前，依靠不對稱管制遏制強勢運營商對弱勢公司非正當?shù)臄D壓手段，這是必要的。然而，這種不對稱管制應做到有法可依和連續(xù)性，減少人為因素和部門割裂的行為出現(xiàn)，同時，非對稱管制的政策也要與時俱進。這樣才能避免“劫富濟貧”現(xiàn)象的發(fā)生。
正如一些電信專家指出的，中國電信監(jiān)管面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，并不局限于監(jiān)管機構的法律權威、資源匱乏、手段單一等方面，而在于電信監(jiān)管能力滯后于加速革新的電信市場。所以，如何根據(jù)變化了的形勢，最大限度地促進電信市場競爭，最大限度地維護電信用戶權益，就是監(jiān)管機構在建立新的競爭和監(jiān)管制度時需要考慮的首要問題。而對電信企業(yè)來說，也應明白，在資源對等的環(huán)境下，唯有依靠業(yè)務創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，才能在新的競爭格局中引領風騷。
中國電信業(yè)的發(fā)展歷史告訴我們，在基礎設施領域，是可以也應該放開市場競爭的。對于還處于行政壟斷和過度管制的航空、鐵路、電力、石油等基礎設施領域，我們希望它們也能如電信市場一樣，進一步開放市場，形成有效競爭的局面。這其實也是一切產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增進消費者福利的不二法門。
