電信業(yè)務(wù)經(jīng)營新辦法寬進嚴出

　　記者 郎曉黎

　　新《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》進一步降低了基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)準入門檻，但對退出做了更明確的約束。專家稱新辦法可促進三網(wǎng)融合。

　　2003年4月，信息產(chǎn)業(yè)部重新調(diào)整了《中華人民共和國電信條例》所附的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，將基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)分成第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)進行管理。其中，第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)需要建設(shè)全國性的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，對用戶影響范圍廣。

　　近日，工業(yè)和信息化部公布了新的《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》(下稱“辦法”)。與2001年頒布，即將在4月10日廢除的老法相比，“辦法”降低了申請基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的注冊資本門檻，并專設(shè)一章規(guī)定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者“經(jīng)營行為的規(guī)范”；同時，“辦法”還相應(yīng)對經(jīng)營許可證的變更與注銷、監(jiān)督檢查和罰則做出了一定的調(diào)整。

　　“曲線”促進三網(wǎng)融合

　　最引人注目的是，“辦法”將申請經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的條件中，有關(guān)注冊資本的門檻降低，如在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，過去注冊資本最低限額為2億元人民幣，現(xiàn)在降低為1億元人民幣。在全國或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍經(jīng)營的，原來注冊資本最低限額為20億元人民幣，現(xiàn)在降低為10億元人民幣。

　　北京郵電大學(xué)教授肖毅敏就此表示，“降低基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的注冊資本，實際上是放‘寬’準入的一個信號�！彼�指出，基礎(chǔ)電信企業(yè)注冊資本門檻的降低，將有利于更多的企業(yè)參與“電信游戲”，從而加快計算機網(wǎng)、有線電視網(wǎng)運營商與電信網(wǎng)的三網(wǎng)融合，同時提供基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)服務(wù)。

　　電信投資論壇副秘書長、中鵬律師事務(wù)所主任合伙人鄒振東告訴記者，在電信業(yè)務(wù)分類標準中，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)又為兩類，一類是建網(wǎng)等最“核心”的業(yè)務(wù)，二類包括網(wǎng)絡(luò)接入等業(yè)務(wù)，門檻降低后，資本較少的公司仍然做不了一類業(yè)務(wù)，但對二類業(yè)務(wù)已經(jīng)可以涉足。

　　“盡管目前國內(nèi)還沒有哪家有線電視運營商進入電信企業(yè)的傳統(tǒng)領(lǐng)域提供電信基礎(chǔ)服務(wù)，但就全球技術(shù)發(fā)展而言這將是一個趨勢，一個最簡單的就是向有線電視用戶提供上網(wǎng)服務(wù)。”肖毅敏認為，實現(xiàn)融合后，通信業(yè)務(wù)可以在廣播網(wǎng)上應(yīng)用，廣播的視頻節(jié)目也可以在通信終端上使用。

　　與此同時，辦法在“經(jīng)營許可證的申請”中明確，“從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司，國有股權(quán)或股份不少于51%。”目前國內(nèi)廣電企業(yè)都完全符合此標準，而互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)多不符合。

　　北京歌華有線電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司副總經(jīng)理羅小布表示，三網(wǎng)融合涉及更多的政策問題，兩個行業(yè)之間的競合問題。如果要實現(xiàn)真正的三網(wǎng)融合，還需要更大的動作和舉措。

　　今年兩會政府工作報告明確表示，要支持和推進三網(wǎng)融合等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。據(jù)悉，這是三網(wǎng)融合首次寫入政府工作報告。而不久前出臺的電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃也明確提出了推進三網(wǎng)融合。

　　國家對三網(wǎng)融合的重視，或許也是此措施的一個重要原因，第一創(chuàng)業(yè)證券研究員任文杰則指出，無論如何，此舉至少讓更多的進入者參與競爭，可以說是“曲線”促進三網(wǎng)融合。

　　有管理地放松管制

　　與2001年頒布的舊辦法相比，“辦法”還特別增加第五章，規(guī)定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得以任何方式實施不正當競爭。一方面，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當按公開、平等的原則為取得經(jīng)營許可證的公司提供經(jīng)營相關(guān)電信業(yè)務(wù)所需的電信服務(wù)和電信資源，不得為無經(jīng)營許可證或者未辦理備案手續(xù)的單位或個人提供用于經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的電信資源或者提供網(wǎng)絡(luò)接入、業(yè)務(wù)接入服務(wù)等。

　　另一方面，提供網(wǎng)站接入服務(wù)的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，應(yīng)租用獲得相應(yīng)經(jīng)營許可證的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供的網(wǎng)絡(luò)接入等電信資源從事業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，不得向其他從事網(wǎng)站接入服務(wù)的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者轉(zhuǎn)租所獲得的網(wǎng)絡(luò)接入等電信資源等。

　　鄒振東指出，這體現(xiàn)了一個監(jiān)管法規(guī)的理念，監(jiān)管部門的監(jiān)管趨于“有管理地放松管制”。

　　值得關(guān)注的是，“辦法”第五章二十三條明確限制基礎(chǔ)電信運營者提供違規(guī)接入服務(wù)，強化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)接入管理，落實了此前工業(yè)和信息化部在“整頓互聯(lián)網(wǎng)專項行動”中提出的“誰接入誰負責(zé)”原則，將有助于凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。同時，“辦法”還新增規(guī)定電信管理機構(gòu)應(yīng)當建立電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的違法行為記錄和公示制度，對有違法行為記錄的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者實施重點監(jiān)管等。北京郵電大學(xué)教授肖毅敏指出，這些規(guī)定更能夠規(guī)范市場秩序。

　　嚴退出

　　辦法還規(guī)定了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在經(jīng)營許可證的有效期內(nèi)需要終止經(jīng)營的，應(yīng)當符合電信管理機構(gòu)確定的電信行業(yè)管理總體布局，并有可行的用戶妥善處理方案并已妥善處理用戶善后問題。

　　“這體現(xiàn)了監(jiān)管部門對消費者合法權(quán)益的保護�！编u振東表示。

　　電信業(yè)務(wù)的服務(wù)特性決定了電信業(yè)務(wù)特別是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)涉及面較廣，消費者會對電信業(yè)務(wù)的消費產(chǎn)生一定的消費依賴，因此不穩(wěn)定的電信業(yè)務(wù)將會影響個人、商業(yè)用戶的生活模式、商業(yè)模式�！半娦艠I(yè)務(wù)應(yīng)該有持續(xù)經(jīng)營的義務(wù)和必要�！编u振東認為。

　　為了確保電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的持續(xù)經(jīng)營，鄒振東指出，應(yīng)該制定更細致的制度。比如說，在法律法規(guī)之外，用合同和第三方保證的方式，在電信運營公司之外增加一個義務(wù)人，實施主導(dǎo)股東的連帶保證責(zé)任制度。同時，還可以規(guī)定臨時調(diào)查的制度，在年檢制度之外，當發(fā)現(xiàn)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者出現(xiàn)不能持續(xù)經(jīng)營的信號，對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者進行持續(xù)經(jīng)營調(diào)研。

　　這也是近期工業(yè)和信息化部一系列“法規(guī)大合唱”的組成部分之一。近日，工業(yè)和信息化部先后公布了《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》、《無線電臺執(zhí)照管理規(guī)定》、《電信設(shè)備抗震性能檢測管理辦法》以及《電子認證服務(wù)管理辦法》等一系列與通信行業(yè)相關(guān)的部門規(guī)章。

　　我國目前在電信法案方面，只有2000年9月出臺的《中華人民共和國電信條例》，但隨著電信業(yè)急劇發(fā)展，目前已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有的市場需求�！耙虼诵枰�更多的部門法規(guī)進行行業(yè)市場規(guī)范，同時在實踐中完善。”肖毅敏表示�！鞍�括《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》在內(nèi)的這些部門規(guī)章將在《電信法》出臺前起到電信法律法規(guī)承上啟下的作用�！�

　　而此前，工業(yè)和信息化部電信研究院通信政策研究所所長陳金橋曾表示，《電信法》立法意向已經(jīng)進入了全國人大常委會立法規(guī)劃，但今年暫時無法出臺，最快將于明年頒布。

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