壟斷助長(zhǎng)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商逐利本能

　　受保護(hù)用戶信息成搖錢樹

　　本報(bào)記者 余祖江

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，電信運(yùn)營(yíng)商追求利潤(rùn)最大化無(wú)可非議，但是在當(dāng)前國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)格局明顯失衡，l壟斷迅速加強(qiáng)的局面下，主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商逐利本能惡性膨脹，導(dǎo)致侵害用戶權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。

　　用戶個(gè)人信息成為某些移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商牟利的工具。今年的央視3·１5晚會(huì)對(duì)山東移動(dòng)公司以盈利為目的，大量發(fā)送商業(yè)廣告短信的行為進(jìn)行了曝光。不僅如此，央視記者暗訪發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南移動(dòng)公司將用戶信息出售給“代理商”。最讓人擔(dān)憂的是，各種違法短信已經(jīng)可以堂而皇之地發(fā)送到手機(jī)上，甚至出現(xiàn)槍枝彈藥出售的廣告。手機(jī)儼然成為傳播更快更廣的“小廣告”平臺(tái)。

　　受保護(hù)的用戶信息成“搖錢樹”

　　據(jù)媒體報(bào)道，山東省的一些移動(dòng)公司自己發(fā)送垃圾短信。濟(jì)南移動(dòng)公司的垃圾短信業(yè)務(wù)為800元／萬(wàn)條，平均每條8分錢。而德州移動(dòng)公司采用短信群發(fā)器發(fā)送短信的價(jià)格是每條6分錢。為了能夠提高短信發(fā)送速度，有些移動(dòng)公司還采取了“小區(qū)短信”的發(fā)送方式，每10分鐘可以發(fā)送1.5萬(wàn)條。

　　受業(yè)績(jī)考核壓力和逐利本能的驅(qū)動(dòng)，某些移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商不惜非法牟利。山東的幾家移動(dòng)公司制定出了明確的收入指標(biāo)。據(jù)介紹，一個(gè)月是幾十萬(wàn)或者幾百萬(wàn)的收入指標(biāo)。為了完成收入指標(biāo)，某些移動(dòng)公司連違規(guī)違法的信息也照樣發(fā)送。當(dāng)然，還沒(méi)有到肆無(wú)忌憚的地步，針對(duì)特殊用戶，它們有一份“黑名單”，直接過(guò)濾掉高層領(lǐng)導(dǎo)號(hào)碼，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

　　另外，它們還通過(guò)出售用戶信息，幫助“合作伙伴”發(fā)送垃圾短信牟取暴利。濟(jì)南的一家經(jīng)營(yíng)垃圾短信群發(fā)業(yè)務(wù)的傳媒廣告公司使用的用戶資料就來(lái)自移動(dòng)公司。“我們的資源全部是從移動(dòng)公司調(diào)來(lái)的，其實(shí)就是拿錢買的，山東省的全部都有，全國(guó)各地的也都可以在移動(dòng)公司調(diào)出來(lái)�！痹摴�司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　最新的報(bào)道稱，中國(guó)移動(dòng)發(fā)表聲明，“堅(jiān)決不會(huì)靠出賣客戶信息和發(fā)送垃圾短信等違法違規(guī)方式獲利”。中國(guó)移動(dòng)16日緊急召開(kāi)全國(guó)全網(wǎng)電視電話會(huì)議，全面部署徹查垃圾短信，強(qiáng)化用戶信息安全管理。中國(guó)移動(dòng)已責(zé)成山東移動(dòng)公司迅速調(diào)查核實(shí)。這是值得肯定的，但是亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚。

　　大肆牟利都是壟斷惹的禍

　　在中國(guó)，中國(guó)移動(dòng)是最賺錢的企業(yè)之一，每天賺取的利潤(rùn)高達(dá)3億元。財(cái)報(bào)顯示，中國(guó)移動(dòng)2008年?duì)I運(yùn)收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，達(dá)到4123.43億元，同比增長(zhǎng)15.5%。實(shí)現(xiàn)純利1127.93億元，同比增長(zhǎng)29.6%。人們不禁會(huì)問(wèn)：一個(gè)盈利能力超強(qiáng)的企業(yè)為何還鋌而走險(xiǎn)，將垃圾短信這樣的項(xiàng)目列入經(jīng)營(yíng)性指標(biāo)，把手中的用戶信息當(dāng)成“搖錢樹”？歸根結(jié)底，是壟斷思維在作怪。

　　中國(guó)移動(dòng)在國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)居于霸主地位，無(wú)論是從營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)還是用戶規(guī)模來(lái)看都是一枝獨(dú)秀。數(shù)據(jù)顯示，2008年中國(guó)移動(dòng)用戶規(guī)模的市場(chǎng)占有份額達(dá)到78%，而新增用戶規(guī)模的市場(chǎng)份額更是達(dá)到了88%。截至2009年1月，中國(guó)移動(dòng)總用戶數(shù)達(dá)到4.64億；中國(guó)電信移動(dòng)電話用戶總數(shù)為2893萬(wàn)；中國(guó)聯(lián)通移動(dòng)電話用戶超過(guò)1.34億。

　　由于電信業(yè)具有很強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，在一家獨(dú)大的市場(chǎng)格局下，如果缺乏相應(yīng)地制衡，主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商就會(huì)越做越大，最終走向市場(chǎng)獨(dú)占。主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商盲目求大的后果，就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)策略上走入歧途，就會(huì)濫用市場(chǎng)支配地位，排擠、打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，就會(huì)侵害用戶權(quán)益，獲取不義之財(cái)。這是由主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的逐利行為以及對(duì)市場(chǎng)資源的壟斷所決定的。

　　電信業(yè)又是全民共享性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)公共福利的重要組成部分，關(guān)系國(guó)計(jì)民生。這要求電信運(yùn)營(yíng)商不能僅以攫取利潤(rùn)作為存在目的，還應(yīng)當(dāng)有效增進(jìn)股東之外的其他社會(huì)利益。諸如出售用戶信息、發(fā)送垃圾短信等行為是短視的、急功近利的行為，反映了主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商存在追求單一利潤(rùn)最大化的傾向，甚至在某種程度上說(shuō)，忽視了其核心價(jià)值所在。

　　打破移動(dòng)市場(chǎng)壟斷不能停

　　中國(guó)移動(dòng)如果利用壟斷性資源大肆謀利而破壞行業(yè)秩序，不僅使自身的信譽(yù)受損，更會(huì)摧毀消費(fèi)者長(zhǎng)期建立起來(lái)對(duì)電信業(yè)的信任感。在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府對(duì)于行業(yè)制高優(yōu)勢(shì)者的要求異常嚴(yán)格，一方面對(duì)其是否壓制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行反壟斷限制；另一方面審查它們是否利用自己制高優(yōu)勢(shì)，損害消費(fèi)者利益。正因?yàn)槿绱�，移�?dòng)通信市場(chǎng)的壟斷局面迫切需要打破。

　　主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商依靠一家獨(dú)大的市場(chǎng)地位可以維持高利潤(rùn)，就不積極進(jìn)行服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新，這不僅限制了移動(dòng)通信行業(yè)和整個(gè)電信業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，更加限制了廣大通信用戶享受行業(yè)快速發(fā)展本應(yīng)帶來(lái)的通信福利不斷提升的權(quán)利。這會(huì)使電信業(yè)陷入大而不強(qiáng)的局面，因此應(yīng)該鼓勵(lì)移動(dòng)通信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

　　加強(qiáng)道德觀念，使運(yùn)營(yíng)商自覺(jué)要求提高社會(huì)責(zé)任感是必要的，同時(shí)，國(guó)家必須對(duì)電信業(yè)的發(fā)展進(jìn)行適度的監(jiān)管，使電信業(yè)形成有效的競(jìng)爭(zhēng)格局，三家電信運(yùn)營(yíng)商相互制衡，防止不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為出現(xiàn)，避免類似利用壟斷手段來(lái)發(fā)不義之財(cái)?shù)默F(xiàn)象出現(xiàn)，以維持產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

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