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本報實習(xí)記者 周威
在4月23日的新聞發(fā)布會上，工業(yè)與信息化部通報了2009年一季度工業(yè)通信業(yè)運行情況。工信部表示，要進一步推進通信業(yè)發(fā)展促進信息化與工業(yè)化融合。繼續(xù)督促三大運營企業(yè)認真做好3G牌照發(fā)放后的各項工作引導(dǎo)企業(yè)推進基礎(chǔ)設(shè)施共建共享避免重復(fù)建設(shè)。
今年初，我國3G牌照發(fā)放，移動、聯(lián)通和電信分別獲得TD-SCDMA、WCDMA和CDMA2000牌照。一個國家三種3G標準同時上馬在全球也是少見的，如何避免重復(fù)建設(shè)同時又保證三種不同網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展？在當前金融危機背景下，推進運營商之間的共建共享具有了新的意義。
各施各政影響三大運營商共建共享程度
我國將3G的三種標準同時上馬，既然三種標準都獲得了通行證，那么，三種標準都將各自建網(wǎng)，再加上我國現(xiàn)行2G網(wǎng)絡(luò)GSM、CDMA、小靈通，因此，多種標準的網(wǎng)絡(luò)并行造成的重復(fù)建設(shè)難以避免，運營商除了在移動通信設(shè)備上投資外，還要在軟件、芯片、系統(tǒng)集成等領(lǐng)域花費重金。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入不可小覷。
國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年2月份我國移動通信基站設(shè)備產(chǎn)量達207.88萬信道，比去年同期增長139.6%；移動通信基站今年前兩個月累計產(chǎn)量達311.25萬信道，比去年同期增長66.1%。各大運營商對于3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的熱情可見一斑。
然而，根據(jù)各地通信管理局公開披露的數(shù)據(jù)，各地已建基站共享率超過10%的并不多。
電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的有效推進，不僅可以減少重復(fù)建設(shè)，對節(jié)約土地、能源、原材料和保護自然環(huán)境等方面也會起到十分重要的作用。電信專家李進良算過一筆賬，一座鐵塔或機房需投資約30萬元人民幣，在現(xiàn)有的基站中，如果1／3共建共用，便可以節(jié)省資金300億元。按照一個基站占用100平方米計算，這些基站共占用了約3000萬平方米的土地資源，折合耕地面積45000市畝，折合國土面積30平方公里。
共建共享難在何處
首先要明白什么叫做重復(fù)建設(shè)。有一張網(wǎng)了再建一張網(wǎng)算不算重復(fù)建設(shè)呢？事實上世界上沒有一個國家只建一個網(wǎng)絡(luò)，也不能說基站完全沒有一點浪費。中國國土廣大，全國各地有相當大的差異，資源共享和基站在很多情況下要具體情況具體分析。
在國內(nèi)部分地方，運營商將站址、管道等作為市場競爭的戰(zhàn)略性資源來看待，不愿意拿出來進行共建共享，這是主觀問題。在技術(shù)方面，現(xiàn)有的一些鐵塔、管道資源在承重和容量上，強行共享可能會導(dǎo)致部分安全生產(chǎn)問題。當多個無線網(wǎng)絡(luò)共用天線安裝平臺時，會產(chǎn)生互相干擾，當然，干擾可以通過網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化來改善。然而這樣無形中又增加了新的成本，與共享的初衷相悖。其次，共享之后需要進行定期的設(shè)備檢查及擴容，由誰來承擔這筆費用需要設(shè)備共享各方協(xié)商決定。在經(jīng)濟層面，主要是運營商之間在租賃價格上很難達成一致。
共建共享最大的障礙是很難解決運營商之間各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)和分配。由于歷史原因運營商市場地位不對等，網(wǎng)絡(luò)覆蓋和基礎(chǔ)設(shè)施也不對等，沒有利益驅(qū)動難以調(diào)動優(yōu)勢運營商的積極性。
監(jiān)管措施出臺，推動共建共享
推進共建共享的道路上，技術(shù)問題和經(jīng)濟問題都好解決，問題的核心還是主觀意愿。
工信部相關(guān)官員表示，工信部將本著政府推動、企業(yè)協(xié)商的思路進行共建共享推廣。政府推動的手段包括處罰、考核、引導(dǎo)。劃定一些要禁止的行為進行處罰，對共建共享具體的實現(xiàn)情況進行考核，出臺一些扶持優(yōu)惠的政策，來引導(dǎo)企業(yè)和諧發(fā)展。具體的技術(shù)問題、經(jīng)濟問題，主要是靠企業(yè)協(xié)商，政府不可能對各種問題都出臺各種各樣的規(guī)范來進行規(guī)范。
具體的監(jiān)管措施可以分為處罰類、考核類、鼓勵類。其中處罰類包括：未經(jīng)協(xié)調(diào)機構(gòu)同意，在同地點新建鐵塔或者桿路；已有的鐵塔和桿路具有共享的條件，而拒絕開放共享；租用第三方設(shè)施簽訂排他性協(xié)議；報送虛假信息等。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，建議上級單位給予處分等�？己祟愂腔驹O(shè)施、傳輸線路，通過向社會公開信息和納入國資委業(yè)績考核等。
從長遠來看，共建共享要把大量投資到基礎(chǔ)設(shè)施上的資金轉(zhuǎn)移到服務(wù)運營和技術(shù)創(chuàng)新上去，這有利于運營商從資源戰(zhàn)、資金戰(zhàn)、規(guī)模戰(zhàn)轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)戰(zhàn)、技術(shù)戰(zhàn)和創(chuàng)新戰(zhàn)。工信部專家陳金橋表示，通過這種多樣化競爭方式，最終將讓消費者獲益，讓用戶享受到更加價廉物美的優(yōu)質(zhì)電信服務(wù)。
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