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中國電信股份有限公司廣州研究院 李清蓮 張晉
中山大學(xué)管理學(xué)院MBA中心 孫鵬
編者按：從2004年美國費城首次提出“無線費城計劃”開始，六年時間，無線城市已經(jīng)從概念推廣發(fā)展到實際應(yīng)用階段。隨著3G牌照的發(fā)放，無線城市計劃日益提上各地區(qū)中心城市的議程，其蘊含的巨大經(jīng)濟價值也為諸多企業(yè)看重。而能夠作為無線城市樣本的案例甚少，運營商在無線城市建設(shè)中所扮演的角色、政府與企業(yè)間利益如何分配等問題還需要進一步明確。
據(jù)統(tǒng)計，目前全球在建和規(guī)劃中的無線城市已經(jīng)超過1000個。在國內(nèi)，北京、上海、廣州和深圳等十大城市已經(jīng)明確了無線城市計劃，其中北京、上海嘉定已投入試運行。無線城市對政府來說是推動城市信息化建設(shè)、提升公共管理效率的優(yōu)秀工具，而對運營者來講則蘊涵寶貴的商業(yè)機會。
建設(shè)運營模式成發(fā)展關(guān)鍵
無線城市的建設(shè)運營模式是決定其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。從無線城市投資和建設(shè)的主體考慮可歸納為政府投資、企業(yè)投資、政企共同投資等5種建設(shè)模式。從無線城市如何收費考慮可歸納為“后向收費為主”、“前向收費為主”和“前后向收費兼顧”3種運營模式。
由運營商投資建網(wǎng)、后向收費為主的無線城市，大多數(shù)都以失敗告終。以中國香港為代表的模式，即無線城市由政府出資建設(shè)，僅限于在公共場所提供免費接入服務(wù)，并由政府買單，對傳統(tǒng)電信運營商是有利的。
無線城市在國內(nèi)的興起體現(xiàn)了政府部門及行業(yè)客戶的現(xiàn)實需求。國內(nèi)的電信運營商應(yīng)立足于企業(yè)的Wi-Fi戰(zhàn)略，積極介入無線城市。積極建議政府參考中國香港的建設(shè)運營模式，達成政府與運營商的雙贏。在業(yè)務(wù)發(fā)展上，可參考英國電信的做法，將眾多的Wi-Fi熱點作為有線寬帶接入業(yè)務(wù)的重要補充，提升企業(yè)產(chǎn)品的競爭力。
研究無線城市的商業(yè)模式，應(yīng)該將建設(shè)模式與運營模式分開比較。建設(shè)模式主要研究投資的主體，是政府投資、企業(yè)投資還是政企共同出資。運營模式主要研究如何把服務(wù)提供給用戶、是否盈利以及如何收費等，見表1。
無線城市的建設(shè)模式分析
政府出資，委托運營商建網(wǎng)
中國香港特區(qū)政府2007年預(yù)算2.1億港元建設(shè)Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)，取名“香港政府Wi-Fi通”。2008年3月，首批35個Wi-Fi熱點正式投入使用，公眾可以在公共圖書館、體育場館、文化康樂中心、就業(yè)中心、社區(qū)會堂、大型公園和政府大樓等地點免費上網(wǎng)，但不包括住宅和商業(yè)街區(qū)。Wi-Fi熱點禁止瀏覽成人網(wǎng)站、賭馬網(wǎng)站和游戲網(wǎng)站，也不能使用MSN、ICQ等聊天工具。
政府出資，政府建網(wǎng)
美國德州CorpusChristi市政府希望利用無線技術(shù)來自動執(zhí)行某些任務(wù)，例如自動抄水表、電表，停車計時收費等。由于城市較小，該市決定自行投資建網(wǎng)。但網(wǎng)絡(luò)運營不久，市政府發(fā)現(xiàn)這種模式?jīng)]有理想中那么簡單。政府不僅每年要投入大量資金進行維護，自身也缺乏相應(yīng)的技術(shù)人才、運營經(jīng)驗。最終將網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)售給了Earthlink。這種建設(shè)方式顯然是與市場經(jīng)濟下政府功能的定位相矛盾，所以不具有可操作性。
政府牽頭，政府和運營商共同出資建網(wǎng)
2006年10月，新加坡政府宣布了“無線@新加坡”計劃，這個項目是由政府牽頭的，參與公司的部分資金來自政府投資機構(gòu)。政府將項目的建設(shè)和運營交給三家電信運營商，三家運營商投入一億新幣（約6600萬美元），政府投入3000萬新幣（約2000萬美元）。同時將全國劃分為3個區(qū)域，每家運營商負(fù)責(zé)其中的一個區(qū)域。用戶可選擇與3家運營商中的任意一家簽約，并用同一個賬戶接入所有3家運營商的網(wǎng)絡(luò)。從2007年開始，三家無線運營商將在新加坡所有公共區(qū)域提供至少為期兩年的免費無線接入服務(wù)，最高速度可達512kbit/s。
政府主導(dǎo)，運營商出資，運營商建網(wǎng)
現(xiàn)在我國境內(nèi)已建或在建的無線城市大部分都采取了該建設(shè)方式，這由我國的市場環(huán)境和企業(yè)所有制形式?jīng)Q定的。
2008年6月25日，中電華通通信有限公司“北京無線城市”一期網(wǎng)絡(luò)試運行，北京市民可以通過無線網(wǎng)絡(luò)在北京中心城區(qū)接入互聯(lián)網(wǎng)。主要由中電華通投資，并負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、運營和維護。公眾奧運期間可以免費上網(wǎng)，之后將收費，但具體的收費方案至今未出臺。
美國費城無線城市項目由運營商提供資金并進行建設(shè)，費城市政府的投入很少，僅僅是免費提供安置無線發(fā)射天線的路燈等公共設(shè)施。主要原因是無線網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)需要大筆資金，而當(dāng)時費城市政府不愿承擔(dān)。
無線網(wǎng)絡(luò)在一些公共場所提供免費上網(wǎng)，而在這些地區(qū)之外通過無線上網(wǎng)則需要交約20美元/月的使用費用。但是由于用戶情況不理想、虧損嚴(yán)重，Earthlink最后決定退出該項目。目前該項目由NetworkAcquisition公司接管。
政府牽頭，BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)移）模式
中國臺北無線城市的建設(shè)采用BOT模式（Build-Operate-Transfer，“建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)移”），即先期通過市場化方式引入企業(yè)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，許諾投資方在建成后的一段時期內(nèi)擁有該項目的經(jīng)營權(quán)，到期后再由當(dāng)?shù)匦姓块T收回管理經(jīng)營。
無線城市運營模式分析
運營模式在很大程度上取決于建設(shè)模式。如果是由政府投資，服務(wù)僅限于主要公共場所，作為一種公共設(shè)施與福利，不與商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)（不論無線還是有線）接入服務(wù)爭奪市場，則不需要考慮盈利問題。如果是企業(yè)投資或者是企業(yè)與政府共同出資，但無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)范圍跟第一種模式相同，也只是局限于公共場所，可以不考慮盈利問題。
上述兩種建設(shè)方式投資規(guī)模和后期運行維護成本較小，企業(yè)的建設(shè)和運行成本可以由政府補貼，這完全在政府財政的承受范圍之內(nèi)。并且由于只服務(wù)于公共場所，不與其他運營商的商業(yè)服務(wù)產(chǎn)生直接競爭。
無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)范圍超過主要公共場所，包括寫字樓、商場、小區(qū)等，則必須考慮盈利問題。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，這樣大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要巨額的資金投入，其投資者必然對投資活動有收益要求。政府雖然能夠在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初期給予一定的支持，但畢竟無法承擔(dān)長期高成本的運營費用。如果每年都要把納稅人的錢不斷地投入到無線城市網(wǎng)絡(luò)的運營和技術(shù)升級上，肯定不會堅持太久。這時一個合適的、可持續(xù)發(fā)展的運營模式對無線城市健康發(fā)展就至關(guān)重要。只有投資者收回網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本并維持網(wǎng)絡(luò)日常運營和維護，才有積極性改進技術(shù)和設(shè)備，為用戶提供更便捷的服務(wù)。
國內(nèi)外無線城市的運營模式主要有后向收費為主、前向收費為主、前后向收費兼顧的三種模式。
1.后向收費為主，以廣告為主要贏利途徑；
2.前向收費為主，以無線網(wǎng)絡(luò)接入費為主要贏利途徑；
3.前向和后向收費兼顧。
運營商投資建網(wǎng)、以廣告為主要盈利途徑的后向收費模式，多數(shù)都以失敗告終。前向收費模式通常先采用免費方式，比如新加坡、中國臺北等城市，以吸引更多的用戶，培養(yǎng)他們的使用習(xí)慣。但是，一旦收費，將面臨客戶的迅速流失。以全球最大的無線寬帶城中國市臺北為例，截至2006年底，中國臺北市無線上網(wǎng)基站已經(jīng)平均覆蓋了該市90%以上人口。為了回收前期巨大的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資，運營商停止了免費試用，然而消費者不愿意為此支付并不高昂的使用費，使得運營商的市場推廣計劃大為受阻，3年推廣只獲得了4萬付費用戶。
政府和運營企業(yè)在投資建設(shè)無線城市前必須解決好運營模式的問題。現(xiàn)在國外無線城市發(fā)展的最大阻力就是來自于難以找到一個各個環(huán)節(jié)均可接受的運營模式。2008年6月，美國最大的無線網(wǎng)絡(luò)承建與運營無線公司MetroFi宣布由于盈利問題將停止所有的無線城市項目，并尋找其他實體來接手。此前，美國另一個無線運營商EarthLink也宣布放棄多個城市的無線項目，包括世界上第一個無線城市費城。
國內(nèi)運營商的發(fā)展建議
參考中國香港的建設(shè)運營模式
我國無線城市建設(shè)的主要動力是政府的強勢推動。
電信運營商在政府提出建設(shè)無線城市的需求后，要積極對各級政府解釋無線城市的合理定位，即無線城市是3G移動通信和有線寬帶的有益補充，而決不是取代，也不可以把無線城市看作“第五基礎(chǔ)設(shè)施”或公共產(chǎn)品，并用外國眾多無線城市失敗的案例進行證明。從現(xiàn)階段來看，中國香港模式對傳統(tǒng)電信運營商是最有利的，即無線城市僅限于在公共場所提供免費接入服務(wù)，并由政府買單。公共場所以外的地區(qū)由運營商根據(jù)市場需求情況建設(shè)，政府不應(yīng)強制干涉。
這樣政府和運營商將是雙贏的結(jié)果：對政府來說，用少量的財政支出為市民提供了一項免費的公共服務(wù)，提高了市民對政府的滿意度，宣傳了城市形象；對網(wǎng)絡(luò)運營商來說，除了政府埋單的收入外，還可以在其它場所進行商業(yè)運營獲取收入，并在業(yè)務(wù)模式上與自身的傳統(tǒng)上網(wǎng)方式互為補充。
以多業(yè)務(wù)整合方式發(fā)展無線城市
與移動網(wǎng)絡(luò)相比，Wi-Fi具有傳輸帶寬高、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本低的絕對優(yōu)勢，但受限移動性和覆蓋范圍，而3G網(wǎng)絡(luò)的移動性好、覆蓋范圍廣，但傳輸帶寬窄、建設(shè)成本高。兩者優(yōu)勢互補并優(yōu)化配置，可以實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的低成本無縫無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。無線城市建設(shè)可與電信運營商Wi-Fi熱點建設(shè)互為補充，推動運營商的移動網(wǎng)與Wi-Fi策略的實施。
此外，固網(wǎng)運營商可以參考英國電信的寬帶發(fā)展策略，將眾多的Wi-Fi熱點作為有線寬帶接入業(yè)務(wù)的重要補充，讓有線寬帶的用戶可以在Wi-Fi熱點享受優(yōu)惠接入上網(wǎng)。這樣可以給用戶創(chuàng)造更多的價值，提高固網(wǎng)運營商有線寬帶接入業(yè)務(wù)的市場競爭力。
借助政府之力拓展政企客戶市場
信息化是我國發(fā)展的重要目標(biāo)，無線城市是提高政府城市運營管理水平的重要手段。此外，地方政府也希望通過無線城市提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)運作的信息化水平。電信運營商可以通過積極建設(shè)運營無線城市，借助地方政府的力量，拓展政企客戶市場。通過交叉補貼，實現(xiàn)總體收益的增長。
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