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廣電網(wǎng)絡(luò)整合明年大限，但對于中國各地的廣電系統(tǒng)，無異于摸著石頭過河。石頭也是有的，樣本大體有兩種：行政推手或市場運(yùn)作，但事實(shí)上，這兩者都不可能完全獨(dú)立存在。廣電系統(tǒng)獨(dú)特的體制背景，決定了其必須先靠行政力量打破體制的障礙，再用市場手段實(shí)現(xiàn)各階層的利益并完成整合及網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)增值，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。
不過，前景是可觀的：已經(jīng)完成或基本完成省內(nèi)整合的有限網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商都已實(shí)現(xiàn)收入的急增。畢竟，即將來臨的NGB和三網(wǎng)融合時代，以及增值服務(wù)誘人的好處，無論是借助行政督促還是市場行為，利益，都是整合運(yùn)動最大的驅(qū)動力。
⊙記者 溫婷 ○編輯 王穎
箭在弦上 如何發(fā)
“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上。”無論是靠行政推手還是市場行為，廣電網(wǎng)絡(luò)的整合已然展開一場爭先大戰(zhàn)。
政策推進(jìn)
政策出臺亦是步步緊推：7月22日，國務(wù)院總理溫家寶在《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》八項重點(diǎn)工作中明確提出，要“推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)、電影院線、數(shù)字電影院線和出版物發(fā)行的跨地區(qū)整合”，這是國家級文件中首次列入有線網(wǎng)絡(luò)的跨地域整合問題；隨后的8月4日，廣電總局又發(fā)布了《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見》，確立了2010年底前基本完成有線網(wǎng)絡(luò)省內(nèi)整合的階段性目標(biāo)，以期為全國廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
政策性方案頻出，似乎暗示著廣電要在網(wǎng)絡(luò)上加速度改革。盡管有人認(rèn)為2010年的節(jié)點(diǎn)設(shè)計過于樂觀，又擔(dān)心行政推動后的后遺癥會阻礙廣電體系參與市場競爭。但面對即將來臨的NGB和三網(wǎng)融合時代，以及增值服務(wù)誘人的好處，無論是借助行政督促還是市場行為，利益，令他們愿意放手一搏——據(jù)統(tǒng)計，已經(jīng)或基本完成省內(nèi)整合的有限網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商基本都已實(shí)現(xiàn)收入的急增，同比增長幾乎都超過了30%。
不得不改
廣電人似乎自知已處于不改不行的風(fēng)口浪尖。1983年廣電行業(yè)實(shí)行“四級辦廣播電視”的政策，使得最初的有線電視網(wǎng)大致劃分為國家級、省級、地市級傳輸網(wǎng)和縣級傳輸網(wǎng)四級，出資主體分別為各級政府，廣電部門并沒有一張全國性的網(wǎng)。當(dāng)時如此做，主要是為了解決有線電視網(wǎng)建設(shè)投入資金不足的問題，以便由各地自籌解決。
但時移世易，各地廣電單位逐漸有了不夠吃的擔(dān)憂。2000年初，廣電總局曾提出過具體整合的方案，但這個方案需要依靠行政力量的強(qiáng)勢推動，地方政府不情不愿，雖然有些省網(wǎng)借此機(jī)會展開了整合工作，但無不在執(zhí)行上進(jìn)行了市場化變通。
格蘭研究的專家韓凌認(rèn)為，從目前的政策環(huán)境上看，現(xiàn)在確實(shí)是有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合的最好時機(jī)：“我國的有線電視網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)主體多元化，既無法規(guī)�；�(jīng)營，也無法開展全程全網(wǎng)業(yè)務(wù)(網(wǎng)絡(luò)沒有互連互通)，這種狀況嚴(yán)重阻礙了有線電視的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。雖然近年來網(wǎng)絡(luò)整合工作一直在開展，并且也在一些省級單位取得了突破，但整體上仍然迫切需要進(jìn)一步加快網(wǎng)絡(luò)整合。”
電信壓力
而之所以對時間的要求如此苛刻——省內(nèi)整合的節(jié)點(diǎn)定于2010年，來自工信部與電信運(yùn)營商的壓力也是個不小的因素。近年來，對于三網(wǎng)融合誰先向誰開放一直在討論，廣電網(wǎng)絡(luò)始終不能組成一張網(wǎng)，嚴(yán)重抑制了其規(guī)模經(jīng)濟(jì)和發(fā)展增值業(yè)務(wù)的能力；甚至連統(tǒng)一的收費(fèi)體制都沒有，與電信合作的IPTV業(yè)務(wù)也要靠電信的營運(yùn)平臺來收費(fèi)。地方網(wǎng)絡(luò)的差異更不用說，有些地區(qū)的廣電部門滿足于收取維護(hù)管理費(fèi)度日，事業(yè)體制下的財務(wù)及人員更無績效可言。的差距越來越大，如不盡快完成省內(nèi)整合，之后的跨區(qū)域整合乃至全國一張網(wǎng)便無從談起。眼看電信運(yùn)營商滿載而歸，廣電的危機(jī)感漸漸叢生。加之總局的政策快馬加鞭，一場自上而下的改革便鬧得如火如荼。
韓凌告訴記者：從目前的整合情況來看，已經(jīng)形成成熟的、可以推廣的整合模板，例如江蘇模式，其在網(wǎng)絡(luò)整合過程中結(jié)合了行政整合和資本整合的優(yōu)點(diǎn)整合工作最為徹底，已經(jīng)成為廣電系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)整合樣板工程。
而另一方面，湖南省網(wǎng)的整合由于依托廣電網(wǎng)絡(luò)的上市公司優(yōu)勢，也以市場化的整合手段備受矚目。電廣傳媒副總經(jīng)理陸曉亞對市場化手段整合的徹底性頗有自信，以上市公司為主導(dǎo)不僅有效解決了網(wǎng)絡(luò)整合的資金問題，更有可能在下步跨區(qū)域整合時搶占市場的先機(jī)。
政府推手·江蘇模式
存量不變 增量分成
江蘇有線的整合從一開始就確立了“單一法人”以及“上市”的最終目標(biāo)，但卻是以政府主導(dǎo)為依托。江蘇廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司高級顧問吳經(jīng)起用一句話概括了江蘇模式，即“強(qiáng)有力的行政推動，政府主導(dǎo)的整合行為”。這從吳經(jīng)起本人的經(jīng)歷也可略見一二：這位主持整合工作的高級顧問，曾是江蘇省人民政府原副秘書長。
臨危受命，吳經(jīng)起從不諱言自己作為廣電人與政府間紐帶的重要作用。同時，曾負(fù)責(zé)銀行、財政、稅務(wù)、證券及資本運(yùn)作等主要工作，并作為牽頭人成功運(yùn)作過五個上市公司的退市重組的系列經(jīng)歷，也正是廣電整合所急需的市場經(jīng)驗(yàn)。
吳經(jīng)起意識到：整合必須要突破體制界限、破解資產(chǎn)難題、妥善安置人員，解決網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)屬性復(fù)雜、人員管理多樣、發(fā)展差異顯著等諸多問題。這里面難度很大。盡管整合是由行政主導(dǎo)，但必須依靠有效的市場運(yùn)作手段，最大限度地保障各方利益，才能充分調(diào)動起省、市、縣三級廣電部門與外來投資者的積極性。
就這樣，全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專門辦公室成立起來；2006年1月，省委、省政府批準(zhǔn)《江蘇省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司組建原則方案》。隨即，由省廣電網(wǎng)絡(luò)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組指定代表、13個省轄市授權(quán)代表、以及省級投資主體授權(quán)代表組成的“江蘇省廣電網(wǎng)絡(luò)合并重組委員會”，成為進(jìn)行整合運(yùn)作的專門機(jī)構(gòu)。
然而，由于廣電大部分是事業(yè)單位，財務(wù)制度都是事業(yè)的財務(wù)制度，很多地方都不明晰；再加上江蘇廣電系統(tǒng)的地區(qū)運(yùn)營差異較大；首先在廣電網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)計算辦法上，重組委員會就產(chǎn)生了分歧。
“八個月才把計算方法定下來，”吳經(jīng)起回憶起，仍滿腹感慨，“這個計算辦法是中間非常關(guān)鍵的問題，江蘇省蘇南、蘇中、蘇北經(jīng)濟(jì)差異很大，廣電網(wǎng)絡(luò)收入差異也很大。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起來，有的是事業(yè)單位建制，根本沒有賬本。”
這樣一來，原來吳經(jīng)起慣用的“成本法”似乎行不通了。針對廣電系統(tǒng)的具體情況，工作組摸清了情況，最終采用根據(jù)利潤折算資產(chǎn)的方法，來確定股權(quán)比例。這種“收入率貼現(xiàn)法”按照產(chǎn)權(quán)價值的多少劃分股權(quán)，既共擔(dān)風(fēng)險，又兼顧到了各地不同的收入結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的利益差額，對廣電網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)質(zhì)量的評估也更為科學(xué)，吳經(jīng)起對這種資產(chǎn)折算方法未來在廣電領(lǐng)域的可推廣性格外有信心。
而各級地市的最大擔(dān)心，是整體運(yùn)營風(fēng)險對原有利益的威脅；因此出資人不光是有按照股權(quán)分紅的理念，又有另外的訴求。這讓吳經(jīng)起愁破了腦袋：“存量不變，增量分成——我苦苦思考三個月才走出這個路子�！�
但為了不打破整合過程與《公司法》吻合的規(guī)范性，吳經(jīng)起并沒有將這一原則寫入公司章程，而是由省政府出面出具政策，擺了個迂回陣。為此，省政府和省文化發(fā)展基金中拿出了7億元，其中2億用來兜底，為補(bǔ)貼分紅低于各地存量的部分作保�！暗詈笫≌环皱X沒有拿出來，我們的利潤分下去都超過他們的收益了，”吳經(jīng)起笑說，“不過政府一出面，大家的顧慮都消除了。”
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