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本報(bào)記者 徐偉 本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 林燕
此案的行政處罰究竟是否合法？為此記者采訪(fǎng)了中國(guó)政法大學(xué)教授阮齊林和中國(guó)人民公安大學(xué)治安管理系副教授李春華。
依照治安管理處罰法第七十條，以營(yíng)利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的是賭博違法行為。
賭博的方式多種多樣�！拔阌怪靡纱螂娫�(huà)可以是賭博的一種投注方式，如果是以電話(huà)方式直接向賭場(chǎng)下注則構(gòu)成賭博行為。”李春華說(shuō)。
赴澳門(mén)賭博內(nèi)地法律觸角究竟是否可及？對(duì)此，李春華解釋?zhuān)伟补芾硖幜P法一般適用屬地原則，違法行為發(fā)生地可以是行為實(shí)施地，也可是結(jié)果發(fā)生地。若從證據(jù)上能認(rèn)定打電話(huà)是投注行為，且3人的行為是一個(gè)整體行為不能分割的，則可以認(rèn)為廣州是行為實(shí)施地，內(nèi)地公安機(jī)關(guān)可以管轄，并非法律盲區(qū)。
以公安部的通知為依據(jù)是否合法？一般來(lái)說(shuō)，作出治安管理處罰的依據(jù)只能是法律。李春華說(shuō)，若公安部關(guān)于賭博的通知只是對(duì)治安管理處罰法相關(guān)法條適用的解釋?zhuān)姨幜P依據(jù)中同時(shí)引用了治安管理處罰法和公安部的通知，那么處罰的依據(jù)就是合法的。
如何區(qū)分一般賭博違法行為和賭博罪？根據(jù)刑法規(guī)定，賭博罪是指以營(yíng)利為目的，聚眾賭博、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)或者以賭博為業(yè)的行為。阮齊林指出，聚眾賭博指以公開(kāi)或秘密方式，招引他人在固定或者不固定的場(chǎng)所進(jìn)行賭博，從中漁利；以賭博為業(yè)，指嗜賭成性，以賭博為常業(yè)，靠賭博取利。賭博罪屬于營(yíng)業(yè)犯，即行為人以營(yíng)利為目的，反復(fù)實(shí)施賭博行為。
“區(qū)分罪與非罪可依據(jù)《關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》中的具體規(guī)定�！比铨R林解釋?zhuān)鶕?jù)該解釋第九條，不以營(yíng)利為目的，進(jìn)行帶有少量財(cái)物輸贏的娛樂(lè)活動(dòng)，以及提供棋牌室等娛樂(lè)場(chǎng)所只收取正常的場(chǎng)所和服務(wù)費(fèi)用的經(jīng)營(yíng)行為等，不以賭博論處。
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