法制日?qǐng)?bào)：固話用戶的春天要靠市場(chǎng)來(lái)催生

　　傳說(shuō)中的固話資費(fèi)改革終于呱呱落地了。相關(guān)部門紛紛傾訴著資費(fèi)改革給老百姓帶來(lái)的N種可能的實(shí)惠，小算盤一扒拉，就差對(duì)公眾說(shuō)出那句憋了許久的話了———固話資費(fèi)改革，沒(méi)事兒你還不偷著樂(lè)去！11月25日《廣州日?qǐng)?bào)》報(bào)道說(shuō)，根據(jù)兩部委《關(guān)于調(diào)整固定本地電話等業(yè)務(wù)資費(fèi)管理方式的通知》規(guī)定，固定電話原有資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的前3分鐘降低了50%；同一天的《北京晨報(bào)》則報(bào)道說(shuō)，放松管制后，固定電話和小靈通話費(fèi)有望進(jìn)一步降低，尤其是被消費(fèi)者抱怨的月租費(fèi)也有望進(jìn)一步降低，乃至取消。

　　客觀地講，固話資費(fèi)改革的確給消費(fèi)者創(chuàng)設(shè)了一個(gè)更為實(shí)惠的消費(fèi)預(yù)期，盡管這次改革主要調(diào)整了電信資費(fèi)的價(jià)格管理形式、不涉及具體資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，但是，它關(guān)涉最為敏感的“價(jià)格管制”問(wèn)題。換言之，原來(lái)這些電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行政府定價(jià)，電信企業(yè)推出各種資費(fèi)優(yōu)惠套餐，都需要經(jīng)政府主管部門和物價(jià)部門審批———現(xiàn)在，在“上限管理”規(guī)則下，可以愛(ài)怎么便宜就怎么便宜了。

　　如果孤立地去看，這真是有點(diǎn)“揮淚大甩賣”的感覺(jué)，都便宜成這樣了，改革的意圖的確“意在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益”。但是，如果把固話資費(fèi)改革放在電信發(fā)展的時(shí)代背景下考量，再仔細(xì)研讀一下資費(fèi)改革的清單，也許“主動(dòng)讓利”的色彩就沒(méi)有那么激動(dòng)人心了。一者，在手機(jī)資費(fèi)過(guò)高的年代，固話的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯，然而，隨著手機(jī)單向收費(fèi)兌現(xiàn)、長(zhǎng)途與漫游費(fèi)越來(lái)越低，固話賴以生存的價(jià)格優(yōu)勢(shì)一去不復(fù)返，以上海地區(qū)為例，工信部的最新數(shù)據(jù)顯示，上海手機(jī)用戶已達(dá)到2038.6萬(wàn)戶，而固話只有940.5萬(wàn)戶，不及手機(jī)用戶數(shù)一半，在全國(guó)范圍內(nèi)，固話和手機(jī)用戶都是這種此消彼長(zhǎng)的情形。當(dāng)此態(tài)勢(shì)之下，固話資費(fèi)如果還不做調(diào)整，就只有等著進(jìn)歷史博物館了———可見(jiàn)，眼下的調(diào)整更多的還是固話的“自救演義”，就好比一家獨(dú)大的超市旁邊忽然多了很多賣場(chǎng)，于是瘋狂大促銷，你不能說(shuō)它一夜慈悲了。

　　再?gòu)墓淘捹Y費(fèi)改革的歷史來(lái)看，我國(guó)固話資費(fèi)過(guò)高早就是個(gè)無(wú)可置喙的真命題，連路人都會(huì)以訛傳訛地說(shuō)我們的固定電話比某某國(guó)家還貴。除資費(fèi)水平過(guò)高外，不能提供市話詳細(xì)清單、計(jì)費(fèi)不準(zhǔn)確、資費(fèi)不透明等，也是我國(guó)固定電話用戶反映最多的問(wèn)題。遺憾的是，這些問(wèn)題似乎綿延不絕。眼下，固話資費(fèi)忽然就降低50%，幅度驚人，但公眾似乎并不見(jiàn)得有多喜悅，這背后的原因恐怕絕非消費(fèi)者得了便宜還賣乖，不是降得太早或正好而是太遲了。

　　固話資費(fèi)改革究竟是主動(dòng)讓利還是順勢(shì)而為？這個(gè)問(wèn)題我們不妨看看固話的月租費(fèi)，道理也講爛了，賬單也算透了，固話月租在資費(fèi)改革中竟然還是百足之蟲死而不僵———“有望進(jìn)一步降低乃至取消”，這實(shí)在耐人尋味。既然資費(fèi)是下調(diào)的，而且能下調(diào)至50%，那么，群眾最關(guān)心的月租為什么不能直接取消？要知道，對(duì)大多農(nóng)村用戶來(lái)說(shuō)，月租費(fèi)比話費(fèi)要多出很多倍，真正讓利的話，不如直接一步到位地取消月租費(fèi)好了。

　　價(jià)格管制放開(kāi)了，上限管理也來(lái)了，固話用戶的春天到了嗎？眼下來(lái)看，恐怕還不宜過(guò)早樂(lè)觀：一方面，價(jià)格放開(kāi)不等于競(jìng)爭(zhēng)放開(kāi)，真正能撼動(dòng)價(jià)格堅(jiān)冰的只有開(kāi)放有序的競(jìng)爭(zhēng)格局；另一方面，在“上限”這個(gè)詞匯上，我們是有很多經(jīng)驗(yàn)的，比如國(guó)內(nèi)航線燃油附加費(fèi)復(fù)征，那么多家航空公司，競(jìng)爭(zhēng)比固話厲害多了，不還是齊刷刷往“上限”靠了？固話資費(fèi)降到合理水平，遲早是大勢(shì)所趨，要讓消費(fèi)者真正得實(shí)惠，不能只靠宏觀政策，還得靠成熟開(kāi)放的市場(chǎng)機(jī)制。