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“我們接到國(guó)家有關(guān)部門(mén)的通知，要求我們暫停所有網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)，接受檢查�！�40余天來(lái)，杭州優(yōu)恒網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司的客服電話幾乎用同樣的語(yǔ)句回答著“uucall”(一種網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)的名稱(chēng))用戶(hù)的投訴和抱怨。
這家經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)5年的公司，40多天前突然被有關(guān)部門(mén)要求停止對(duì)外服務(wù)。
在網(wǎng)上，已經(jīng)有了uucall用戶(hù)們的貼吧，僅在百度的uucall貼吧中，就有3萬(wàn)余篇帖子，大多是抱怨的內(nèi)容。用戶(hù)們最關(guān)心的問(wèn)題是，預(yù)先支付的費(fèi)用怎么辦？
盡管杭州優(yōu)恒網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，服務(wù)肯定會(huì)恢復(fù)，但什么時(shí)間能恢復(fù)，依然是未知數(shù)。
預(yù)付的話費(fèi)損失如何賠償
國(guó)慶剛過(guò)，北京的嚴(yán)女士登錄uucall網(wǎng)站時(shí)就發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)站已經(jīng)無(wú)法打開(kāi)，更不要說(shuō)打網(wǎng)絡(luò)電話了。uucall是杭州優(yōu)恒網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司提供的一款網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)音通信軟件，消費(fèi)者只需要注冊(cè)、預(yù)存話費(fèi)，就可以登錄網(wǎng)站，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的方式撥打全球范圍內(nèi)的任何固定電話、手機(jī)、小靈通。
相比普通電話，沒(méi)有月租費(fèi)、也沒(méi)有漫游費(fèi)，價(jià)格低廉是uucall最大的優(yōu)勢(shì)。嚴(yán)女士說(shuō)，用uucall打電話，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途每分鐘最低只要6分錢(qián)，國(guó)際長(zhǎng)途很便宜，打到美國(guó)也只需要每分鐘0.22元。
據(jù)嚴(yán)女士介紹，uucall大概是在2004年開(kāi)始上線提供服務(wù)。她的評(píng)價(jià)是，“通話質(zhì)量不錯(cuò)，公司客服也很好，關(guān)鍵是便宜。”只要注冊(cè)成為用戶(hù)，公司就贈(zèng)送30元的話費(fèi)，而且平時(shí)的優(yōu)惠也很吸引人，充值100元就送50元，充300元送300元。嚴(yán)女士還推薦給了親戚朋友們。uucall網(wǎng)站突然被屏蔽時(shí)，嚴(yán)女士賬戶(hù)上還有300多元的余額。
杭州優(yōu)恒網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司的負(fù)責(zé)人在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，uucall已經(jīng)有用戶(hù)3000萬(wàn)，用戶(hù)的數(shù)據(jù)和資金都被保存著，等公司服務(wù)恢復(fù)的時(shí)候就可以使用。他認(rèn)為，在公司停止服務(wù)的這段時(shí)間，用戶(hù)們并沒(méi)有什么損失。
在uucall貼吧中，用戶(hù)們的話費(fèi)余額少的幾十元，多的甚至達(dá)上千元。
uucall一直非法經(jīng)營(yíng)？
那么，究竟是什么原因?qū)е聈ucall的業(yè)務(wù)被叫停？
在停止服務(wù)的最初幾天，杭州優(yōu)恒網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司客服人員表示，公司與其他單位在經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站域名方面存在爭(zhēng)端，導(dǎo)致無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)。之后，又有了配合國(guó)家相關(guān)部門(mén)檢查的說(shuō)法。
杭州優(yōu)恒網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司的負(fù)責(zé)人告訴記者，10月7日，公司接到浙江省通信管理局的通知，認(rèn)為公司非法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，要求停止所有的服務(wù)。
“浙江省通信管理局說(shuō)我們非法、違規(guī)，但并沒(méi)有拿出具體的法律條文證明我們違反的是哪條法律、規(guī)定，說(shuō)是工業(yè)和信息化部有文件，不能做網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)�！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō)。
這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，他們并不知道什么法律和相關(guān)文件規(guī)定了不可以經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)。
記者致電工業(yè)和信息化部電信管理局時(shí)，一位工作人員表示沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)uucall被停的事情，“沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)這家公司，這個(gè)公司有經(jīng)營(yíng)許可證嗎？是哪里叫停了它的業(yè)務(wù)？應(yīng)該去問(wèn)叫停它業(yè)務(wù)的部門(mén)。”
浙江省通信管理局辦公室副主任葉孟飛向記者發(fā)來(lái)一份對(duì)uucall處理情況的書(shū)面答復(fù)。這份答復(fù)稱(chēng)，按照現(xiàn)行的電信業(yè)務(wù)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)電話屬于第一類(lèi)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，杭州優(yōu)恒網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司并未獲得國(guó)家電信業(yè)務(wù)主管部門(mén)批準(zhǔn)許可，擅自經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)，是違規(guī)經(jīng)營(yíng)。
正是由于這個(gè)原因，浙江省通信管理局于10月7日向杭州優(yōu)恒網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司發(fā)出責(zé)令停業(yè)整頓通知書(shū)。
根據(jù)這份答復(fù)，在這一個(gè)月的整頓期間，杭州優(yōu)恒網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司關(guān)閉了網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)，也承諾嚴(yán)格守法經(jīng)營(yíng)。11月11日，浙江省通信管理局已經(jīng)正式發(fā)文，同意杭州優(yōu)恒網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司重新開(kāi)放經(jīng)過(guò)許可的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)。
“對(duì)該公司承諾的妥善處理好善后事宜，我局將會(huì)繼續(xù)予以關(guān)注，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益�！边@份答復(fù)提到。
在這份答復(fù)中，浙江省通信管理局表示，近年來(lái)，按照“誰(shuí)接入、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，要求各接入服務(wù)商嚴(yán)禁為無(wú)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)提供電信接入服務(wù)，對(duì)于已接入企業(yè)要加強(qiáng)日常監(jiān)督，切實(shí)承擔(dān)起相關(guān)責(zé)任。
誰(shuí)有資格經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)電話
有業(yè)界人士認(rèn)為，uucall被停事件其實(shí)折射了近年來(lái)行業(yè)內(nèi)的一個(gè)熱點(diǎn)話題，網(wǎng)絡(luò)電話究竟屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)還是增值電信業(yè)務(wù)？
在我國(guó)，網(wǎng)絡(luò)電話有兩種運(yùn)作方式，一種是虛擬VOIP，也就是語(yǔ)音聊天室和即時(shí)通信的語(yǔ)音聊天功能；另外一種則是以電信網(wǎng)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)VOIP，主要業(yè)務(wù)形式是電信運(yùn)營(yíng)商提供的IP電話業(yè)務(wù)。在兩種運(yùn)作方式中，后一種是通常所認(rèn)為的網(wǎng)絡(luò)電話。
2003年，原信息產(chǎn)業(yè)部出臺(tái)《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》，其中對(duì)IP電話(網(wǎng)絡(luò)電話)業(yè)務(wù)定義為：泛指利用IP網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，通過(guò)IP網(wǎng)絡(luò)提供或通過(guò)電話網(wǎng)絡(luò)和IP網(wǎng)絡(luò)共同提供的電話業(yè)務(wù)。從這個(gè)分類(lèi)看，IP電話屬于第一類(lèi)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，作為IP電話一部分的VOIP應(yīng)屬于第一類(lèi)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信管理?xiàng)l例》第七條和第九條的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)VOIP業(yè)務(wù)需要取得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
在《截至2009年3月23日取得浙江省增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的單位名單》中，記者發(fā)現(xiàn)了杭州優(yōu)恒網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司，這家公司的證件編號(hào)為“浙B2－20080089”，發(fā)證日期為“2008－6－4”，有效期至“2013－6－3”，業(yè)務(wù)類(lèi)型為“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”。這就是說(shuō)，杭州優(yōu)恒技術(shù)有限公司取得的是增值電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)許可。
在2004年，曾有一家運(yùn)營(yíng)商向企業(yè)用戶(hù)推出網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)，最便宜的市話費(fèi)每分鐘不足3分錢(qián)。但不幸的是，這項(xiàng)業(yè)務(wù)僅僅幾天就壽終正寢，被監(jiān)管部門(mén)扣以“擾亂電信資費(fèi)市場(chǎng)”的帽子。
2005年，原信息產(chǎn)業(yè)部出臺(tái)文件，規(guī)定除了固話運(yùn)營(yíng)商外，任何機(jī)構(gòu)都不得從事 VOIP業(yè)務(wù)。當(dāng)年9月，原信產(chǎn)部正式批準(zhǔn)，中國(guó)電信在深圳和江西上饒、中國(guó)網(wǎng)通在吉林長(zhǎng)春和山東泰安的本地網(wǎng)范圍內(nèi)進(jìn)行基于VOIP的試點(diǎn)。
就在這兩家運(yùn)營(yíng)商試點(diǎn)之前，鐵通、衛(wèi)通、移動(dòng)和聯(lián)通等運(yùn)營(yíng)商都曾開(kāi)通電腦對(duì)電話的話音業(yè)務(wù)，這些都被原信息產(chǎn)業(yè)部叫停。
此后，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)，信息產(chǎn)業(yè)部再未出臺(tái)過(guò)相關(guān)文件。
“從政策層面看，國(guó)家并沒(méi)有放開(kāi)網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)�！蓖ㄐ艠I(yè)觀察家項(xiàng)立剛說(shuō)。
然而，自從2003年網(wǎng)絡(luò)電話的概念提出來(lái)之后，盡管冒著非法的風(fēng)險(xiǎn)，這項(xiàng)業(yè)務(wù)還是迅速在國(guó)內(nèi)發(fā)展起來(lái)。賽迪顧問(wèn)曾有一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)從2003－2006年出現(xiàn)了高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，中國(guó)“地下”網(wǎng)絡(luò)電話通話量以每年30%的速度增長(zhǎng)，2006年網(wǎng)絡(luò)電話“地下”國(guó)際話務(wù)量達(dá)到5.5億分鐘，收入約4.9億元。
賽迪顧問(wèn)預(yù)計(jì)到2009年，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)電話在長(zhǎng)途通話市場(chǎng)所占份額將等于甚至超過(guò)PSTN及移動(dòng)(GSM、CDMA)長(zhǎng)途業(yè)務(wù)的總和。
目前還沒(méi)有官方的統(tǒng)計(jì)，究竟有多少公司在經(jīng)營(yíng)著網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)。但不爭(zhēng)的事實(shí)是，網(wǎng)絡(luò)電話悄悄地在不斷擴(kuò)大用戶(hù)量。除了uucall，國(guó)內(nèi)還有KC、阿里通、WCall等網(wǎng)絡(luò)電話經(jīng)營(yíng)公司，國(guó)際知名的Skype也早已進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。
盡管杭州優(yōu)恒網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司沒(méi)有取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，但其網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)卻經(jīng)營(yíng)了數(shù)年。盡管浙江省通信管理局已與11日同意該公司重新開(kāi)放其互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)，但截至記者發(fā)稿前，該公司網(wǎng)站仍然打不開(kāi)。
網(wǎng)絡(luò)電話擠占電信運(yùn)營(yíng)商利益？
在項(xiàng)立剛看來(lái)，國(guó)家之所以遲遲不開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)，就是要保護(hù)國(guó)有企業(yè)的利益�！皣�(guó)內(nèi)有一種聲音認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)電話會(huì)沖擊基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，這種聲音導(dǎo)致政府不敢放開(kāi)，不允許民營(yíng)資本進(jìn)入�！�
項(xiàng)立剛說(shuō)，在當(dāng)前沒(méi)有合法身份的情況下，有些公司采用欺騙的方式來(lái)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)。比如曾有公司向電信運(yùn)行商提出電話會(huì)議的需求，電信運(yùn)營(yíng)商拿出50條線給這家公司用于電話會(huì)議，結(jié)果被用以做網(wǎng)絡(luò)電話。當(dāng)用戶(hù)增加到一定程度的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)電話就很難打通。
項(xiàng)立剛說(shuō)，在當(dāng)前國(guó)家沒(méi)有開(kāi)放的情況下，做這項(xiàng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)非常大。
不過(guò)項(xiàng)立剛認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)電話在技術(shù)上很有前途，很多國(guó)家都已經(jīng)有了，我國(guó)也應(yīng)該放開(kāi)這個(gè)市場(chǎng)，讓資本進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域自由競(jìng)爭(zhēng)，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)未必一定會(huì)受到打擊。
北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授闞凱力也有著相似的觀點(diǎn)�！叭澜缍荚谄占熬W(wǎng)絡(luò)電話�！标R凱力說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)電話便宜方便，受到消費(fèi)者的歡迎，禁止民營(yíng)資本進(jìn)入的原因就是怕電信運(yùn)營(yíng)商的利益受到損失。
在電信業(yè)內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)電話一直被視為寄生的業(yè)務(wù)。電信運(yùn)營(yíng)商認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)電話不支付網(wǎng)絡(luò)成本，是免費(fèi)搭車(chē)，掠奪了電信運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)和收入。而闞凱力卻認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)電話是電信業(yè)的一場(chǎng)革命，打破了寬帶和語(yǔ)音通話之間的壁壘，把寬帶用來(lái)傳送語(yǔ)音通話，這樣就導(dǎo)致高價(jià)格的語(yǔ)音通話賣(mài)不出去，逼迫電信運(yùn)營(yíng)商大幅度降低話費(fèi)。
闞凱力說(shuō)，光纜的帶寬可以說(shuō)是無(wú)窮大，電話業(yè)務(wù)的傳輸成本在迅速向零逼近。本來(lái)技術(shù)進(jìn)步對(duì)電信行業(yè)是大好事，成本大幅度降低，讓大家都用得起。
闞凱力告訴記者，2005年原信息產(chǎn)業(yè)部曾發(fā)文允許中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通試點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)電話，但4年多過(guò)去了，試點(diǎn)情況杳無(wú)音信。
為了了解國(guó)有企業(yè)試點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)電話的情況，闞凱力曾讓自己的學(xué)生到試點(diǎn)城市的電信、網(wǎng)通營(yíng)業(yè)廳詢(xún)問(wèn)，結(jié)果得到的回復(fù)是根本就沒(méi)有這項(xiàng)業(yè)務(wù)。
“這兩家運(yùn)營(yíng)商根本就沒(méi)有開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)電話的試點(diǎn)�！标R凱力說(shuō)，我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商2／3以上的收入都來(lái)自通話，如果網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)得以發(fā)展，對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)會(huì)有非常大的沖擊。
闞凱力告訴記者，在國(guó)外，電信運(yùn)營(yíng)商與網(wǎng)絡(luò)電話公司都是各賺各的錢(qián)。電信運(yùn)營(yíng)商賺的就是網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、寬帶費(fèi)，網(wǎng)絡(luò)電話公司的軟件很多都是免費(fèi)下載，收入靠的是出售耳麥等產(chǎn)品以及網(wǎng)絡(luò)廣告。經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)電話沒(méi)有什么成本，電信運(yùn)營(yíng)商與網(wǎng)絡(luò)電話公司之間也沒(méi)有什么利潤(rùn)的分配。
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