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南方日?qǐng)?bào)訊(記者/張啟通訊員/岳佳綜)持續(xù)數(shù)月的廣東省有線數(shù)字電視收費(fèi)政策評(píng)估，日前正式落下帷幕。昨日，廣東省物價(jià)局、廣東省有線數(shù)字電視收費(fèi)政策評(píng)估委員會(huì)通過本報(bào)公布評(píng)估報(bào)告。報(bào)告建議，我省有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)應(yīng)保持現(xiàn)有水平，但要進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)，豐富節(jié)目?jī)?nèi)容。
為全面調(diào)查政策實(shí)施情況，提出改進(jìn)建議，今年10月，我省正式啟動(dòng)有線數(shù)字電視收費(fèi)政策評(píng)估，先后經(jīng)過前期調(diào)研和成本調(diào)查等前期準(zhǔn)備工作，并組成評(píng)估委員會(huì)，聘請(qǐng)了包括人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者以及消費(fèi)者代表等共15名評(píng)估委員，在省物價(jià)局授權(quán)下開展了問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、評(píng)估會(huì)評(píng)估等一系列活動(dòng)，在充分聽取社會(huì)各界意見和建議基礎(chǔ)上，形成評(píng)估結(jié)論。
本次評(píng)估主要圍繞五大焦點(diǎn)問題進(jìn)行：收視維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理？服務(wù)質(zhì)量與現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否相適應(yīng)？機(jī)頂盒價(jià)格是否合理？裝機(jī)工料費(fèi)及其他相關(guān)收費(fèi)是否合理？個(gè)性化服務(wù)和行業(yè)管理是否到位？
據(jù)悉，現(xiàn)行廣東有線數(shù)字電視收費(fèi)政策是2006年4月出臺(tái)實(shí)施的，主要內(nèi)容包括：取消有線電視初裝費(fèi)；規(guī)范數(shù)字電視新入網(wǎng)用戶裝機(jī)工料費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)；對(duì)有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)實(shí)行“一機(jī)一卡”收費(fèi)模式，即居民用戶一臺(tái)主機(jī)最多可申請(qǐng)安裝兩臺(tái)副機(jī)，同名同址用戶安裝第四臺(tái)以上機(jī)頂盒的另按新裝用戶申請(qǐng)。同時(shí)，分別針對(duì)居民副機(jī)用戶、非居民用戶以及弱勢(shì)群體出臺(tái)優(yōu)惠政策，配套實(shí)施。
在基本收視維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，主要是根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，在原模擬電視基本收視費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上(每戶每月14—17元不等)，區(qū)分珠三角地區(qū)和非珠三角地區(qū)每月分別加收8—9.5元。至今為止，除江門、汕尾市外，全省各地級(jí)以上市的主機(jī)基本收視維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別在每月22.5—26.5元之間。
評(píng)估結(jié)論
●收視維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理？
●服務(wù)質(zhì)量與現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否相適應(yīng)？
●機(jī)頂盒價(jià)格是否合理？
●裝機(jī)工料費(fèi)及其他相關(guān)收費(fèi)是否合理？
●個(gè)性化服務(wù)和行業(yè)管理是否到位？
報(bào)告回答五大焦點(diǎn)問題
解決數(shù)字電視整轉(zhuǎn)資金難題
評(píng)估報(bào)告指出，按照國家的統(tǒng)一部署，我省自2005年開始分層次逐步推進(jìn)有線電視數(shù)字化，由于在整體轉(zhuǎn)換過程中必須對(duì)包括前端系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、服務(wù)支持系統(tǒng)和終端等進(jìn)行重新建設(shè)或改建，需要巨大的資金投入。評(píng)估委員們普遍認(rèn)為，2006年4月出臺(tái)實(shí)施的廣東省有線數(shù)字電視收費(fèi)政策，在一定程度上解決了數(shù)字電視整轉(zhuǎn)過程中的資金難題，為我省數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)改造和數(shù)字電視整轉(zhuǎn)工作作出了貢獻(xiàn)。
照顧群眾負(fù)擔(dān)和基本消費(fèi)需求
綜合來看，我省居民享受數(shù)字電視服務(wù)所需支出的整體費(fèi)用比較合理，在居民可支配收入中的比重不大，政策在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)兼顧了群眾的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，現(xiàn)行有線數(shù)字電視收費(fèi)政策明確規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者收取基本收視維護(hù)費(fèi)所應(yīng)提供的服務(wù)內(nèi)容，并要求對(duì)未完成整轉(zhuǎn)的用戶必須保留不少于5套模擬電視頻道，有利于保障用戶的基本收視需求。
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本反映成本狀況
有線數(shù)字電視運(yùn)營(yíng)成本高于模擬電視運(yùn)營(yíng)成本。本次評(píng)估中，省物價(jià)局成本調(diào)查隊(duì)出具的成本調(diào)查報(bào)告顯示，所調(diào)查的13家經(jīng)營(yíng)者整體轉(zhuǎn)換過程中的基本收視業(yè)務(wù)月戶均定價(jià)成本(不含稅)為21.17元。評(píng)估委員們分析認(rèn)為，如考慮合理利潤(rùn)和應(yīng)繳稅收等因素，13家經(jīng)營(yíng)者的月均基本收視維護(hù)費(fèi)約為24.6元，同時(shí)這部分經(jīng)營(yíng)者還要繼續(xù)增加投入，改善和提升服務(wù)質(zhì)量，而其現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為22.5元/月—26.5元/月。因此，現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較為合理，基本上客觀反映了運(yùn)營(yíng)企業(yè)的成本狀況。
服務(wù)未達(dá)到社會(huì)預(yù)期
從評(píng)估情況看，現(xiàn)行有線數(shù)字電視收費(fèi)政策執(zhí)行過程中存在的主要問題，在于有線數(shù)字電視服務(wù)與其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不完全適應(yīng)，未能達(dá)到社會(huì)預(yù)期。一是現(xiàn)行收費(fèi)政策充分考慮了成本因素，但對(duì)服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量的約束還不夠到位，現(xiàn)行服務(wù)質(zhì)量與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還不相適應(yīng)。二是我省各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，有線電視用戶構(gòu)成也有多個(gè)層次，而現(xiàn)行收費(fèi)政策在區(qū)別不同區(qū)域、不同收入水平，以及不同消費(fèi)習(xí)慣，實(shí)行差別定價(jià)方面，還有待改善。三是在整轉(zhuǎn)過程中，機(jī)頂盒價(jià)格偏高、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、銷售途徑單一、維護(hù)責(zé)任不明確等問題較為突出，現(xiàn)行收費(fèi)政策不能有效解決，應(yīng)予完善。
政策建議
保留6套免費(fèi)模擬電視節(jié)目
●基本收視維護(hù)費(fèi)應(yīng)保持現(xiàn)有水平，但要進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)。一是有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)保持現(xiàn)有水平，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)盡快增加收視服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)體系，改善服務(wù)質(zhì)量。否則，應(yīng)適當(dāng)降低其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)于主機(jī)不接受整體轉(zhuǎn)換的用戶，按上級(jí)規(guī)定，保留6套模擬電視節(jié)目，并將原收取的模擬電視基本收視維護(hù)費(fèi)改為免費(fèi)。
●制定區(qū)別區(qū)域和群體差異的階梯式收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一是各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，加大基本收視維護(hù)費(fèi)的區(qū)別定價(jià)力度，提供區(qū)分不同檔次的基本節(jié)目套餐服務(wù)，統(tǒng)籌考慮解決不同區(qū)域數(shù)字電視發(fā)展不平衡的問題。二是根據(jù)集群用戶的規(guī)模，提供更多類型的優(yōu)惠方案。三是進(jìn)一步完善對(duì)低收入群體的收費(fèi)優(yōu)惠措施。四是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，應(yīng)制定不同價(jià)格檔次和強(qiáng)化特色內(nèi)容的個(gè)性化付費(fèi)節(jié)目套餐，如運(yùn)動(dòng)類套餐，滿足群眾多樣化的文化娛樂消費(fèi)需求。
●改進(jìn)機(jī)頂盒、智能卡銷售價(jià)格監(jiān)管。一是對(duì)網(wǎng)絡(luò)公司提供給用戶的機(jī)頂盒、智能卡銷售價(jià)格制定統(tǒng)一的作價(jià)公式，引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商按保本價(jià)銷售。二是允許通過預(yù)收收視維護(hù)費(fèi)等方式加強(qiáng)機(jī)頂盒管理，防止或者減少機(jī)頂盒閑置及流失造成損失。三是督促運(yùn)營(yíng)商提供不同價(jià)位和檔次的機(jī)頂盒供用戶自主選擇。
●進(jìn)一步規(guī)范裝機(jī)工料費(fèi)及相關(guān)雜費(fèi)。一是進(jìn)一步界定和明晰裝機(jī)工料費(fèi)的定義和內(nèi)容。二是取消移機(jī)費(fèi)、過戶手續(xù)費(fèi)、停機(jī)開通費(fèi)等雜費(fèi)。三是研究設(shè)立新建商品房數(shù)字電視設(shè)施配套費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目的可行性。
●完善數(shù)字電視的收費(fèi)優(yōu)惠方式。調(diào)整現(xiàn)行有關(guān)運(yùn)營(yíng)商預(yù)收基本收視維護(hù)費(fèi)不得超過半年的規(guī)定，允許運(yùn)營(yíng)商采取不同期限和檔次的預(yù)收方式，給用戶選擇各種優(yōu)惠。
●加快數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化改造，提高收視效果。
●豐富節(jié)目?jī)?nèi)容，發(fā)揮數(shù)字電視優(yōu)勢(shì)。通過提供多元化的服務(wù)，刺激用戶的消費(fèi)需求，擴(kuò)大收視面和收視率。同時(shí)，加緊開發(fā)交互式高智能和一體化數(shù)字電視服務(wù)，讓消費(fèi)者真正享受到數(shù)字電視的好處，感到物有所值。
●進(jìn)一步建立和完善數(shù)字電視客戶服務(wù)體系。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，向社會(huì)公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立與數(shù)字化相適應(yīng)的客服體系。
●規(guī)范廣告播出。規(guī)范電視臺(tái)廣告播出時(shí)間占總播出時(shí)間的比例，避免過量、過時(shí)、過頻插播廣告。
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