工信部關(guān)于規(guī)范電信市場秩序有關(guān)文件精神的通知

　　近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布關(guān)于進一步落實規(guī)范電信市場秩序有關(guān)文件精神的通知，通知全文如下：

　　工業(yè)和信息化部關(guān)于進一步落實規(guī)范電信市場秩序有關(guān)文件精神的通知

　　工信部電管〔2009〕686號

　　各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司：

　　2008年以來，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國電信改革重組進展順利，電信市場全業(yè)務(wù)經(jīng)營全面展開，3G和TD發(fā)展快速推進，我國電信業(yè)總體呈現(xiàn)科學規(guī)范、蓬勃向上的快速發(fā)展態(tài)勢。但最近一段時期以來，一些地方電信企業(yè)違反國家有關(guān)法律法規(guī)以及一系列規(guī)范電信市場秩序的文件精神，肆意破壞通信設(shè)施，阻礙互聯(lián)互通，惡意詆毀、排擠競爭對手等，嚴重影響了電信網(wǎng)絡(luò)安全暢通，擾亂電信市場秩序，侵害廣大電信用戶的合法權(quán)益。為遏制當前電信市場上各種違法、違規(guī)行為，進一步落實部下發(fā)的有關(guān)規(guī)范電信市場秩序的文件精神，確保電信市場規(guī)范有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下要求：

　　一、營造和諧競爭環(huán)境，加快推動TD發(fā)展

　　當前，營造和諧的電信市場競爭和發(fā)展環(huán)境，對于提升電信行業(yè)整體形象，促進行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各電信企業(yè)要站在全行業(yè)高度，充分認識通信業(yè)發(fā)展面臨的形勢和環(huán)境，依法從事經(jīng)營活動、自覺規(guī)范經(jīng)營行為、公平合理開展競爭、認真履行社會責任，共同維護電信市場競爭秩序。各電信企業(yè)集團總部要切實做好對下屬企業(yè)的考核、管理，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)開展經(jīng)營和市場競爭，維護電信行業(yè)良好的社會形象，促進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　中國移動通信集團公司要按照國家加快推動TD發(fā)展的總體要求，集中精力落實TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，全力以赴搞好TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵和支持各地移動公司積極發(fā)展TD-SCDMA業(yè)務(wù)。現(xiàn)階段各地移動公司應(yīng)按照電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證特別規(guī)定事項要求，加快發(fā)展TD-SCDMA第三代移動通信業(yè)務(wù)，可以經(jīng)營利用TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)開展的無線寬帶接入業(yè)務(wù)(含無線局域網(wǎng)熱點覆蓋)、與TD-SCDMA相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)元素出租出售等國內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)。中國鐵通集團有限公司根據(jù)中國移動通信集團公司的授權(quán)，可以經(jīng)營3.5GHz、26GHz無線接入業(yè)務(wù)、有線寬帶接入業(yè)務(wù)，以及與TD- SCDMA無關(guān)的網(wǎng)絡(luò)元素出租出售等國內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)。2010年底前后，部將組織對TD-SCDMA發(fā)展指標和電信市場競爭格局等情況進行綜合評估，并視情對相關(guān)政策進行調(diào)整。

　　二、依法嚴處違法違規(guī)行為，維護市場競爭秩序

　　(一)嚴肅查處破壞通信設(shè)施、阻礙互聯(lián)互通行為

　　針對個別地區(qū)電信企業(yè)在競爭中出現(xiàn)破壞通信線纜、盜竊基站設(shè)備、侵占通信設(shè)施、造成肢體沖突等惡性事件，各通信管理局要依據(jù)《關(guān)于進一步加強電信市場監(jiān)管工作的意見》(國辦發(fā)[2003]75號)和《關(guān)于加強依法治理電信市場的若干規(guī)定》(信部政[2003]453號)等相關(guān)規(guī)定，加大對破壞和侵占通信設(shè)施、影響互聯(lián)互通等違法違規(guī)行為的查處力度。要快速反應(yīng)，及時取證，督辦解決，避免問題積壓、擴散、升級。對相關(guān)責任單位和責任人，要予以通報批評或行政處罰。情節(jié)嚴重的，要移交司法機關(guān)處理。

　　各電信企業(yè)要高度重視，加強自律和對下屬企業(yè)的監(jiān)督、教育。要通過創(chuàng)新業(yè)務(wù)、完善管理、提高服務(wù)質(zhì)量等手段提升市場競爭力，不得以任何理由、任何手段設(shè)置網(wǎng)絡(luò)障礙，影響用戶正常通信。對實施違法、違規(guī)行為的責任單位和責任人，各電信企業(yè)要嚴肅處理，不可姑息。

　　(二)規(guī)范終端固定的移動電話設(shè)備的使用和業(yè)務(wù)開展行為

　　所有終端固定的移動電話設(shè)備在進網(wǎng)使用前，都應(yīng)當取得電信設(shè)備進網(wǎng)許可證和無線電發(fā)射設(shè)備型號核準證，粘貼進網(wǎng)許可標志，并嚴格按照部批準終端進網(wǎng)規(guī)定的范圍使用。對于未取得電信設(shè)備進網(wǎng)許可證或超出許可證規(guī)定范圍違規(guī)提供終端固定移動電話設(shè)備的，各通信管理局要依照《中華人民共和國電信條例》第七十六條規(guī)定進行處理。電信企業(yè)違反規(guī)定發(fā)展終端固定的移動電話用戶，各通信管理局要責令糾正，情節(jié)嚴重的，予以通報批評。

　　(三)依法查處收機收卡、詆毀競爭對手等不正當競爭行為

　　針對一些企業(yè)以排擠競爭對手為目的，收購競爭對手終端設(shè)備、SIM卡以及手機電池等，進行不正當競爭的，各通信管理局要按照《關(guān)于規(guī)范當前電信市場秩序的意見》(工信部電管[2009]225號)精神堅決糾正，可依據(jù)《中華人民共和國電信條例》第七十二條規(guī)定給予相應(yīng)處罰，并予以通報批評。

　　針對一些企業(yè)采取詆毀競爭對手、對比宣傳等手段，損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽，在網(wǎng)絡(luò)覆蓋、網(wǎng)絡(luò)性能、服務(wù)功能、資費價格以及手機終端發(fā)射功率等方面捏造事實或傳播虛假誤導(dǎo)信息等不正當競爭行為，各通信管理局要按照《關(guān)于規(guī)范當前電信市場秩序的意見》精神堅決糾正，可依據(jù)《中華人民共和國電信條例》第七十二條規(guī)定給予相應(yīng)處罰，并予以通報批評。

　　三、嚴格執(zhí)行網(wǎng)間結(jié)算政策，保障網(wǎng)間通信質(zhì)量

　　當前，個別地區(qū)的電信企業(yè)在業(yè)務(wù)開展過程中出現(xiàn)網(wǎng)間主叫號碼傳送不規(guī)范，并引發(fā)了網(wǎng)間結(jié)算爭議。還有部分電信企業(yè)因為網(wǎng)間結(jié)算存在分歧而延誤網(wǎng)間擴容，導(dǎo)致網(wǎng)間通信質(zhì)量下降，影響用戶通信。

　　各電信企業(yè)要嚴格執(zhí)行網(wǎng)間結(jié)算政策，不得以任何理由、任何形式惡意逃避、套取網(wǎng)間結(jié)算費用。對于目前尚未互聯(lián)的業(yè)務(wù)，互聯(lián)雙方要積極協(xié)商，做好網(wǎng)間互通的研究、準備工作。對于已經(jīng)互聯(lián)但存在結(jié)算爭議的業(yè)務(wù)，互聯(lián)雙方要以行業(yè)發(fā)展和用戶利益為重，優(yōu)先采取擴容等有效措施，保障網(wǎng)間通信暢通，不得以結(jié)算為由拖延網(wǎng)間擴容，影響網(wǎng)間通信質(zhì)量。

　　各通信管理局要依照《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》(信息產(chǎn)業(yè)部第9號令)、《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算及中繼費用分攤辦法》(信部電[2003]454號)等規(guī)定，監(jiān)督各電信企業(yè)做好網(wǎng)間結(jié)算、網(wǎng)間擴容等工作，保障網(wǎng)間通信暢通。

　　四、規(guī)范電信企業(yè)定價行為，切實保護消費者合法利益

　　(一)嚴格履行電信資費審批備案程序

　　各電信企業(yè)要進一步加強內(nèi)部資費管理，嚴格履行電信資費審批備案程序規(guī)定，不得在未履行相關(guān)程序的情況下在市場上宣傳、實施資費方案。對于在《關(guān)于進一步加強電信資費監(jiān)管工作有關(guān)事項的通知》(信部聯(lián)清[2004]204號)中涉及的資費方案，各省級電信企業(yè)在履行審批備案程序時，須同時提供其集團公司的書面意見。

　　各通信管理局要進一步加強資費審批備案程序的管理和監(jiān)督，對未履行程序的，要依據(jù)相關(guān)管理文件的規(guī)定，責令企業(yè)改正，情節(jié)嚴重的，可以責令停業(yè)整頓。

　　(二)規(guī)范資費方案設(shè)計

　　各電信企業(yè)和通信管理局要按照《關(guān)于規(guī)范電信資費方案管理的指導(dǎo)意見》(信部清[2008]81號)規(guī)定，規(guī)范電信資費方案管理，資費方案應(yīng)簡單清晰、通俗易懂，進一步維護好消費者合法權(quán)益；繼續(xù)控制好資費方案數(shù)量。

　　(三)明確捆綁業(yè)務(wù)資費要求

　　各電信企業(yè)捆綁電信業(yè)務(wù)進行銷售的前提是，必須另外提供包內(nèi)各單項業(yè)務(wù)單獨的資費方案，供用戶選擇。捆綁業(yè)務(wù)資費方案應(yīng)通俗易懂，計算簡單，并分別列出必須消費的總費用、套餐包內(nèi)各業(yè)務(wù)的通信量和包外各業(yè)務(wù)的單價，便于消費者分析、比較、選擇和使用。

　　(四)全面準確開展資費宣傳

　　資費宣傳應(yīng)全面準確，盡量簡化資費結(jié)構(gòu)，不應(yīng)模糊使用條件、夸大優(yōu)惠幅度。不得出現(xiàn)名不符實、易引起用戶誤解的宣傳。

　　五、切實提高認識，維護國家網(wǎng)絡(luò)信息安全

　　電信企業(yè)是維護國家網(wǎng)絡(luò)信息安全的重要力量，要深刻理解當前信息化發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型賦予電信企業(yè)的新的網(wǎng)絡(luò)信息安全責任，強化管理，實現(xiàn)發(fā)展和安全同步。要進一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，按照有關(guān)文件精神和要求，切實加強企業(yè)內(nèi)部管理，建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全管理機構(gòu)，完善網(wǎng)絡(luò)信息安全管理制度，嚴格落實網(wǎng)絡(luò)信息安全管理責任；切實加強對網(wǎng)絡(luò)接入、網(wǎng)元出租等重點業(yè)務(wù)和薄弱環(huán)節(jié)的管理，加強對合作伙伴的資質(zhì)審查，做好業(yè)務(wù)開展過程中的網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)督落實，嚴厲打擊利用基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)從事非法國際電信經(jīng)營等行為；實施網(wǎng)絡(luò)信息安全評估制度，企業(yè)要在新產(chǎn)品開發(fā)和業(yè)務(wù)上線各環(huán)節(jié)同步配套網(wǎng)絡(luò)信息安全保障措施，明確應(yīng)急處置流程和責任人；切實加大投入，同步建設(shè)與企業(yè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、業(yè)務(wù)發(fā)展和用戶規(guī)模相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)保障手段。要高度重視移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展可能引發(fā)的新的網(wǎng)絡(luò)信息安全隱患，抓住當前3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的時機，做好相關(guān)配套工作建設(shè)。

　　各通信管理局要切實履行行業(yè)監(jiān)管職責，進一步貫徹落實《關(guān)于進一步加強電信市場準入和年檢環(huán)節(jié)信息安全專項審查的通知》(工信部保[2009]10號)和國家有關(guān)文件要求，加強與宣傳、公安、安全等部門的協(xié)調(diào)配合，督促企業(yè)落實網(wǎng)絡(luò)信息安全管理責任。當前要進一步完善日常監(jiān)測機制，對電信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息安全責任落實情況實行通報整改制度，對存在網(wǎng)絡(luò)信息安全隱患或者發(fā)生網(wǎng)絡(luò)信息安全事故的企業(yè)，提出書面整改意見，限期整改，并視情予以通報；進一步加大查處力度，建立和落實重大網(wǎng)絡(luò)信息安全事件責任追究制度，對頂風作案、屢禁不止的要依法嚴肅查處；進一步做好重大網(wǎng)絡(luò)信息安全事件的信息上報工作，重要問題隨時報部，及時溝通。

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