阻斷黑卡 讓虛擬運營商滿血復(fù)活

　　“凡是陌生號碼的170來電一律不接！”這是近期網(wǎng)絡(luò)上流傳著提醒人們防范詐騙的“六個不”之一。讓曾經(jīng)號稱170號碼是“創(chuàng)新”、“顛覆”標志的虛擬運營商們情何以堪。曾被寄予激發(fā)移動通信市場競爭活力，為消費者提供個性化服務(wù)而誕生的虛擬運營商，如今卻因為垃圾短信、詐騙電話被國人廣為詬病。虛商的“170”號段究竟將何去何從，落實實名制能否使其渡過難關(guān)滿血“復(fù)活”？

　　“170”號段“黑卡”泛濫

　　為何“170”號段能得到不法分子的“偏愛”？去年國家嚴打三大運營商“黑卡”，不少不法分子卻開始另辟蹊徑，選擇從新興的虛商下手，囤積和使用“黑卡”。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月底，工信部已組織電信企業(yè)關(guān)停了14萬個涉嫌通訊信息詐騙的電話號碼，其中來自三大運營商的號碼有85189個，占其總用戶的比例為0.0085%；來自虛擬運營商的號碼有60202個，占其總用戶比例為0.3%。相比較而言，虛擬運營商號碼被關(guān)停的比例是三大基礎(chǔ)運營商的35倍多，堪稱“通訊信息詐騙重災(zāi)區(qū)”。

　　繼4月27日工信部下發(fā)《關(guān)于加強規(guī)范管理促進移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》，要求虛擬運營商完成用戶身份信息補登記等工作后，近日工信部再次下發(fā)通知，要求基礎(chǔ)電信企業(yè)從《反恐怖主義法》的高度認識和看待電話實名制，確保在2016年12月31日前本企業(yè)全部電話用戶實名率達到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實現(xiàn)實名登記。

　　在工信部三令五申加大監(jiān)管力度的同時，電信運營商也在通過信息補登、渠道整改、自查自糾等方式落實實名制，以阻斷“黑卡”源頭。在政府部門、運營商的攜手合作下，實名制政策正在得到有效宣傳和執(zhí)行。

　　領(lǐng)頭虛商率先強化實名制

　　所謂重典方能治亂，由央視4月初曝光“失控的170”為導(dǎo)火索，引發(fā)工信部等加強落實實名制政策，通過制定嚴格的政策執(zhí)行期限、將其上升到《反恐怖主義法》的高度、迅速關(guān)停14萬余個涉及通訊信息詐騙等犯罪的電話號碼，在通信運營行業(yè)形成了實名制是“高壓線”不可觸碰的共識，尤其是虛擬運營商一致行動起來，通過自查自糾、整頓渠道、自我關(guān)停違規(guī)號碼等，使得實名制政策迅速全面有效落實。從目前情況來看，2010年頒布但是一直落實不力的實名制政策，目前正在得到全面有效的執(zhí)行，影響社會穩(wěn)定和人們財產(chǎn)安全的“黑卡”亂象也得到了遏止。

　　據(jù)了解，此次蝸牛移動下了狠手，已完全關(guān)停所有非實名制的手機卡。蝸牛移動總裁陳艷介紹，蝸牛移動近期對于正規(guī)授權(quán)網(wǎng)點進行了嚴格規(guī)定：網(wǎng)點必須配備授權(quán)牌、蝸牛移動標示和二代身份證識別器。同時，從3月份開始安排常態(tài)化的線下巡查工作，對于新入網(wǎng)用戶，無論線上線下，都必須做到100%實名；新購買了5000臺二代身份識別器，近期基本配備到位；堅持落實啟動人證合一驗證的嚴格審查制度，專門組織大量人力全天24小時查驗。

　　同樣，市場份額較大的分享通信在近期也關(guān)停了絕大多數(shù)非實名手機卡，并開展了“打擊黑卡萬里行”活動，聯(lián)合集團各主要部門對其各地代理商進行排查，在全國范圍內(nèi)，自查自糾徹底打擊黑卡販賣情況。

　　“手機卡實名制是電信企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其在大數(shù)據(jù)飛速發(fā)展的今天。堅決執(zhí)行實名制已經(jīng)上升到了人民財產(chǎn)安全、社會安全穩(wěn)定的高度，是基礎(chǔ)運營商和虛商不可觸碰的‘紅線’，運營商必須確保實名制的百分之百執(zhí)行，才會有美好的未來。”分享通信集團董事局主席蔣志祥說。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，近期170實名制落實情況明顯好轉(zhuǎn)，但依然呈現(xiàn)“大戶”急得快上房了、“小戶”還原地踏步的趨勢，即用戶多的家虛商非常重視并開始嚴格貫徹實名制，然而市場份額小、用戶少，甚至是沒有發(fā)卡的虛商并沒有行動起來。

　　管好線下渠道才是關(guān)鍵

　　值得重視的是，作為面向用戶的窗口，線下渠道是執(zhí)行實名制政策的具體環(huán)節(jié)，由工信部推動、運營商落實的實名制政策，最終都需要通過末梢渠道付諸實施。然而，末梢渠道點多面廣，構(gòu)成復(fù)雜，管理起來本就困難，再加之渠道環(huán)節(jié)多以利益最大化為導(dǎo)向，對于自身的約束力較為欠缺，很有可能為了賺錢而罔顧實名制政策，因此渠道管理是落實實名制的關(guān)鍵點和難點所在，而渠道的復(fù)雜性以及前述調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象也決定了實名制工作將會任重而道遠。

　　對于這一現(xiàn)象，現(xiàn)實可行的方法是虛擬運營商從自身做起加強自我約束，并加大對渠道環(huán)節(jié)的管理和違規(guī)現(xiàn)象的處罰力度，建立常態(tài)化的工作機制，使其意識到實名制工作的長期性和重要性。