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日前，淘寶在新更改后的《淘寶禁售商品管理規(guī)范》中明確指出，今年9月7日起，暫停準入“手機號碼/套餐/增值業(yè)務”類目商品，以前準入的淘寶網(wǎng)賣家全面禁售此類商品。這也意味著，包括虛擬運營商、三大基礎運營商在內(nèi)的國內(nèi)電話卡、上網(wǎng)資費卡，都將在淘寶上禁售。
山東徐玉玉被電信詐騙案發(fā)生之后，圍繞著手機實名制的討論就一直未曾停止，而在此之前就一直有媒體報道，不法分子在一些網(wǎng)絡平臺上購買非實名制的手機卡實施詐騙。業(yè)內(nèi)人士表示，打擊電信詐騙，落實手機實名制，需要多個角度一起發(fā)力。
B2C網(wǎng)店依然可售電話卡
9月7日，記者在淘寶上檢索手機卡、流量卡，發(fā)現(xiàn)檢索的結果只有三大運營商在天貓上的旗艦店有售，而曾經(jīng)售卡的一些小門店則檢索不到。與此同時，記者在 京東 、蘇寧等平臺上，則依然可以看到京東自營的店有相關手機卡的出售。
淘寶的新規(guī)顯示，此次禁售商品具體包括：境內(nèi)運營商（含境內(nèi)虛擬運營商）的IP電話卡/長途卡、網(wǎng)絡電話卡、3G/4G上網(wǎng)資費卡/流量卡、中國移動/ 中國聯(lián)通 / 中國電信 三大運營商新號碼套餐，以及境內(nèi)運營商（含境內(nèi)虛擬運營商）的國際卡/國際上網(wǎng)資費卡等。境外運營商的國際卡和國際上網(wǎng)資費卡等仍可在淘寶上繼續(xù)發(fā)布和銷售。
分析稱，淘寶屬于C2C模式，賣家多是一些小的淘寶店，在這些門店中，往往也會魚龍混雜，有的網(wǎng)店由于設備、技術、態(tài)度上的問題，會導致實名制落實不嚴格。同時，有些網(wǎng)店在售賣電話卡的時候，可能并未取得相關資質。相比之下，天貓、京東、蘇寧等B2C模式的網(wǎng)店，一般都是具備相關資質的大店，實名制落實相對嚴格。
根據(jù)淘寶的解釋，新規(guī)是落實今年5月份發(fā)布的《工業(yè)和信息化部關于貫徹落實<反恐怖主義法>等法律規(guī)定進一步做好電話用戶真實身份信息登記工作的通知》（以下簡稱“通知”）。通知規(guī)定“要及時清理沒有獲得電信企業(yè)委托銷售電話卡的網(wǎng)店，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡代理商存在不實名登記、二次轉賣移動電話卡等違法違規(guī)行為，要制止和糾正，必要時停止為其提供平臺服務”。
個人身份信息泄露導致實名認證難
我國的電話用戶實名制始于2013年9月，從去年9月1日開始，多個部門聯(lián)合要求，新開通的手機卡，必須通過實名認證，并有傳言，對于那些并未實名認證的卡，運營商可以進行關停。這也被稱之史上最嚴手機實名制。
當時，根據(jù)工信部的要求，電信企業(yè)各類實體營銷渠道要全面配備二代身份證識別設備，核驗用戶本人的居民身份證件，并通過識別設備自動錄入用戶身份信息，避免虛假登記身份信息。但是，對于網(wǎng)上銷售渠道，由于無法配備二代身份證識別設備，導致出現(xiàn)不法分子鉆空子的現(xiàn)象，比如利用假身份信息來辦卡、也有一些網(wǎng)店直接售賣已經(jīng)認證好了的手機卡。
業(yè)內(nèi)人士認為，個人身份信息在網(wǎng)絡上的流傳是落實實名制的一道檻，有不法分子利用虛假身份證信息去注冊手機卡，然后再用來進行詐騙，從而規(guī)避被抓到的風險�！皼]有哪個電信詐騙團伙使用的電話是自己的身份證注冊的�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者。
“夫妻檔”門店得到治理
此外，街頭的“夫妻檔”門店也曾是落實實名制的一大難題。近日，記者在采訪中就遇到這樣的案例。在佛山讀大學的季同學在近期收到了來自佛山某運營商的律師函，被告知她所開通的一張電話已經(jīng)欠費一千三百多，加上違約金共計兩千多塊。
經(jīng)過運營商的查詢，發(fā)現(xiàn)季同學的手機卡是去年7月份在某個合作點開辦的，這個合作點也就是一直在實名制問題上備受詬病的“夫妻檔”門店。在此之前，這些門店經(jīng)常會因為個人身份證信息把關不嚴，出現(xiàn)被人惡意開卡的事件。去年記者就曾報道，在中山大學讀博士的李同學，身份證被人開通了五張卡。
該運營商表示，在當時，這個合作點還沒有安裝身份信息識別系統(tǒng)，個人身份信息主要靠人工在審核，季同學的身份信息也是很有可能被他人冒用去開卡的。但從去年9月1日開始，各個合作點都安裝了識別系統(tǒng)，并且如果發(fā)現(xiàn)有合作點沒有落實實名制，則會立即暫停合作。
記者在去年7月份在這些門店購買手機卡時，“夫妻檔”門店的老板也告訴記者，僅需要提供身份證照片即可。不過，近日記者在走訪幾個門店時發(fā)現(xiàn)，均已經(jīng)安裝了二代身份證識別系統(tǒng)，并被告知，如果沒有該系統(tǒng)，那么門店就肯定不是合作點。
暫停用戶通信服務需有法可依
今年5月24日，工信部下發(fā)《工業(yè)和信息化部關于貫徹落實<反恐怖主義法>等法律規(guī)定進一步做好電話用戶真實身份信息登記工作的通知》，要求各基礎電信運營商確保在今年12月31日前，全部電話用戶實名制率達到95%以上，明年6月30日之前，全部電話用戶實現(xiàn)實名制登記。通知要求，對在規(guī)定的時間內(nèi)未補辦登記的，運營商要暫停其通信服務，并再次催告其補登記。在催告期滿仍未補登者，基礎電信運營商要依法停止其通信服務。
在此之前，關于未進行實名登記的存量老用戶的處理問題一直備受爭議。在這一方面，工信部要求，在補登記過程中，要提供便捷補登記措施與渠道，不得擅自加重用戶責任，不得要求用戶變更資費套餐等。在對拒不配合補辦身份信息登記的用戶暫停通信服務期間，不得收取用戶費用；終止提供通信服務的，應當簡便快捷退還用戶預存的剩余費用；電信合同另有約定的，從其約定。
值得注意的是，為推進實名制的落實，廣東省在去年底率先通過地方立法，為實名制的落實做了法律保障。去年年底，廣東省人大常委會公布《關于落實電信用戶真實信息登記制度的決定》，對用戶的實名登記做了具體的時間要求，對于未實名的也明確規(guī)定可以作停機處理。
南方日報記者 王偉凱
