哪些虛擬運營商應該獲發(fā)首批正式牌照？

進入2017年，移動轉(zhuǎn)售領(lǐng)域與“正式牌照”有關(guān)的各種話題一時間活躍了起來。有人預測正式牌照仍遙遙無期，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍持悲觀狀態(tài)；而相反人士則認為：正式牌照今年上半年將陸續(xù)發(fā)出，目前已經(jīng)進入走流程階段，只待移動轉(zhuǎn)售業(yè)務正式商用辦法出臺�？傊�，業(yè)界已經(jīng)形成一喜一憂態(tài)勢，虛擬運營商企業(yè)強烈期盼正式牌照早日頒發(fā)，而非從業(yè)人員則閑庭閑步不緊不慢。 

事實上，給予虛擬運營商正式牌照的基礎(chǔ)是能夠在有限的試點期內(nèi)發(fā)現(xiàn)核心問題。試點期可長可短，監(jiān)管部門并沒有明確敲定截止時間，更沒有明確不能視具體形勢縮短或延長。因此，理論上而言，如果移動轉(zhuǎn)售領(lǐng)域始終存在核心性問題，那么真應了那句話：虛擬運營商正式牌照仍遙遙無期。 

那么，這個時候就會產(chǎn)生兩個問題：第一，究竟哪些問題屬于核心性問題？第二，如果有的企業(yè)已經(jīng)不存在核心性問題，能否對其先發(fā)正式牌照？畢竟，國內(nèi)有42家虛擬運營商，按照任何標準去評判，總有不符合標準的企業(yè)存在。所以說，與其等待所有企業(yè)達標后頒發(fā)牌照，不如給予目前已經(jīng)符合要求的企業(yè)先發(fā)。 

究竟哪些屬于核心性問題？ 

如若獲發(fā)正式牌照，首先要過了符合正式商用辦法這一關(guān)。所以說，討論哪些屬于核心性問題的關(guān)鍵就是揣測正式商用辦法中是否存在一些核心評判標準。由于業(yè)界一直存在監(jiān)管部門即將發(fā)布正式商用文件的傳言，所以無風不起浪，筆者估計距離正式牌照發(fā)放已為時不遠。那么，正式商用辦法究竟會有哪些核心的評判標準呢？ 

對此，我們不妨參照2013年工信部發(fā)布關(guān)于國內(nèi)多方通信服務業(yè)務商用試驗轉(zhuǎn)為正式商用的通告。同樣是開展試驗，同樣屬于增值電信企業(yè)范疇，如果申請正式轉(zhuǎn)正，工信部會有哪些考核標準呢？言至此，可以再次翻閱進行參照對比，部分通告內(nèi)容如下： 

{為進一步滿足市場需求，發(fā)揮增值電信企業(yè)專業(yè)化服務優(yōu)勢，鼓勵和支持電信業(yè)為企業(yè)及社會信息化提供更好的服務，經(jīng)研究決定，“國內(nèi)多方通信服務業(yè)務”由商用試驗轉(zhuǎn)為正式商用。有關(guān)事項通告如下： 

一、自本通告發(fā)布之日起，申請經(jīng)營國內(nèi)多方通信服務業(yè)務的企業(yè)應當按照《中華人民共和國電信條例》、《電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》(工業(yè)和信息化部第5號令)的有關(guān)規(guī)定，向相關(guān)電信主管部門提交申請材料，申請相應增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證。 

二、經(jīng)相關(guān)電信主管部門批準已開展該項增值電信業(yè)務商用試驗的企業(yè)，如決定提供國內(nèi)多方通信服務業(yè)務的，應于本通告發(fā)布后90日內(nèi)向相關(guān)電信主管部門申請辦理相應的增值電信業(yè)務經(jīng)營許可。

三、經(jīng)相關(guān)電信主管部門批準已開展該項增值電信業(yè)務商用試驗的企業(yè)，如決定不再提供國內(nèi)多方通信服務業(yè)務的，應于本通告發(fā)布后90日內(nèi)向原批復的電信主管部門提交退出申請書、用戶善后處理方案等材料；電信主管部門將監(jiān)督有關(guān)用戶善后處理方案的執(zhí)行和落實，切實保護用戶利益。 

四、在電信主管部門對國內(nèi)多方通信服務商用試驗企業(yè)的增值電信業(yè)務經(jīng)營許可申請進行審查期間，或者決定不再提供該項服務的原商用試驗企業(yè)對用戶服務進行善后處理期間，相關(guān)基礎(chǔ)電信業(yè)務經(jīng)營者應予以積極配合，不得擅自中斷已開通的電信業(yè)務。 

五、國內(nèi)多方通信服務業(yè)務實行市場調(diào)節(jié)價，業(yè)務正式開通前資費方案應報相關(guān)電信主管部門備案。} 

從上文的通告中，我們大致可以讀到以下信息： 

一、明確時間范圍，即公告發(fā)出后90天內(nèi)，換句話說，如果標準相同，一旦正式商用文件出臺，各家虛擬運營商有90天的準備時間；

二、明確了退出機制，強調(diào)了與之合作的基礎(chǔ)電信企業(yè)面對虛擬運營商退出，一定階段內(nèi)需保證用戶權(quán)益，不得擅自中斷已開通的電信業(yè)務；

三、再次強調(diào)資費備案，先前監(jiān)管部門曾發(fā)文強調(diào)各家虛擬運營商將旗下所有產(chǎn)品詳細資費方案放置官網(wǎng)顯著位置，有多少虛擬運營商還沒有做到？

四、也是最關(guān)鍵的一點：需按照《中華人民共和國電信條例》、《電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》(工業(yè)和信息化部第5號令)的有關(guān)規(guī)定來申請。 

之前工信部曾提到，對符合三項標準的企業(yè)在正式商用時依法開辟綠色通道，三項標準分別為：依法合規(guī)經(jīng)營、實名登記落實到位、社會反響好�！熬G色通道”泛指簡便、安全、快捷的途徑和渠道，意思是符合綠色通道標準的在申請正式牌照時會更加簡便、快捷，通過率高，但是這不意味著過往有不符合以上三項標準的企業(yè)沒有一點機會，畢竟除了“頭等艙通道”，還有“經(jīng)濟艙”通道，只不過排隊時間更長、安檢級別更高罷了。 

所以說，并不是不符合標準的企業(yè)無緣首批正式牌照，而是參照正式商用文件出臺后各家企業(yè)當時具體情況。畢竟，有消息人士曾指出：面對正式牌照頒發(fā)，監(jiān)管部門不會將過往情況作為參考標準，只要整改到位，之前既往不咎。但是，對于一些自我放棄、自暴自棄的企業(yè)，適當退出也可以理解。 

因此，在討論哪些虛擬運營商會首先拿到正式牌照之前，筆者也大膽推測：國內(nèi)42家虛擬運營商中只要不會自我放棄，絕大部分企業(yè)都將拿到正式牌照，僅是時間早晚問題。那么，再次回到如何通過正式商用文件這關(guān)上，究竟哪些屬于核心性考核問題呢？上文已經(jīng)提到，三項標準絕對是重要參考，如果各家虛擬運營商需要更多信息的，請仔細閱讀《中華人民共和國電信條例》與《電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》(工業(yè)和信息化部第5號令)，筆者在此不做過多揣測。 

哪些虛擬運營商應該獲發(fā)首批正式牌照？ 

在目前移動轉(zhuǎn)售大環(huán)境下，提到如何才能獲發(fā)正式牌照，恐怕大部分第一時間會說出：實名制落實情況。難怪如此，虛擬運營商經(jīng)歷了2016年全年的實名登記問題后，跟正式牌照掛鉤的因素，又是首批，必然會與實名制落實情況聯(lián)系到一起。但是，大家忽略的是一個事實是，盡管實名制落實情況坐擁一票否決權(quán)，但是如果最終要綜合評判一家虛擬運營商是否能首批拿到正式牌照，單單實名登記合格恐怕稍顯力度不足。 

例如，某家虛擬運營商截止2016年11月時，用戶數(shù)尚不足100人，但是一個既定事實是，這家企業(yè)在實名登記方面卻是能夠做到100%達標。換言之，這家企業(yè)在BSS系統(tǒng)不盡完善、高級電信人才極其匱乏、客服數(shù)量嚴重不足的情況下，實名登記成績非常靚麗，但是這家企業(yè)能因為實名制落實情況達標而首批獲發(fā)正式牌照嗎？顯然不能。 

所以說，當監(jiān)管部門拿出最終正式標準來評判哪些企業(yè)能夠獲發(fā)首批正式牌照時，實名制落實情況僅是其中一項，并非全部。之前監(jiān)管部門也曾表態(tài)：把實名制落實情況作為虛擬運營商申請擴大經(jīng)營范圍、增加碼號資源、發(fā)放正式經(jīng)營許可證的一票否決項。這句話究竟如何解讀呢？ 

筆者認為，看似將發(fā)放正式經(jīng)營許可證也就是俗稱的正式牌照，以虛擬運營商實名制落實情況為標準作為一票否決項，但是實名制落實情況究竟落實到什么力度才算合規(guī)，監(jiān)管部門態(tài)度并不明確，畢竟電信老江湖的基礎(chǔ)運營商也未敢言實名登記率做到100%，所以必然是優(yōu)中選優(yōu)，參照整個電信行業(yè)發(fā)展規(guī)律以及現(xiàn)有總體比例，來給出最終科學標準。 

另外，實名制落實情況除了能左右正式牌照一票否決項外，還提到了其能夠影響虛擬運營商申請擴大經(jīng)營范圍與增加碼號資源兩項。從目前2016年下半年虛擬運營商擴大本地網(wǎng)覆蓋于增加碼號資源來看，監(jiān)管部門大體上還是給予了虛擬運營商以上兩項資源，除了極個別實名制問題極其嚴重的企業(yè)。 

因此，實名登記率不斷改進中的虛擬運營商，監(jiān)管部門并沒有因為過往表現(xiàn)而趕盡殺絕，始終在給予最大力度支持，在本地網(wǎng)覆蓋擴大與碼號資源增加方面對優(yōu)質(zhì)虛擬運營商始終開啟大門。由此推斷，在虛擬運營商正式牌照獲發(fā)上，監(jiān)管部門將繼續(xù)保持開放態(tài)度，只要實名制問題明顯改善、違規(guī)率極低甚至為零，都會無一例外的進入首批獲發(fā)企業(yè)考核名單之中。 

但是，考慮到42家虛擬運營商整體情況不一，除了實名登記落實情況不同外，用戶規(guī)模、客服質(zhì)量、高級電信人才儲備、BSS系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐能力等各有不同。由此引發(fā)的便是在考核哪些企業(yè)最終能獲發(fā)首批正式牌照上，便需要綜合考慮，并非單純的依靠實名制落實情況一項。 

綜上，筆者認為有以下三類企業(yè)首批獲得正式牌照的希望很高： 

第一類：以紅豆電信、小米移動為代表的實名登記零違規(guī)率企業(yè)。這類企業(yè)實名登記零違規(guī)率只是一方面，其首批獲得正式牌照的高概率因素還在于這類企業(yè)有著完整的企業(yè)運行架構(gòu)、各類高級電信人才、極其重視客服質(zhì)量，也就是售后表現(xiàn)，并且最關(guān)鍵一點是，這類企業(yè)整體用戶數(shù)并不落下風，均在百萬級左右。所以說，這類企業(yè)首批拿到正式牌照概率極高。 

第二類：以巴士在線、中興視通為代表的實名登記明顯改善類企業(yè)。這類企業(yè)在早期的確多少存在一些實名登記的問題，但是經(jīng)過監(jiān)管部門嚴令整改后，實名登記情況得到了明顯改善，可謂整頓效果立竿見影。由此，也能看出這類企業(yè)在依法合規(guī)經(jīng)營上的決心。人非圣賢，孰能無過。過而能改，善莫大焉。加之監(jiān)管部門開放、公正、公平處理原則，之前過往并不會多加追究。另外，無論是巴士在線還是中興視通，都已經(jīng)成為移動轉(zhuǎn)售領(lǐng)域名氣響當當?shù)钠髽I(yè)，前者以10億元估值已經(jīng)成為有確切數(shù)字估值的國內(nèi)最有價值虛擬運營商企業(yè)，而后者在中國移動合作伙伴中，用戶數(shù)排名第一，結(jié)算收入第一，口碑第一，已經(jīng)成為中國移動合作伙伴中的標桿企業(yè)。所以說，這類企業(yè)在明顯改善實名制問題后，加之具備深刻業(yè)內(nèi)影響力，首批拿到正式牌照的概率同樣很高。 

第三類：以蝸牛移動、海航通信、話機世界、鵬博士為代表的綜合實力派企業(yè)。這類企業(yè)都有一個共同特點：用戶數(shù)超過百萬且具備極高社會影響力。以蝸牛移動為例，目前坐擁900萬用戶，全國每5個移動轉(zhuǎn)售用戶中就有1人來自蝸牛移動。并且，蝸牛移動深刻結(jié)合游戲業(yè)務，做到了名副其實的差異化運營，符合最早監(jiān)管部門頒發(fā)試點牌照的初衷。加之，蝸牛移動一家用戶規(guī)模已經(jīng)接近于中國移動、中國電信兩家基礎(chǔ)運營商旗下所有合作虛擬運營商用戶數(shù)總和，全球國際業(yè)務服務著60余個國家用戶，接近千萬級的體量已經(jīng)成為全球最具影響力的虛擬運營商之一。之前，筆者針對國內(nèi)移動轉(zhuǎn)售市場曾感慨，“中國轉(zhuǎn)售看聯(lián)通，聯(lián)通轉(zhuǎn)售看蝸�！保�那么針對國際市場，筆者看到以蝸牛移動為代表的企業(yè)走出亞洲，沖向世界后同樣感慨：“全球轉(zhuǎn)售看維珍，維珍之后看蝸�！��？梢哉f，以蝸牛移動為代表的中國虛擬運營商在國際舞臺已經(jīng)逐步嶄露頭角。因此，這類企業(yè)由于其強大社會影響力，綜合實力明顯高出其他虛擬運營商一截，理論上同樣在爭取首批拿到正式牌照上具備競爭優(yōu)勢。 

來自通信世界全媒體出版的最新《我國移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務發(fā)展報告》的數(shù)據(jù)顯示：用戶數(shù)總體突破4000萬只是參考數(shù)據(jù)冰山一角，具體到各個省份上，廣東省拔得頭籌，用戶規(guī)模達到了502萬，而最新數(shù)據(jù)顯示廣東省總?cè)丝跀?shù)剛剛超過1億人，換句話說廣東省內(nèi)每20個人中就有1人在使用虛擬運營商號碼服務。而在移動轉(zhuǎn)售用戶規(guī)模排名第二的浙江省，這個數(shù)字則成為了每15人中便有1人在使用虛擬運營商服務。而在上海地區(qū)，這一數(shù)字變?yōu)榱嗣?1人中就有1人在使用虛擬運營商服務�？梢哉f，虛擬運營商已經(jīng)真正的走進了我們老百姓尋常生活之中，正式牌照發(fā)放已經(jīng)是箭在弦上。 

虛擬運營商太湖論劍與香山論道兩屆意見領(lǐng)袖得主，巴士在線CEO王獻蜀曾在年初對于移動轉(zhuǎn)售行業(yè)發(fā)展寄語美好祝福，稱“虛擬運營商三年不開張，開張吃三年”，旗下中麥通信完成估值10億元并成功首期融資3億后，已經(jīng)成為國內(nèi)最有價值的虛擬運營商。當然，中麥通信只是國內(nèi)虛擬運營商不屈向前、奮發(fā)圖強的縮影。借用話機世界CEO陳小青經(jīng)典話語作為結(jié)尾：“中國的市場是巨大的，虛商的前景也是光明的。我們對此充滿了必勝的信心！加油，2017！加油，虛商！”