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近日，工信部為了加強通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理，保證通信建設工程質(zhì)量，公開征求對《通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》的意見。
工信部稱，為了加強通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理，保證通信建設工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國電信條例》《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律、行政法規(guī)，工業(yè)和信息化部開展了《通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（原信息產(chǎn)業(yè)部令第18號）修訂工作，研究形成了《通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，請于2017年7月6日前反饋意見。
工信部表示，2001年《通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》頒布以來，對于提高通信建設工程質(zhì)量、促進通信建設市場健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。近年來，隨著網(wǎng)絡強國、寬帶中國、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略的深入推進，通信建設工程投資迅速增長，小項目逐漸增多，建設周期縮短，對工程質(zhì)量監(jiān)管提出了新要求。同時，通信建設領域改革不斷深化，國務院于2013年取消了通信用戶管線建設企業(yè)資質(zhì)認定等行政審批項目，建設工程質(zhì)量監(jiān)督收費項目也于2008年取消、實行財政預算保障。適應通信建設市場發(fā)展的新形勢，落實國家有關改革決策部署，需要加快修訂現(xiàn)行規(guī)定，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，完善監(jiān)管制度，提升通信建設工程監(jiān)管效能。
附件1：
通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定
（修訂征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為了加強通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理，保證通信建設工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國電信條例》《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)實施通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
第三條 工業(yè)和信息化部負責全國通信建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負責本行政區(qū)域內(nèi)通信建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理（工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局以下統(tǒng)稱電信管理機構）。
通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，可以由電信管理機構委托的通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構（以下簡稱質(zhì)監(jiān)機構）具體實施。
第四條 電信管理機構及其委托的質(zhì)監(jiān)機構履行通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督職責，應當遵循客觀、公開、公平、公正的原則。
第五條 通信建設工程的建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位（以下統(tǒng)稱工程質(zhì)量責任主體）應當遵守工程建設法律、法規(guī)及相關規(guī)定，依法對建設工程質(zhì)量負責。
工程質(zhì)量責任主體應當接受、配合電信管理機構及其委托的質(zhì)監(jiān)機構實施的通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，不得拒絕或者阻礙通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督人員（以下簡稱質(zhì)監(jiān)人員）依法執(zhí)行職務。
第六條 工業(yè)和信息化部建立通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息平臺（以下簡稱質(zhì)監(jiān)管理平臺），實行通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督的信息化管理。
第七條 任何單位和個人都有權舉報、投訴通信建設工程質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷等問題。
第二章 質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容
第八條 電信管理機構及其委托的質(zhì)監(jiān)機構依據(jù)建設工程質(zhì)量法律、法規(guī)和通信建設工程強制性標準，對工程質(zhì)量責任主體的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量實施監(jiān)督。
第九條 通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容包括：
（一）檢查工程質(zhì)量責任主體執(zhí)行建設工程質(zhì)量法律、法規(guī)和通信建設工程強制性標準的情況；
（二）檢查工程質(zhì)量責任主體落實工程質(zhì)量責任和義務、建立質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責任制度情況；
（三）檢查影響工程實體質(zhì)量、安全和主要使用功能的關鍵部位和環(huán)節(jié)；
（四）檢查工程使用的主要材料、設備的質(zhì)量；
（五）檢查工程防雷、抗震等情況；
（六）檢查工程質(zhì)量監(jiān)督申報、工程竣工驗收的組織形式以及相關資料；
（七）參與通信建設工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理；
（八）對工程質(zhì)量狀況進行定期統(tǒng)計分析；
（九）建立通信建設工程質(zhì)量違法行為信息庫、質(zhì)監(jiān)人員名錄庫，推進通信建設領域誠信體系建設；
（十）依法對工程質(zhì)量違法行為實施處罰。
第十條 工業(yè)和信息化部通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構（以下簡稱部質(zhì)監(jiān)機構）受工業(yè)和信息化部委托，具體實施以下通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作：
（一）對省、自治區(qū)、直轄市通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構（以下簡稱省級質(zhì)監(jiān)機構）進行業(yè)務指導；
（二）對基礎電信業(yè)務經(jīng)營者集團公司管理的通信建設工程開展質(zhì)量監(jiān)督；
（三）協(xié)調(diào)省級質(zhì)監(jiān)機構聯(lián)合開展通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督，參與調(diào)查處理通信建設工程質(zhì)量事故；
（四）研究、匯總全國通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督信息并報告工業(yè)和信息化部；
（五）受理通信建設工程質(zhì)量的舉報和投訴；
（六）記錄通信建設工程質(zhì)量違法行為信息并錄入通信建設工程質(zhì)量違法行為信息庫；
（七）對省級質(zhì)監(jiān)機構、質(zhì)監(jiān)人員進行培訓考核。
第十一條 省級質(zhì)監(jiān)機構受省、自治區(qū)、直轄市通信管理局委托，具體實施以下通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作：
（一）開展本行政區(qū)域內(nèi)通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督，參與調(diào)查處理本行政區(qū)域內(nèi)通信建設工程質(zhì)量事故；
（二）整理本行政區(qū)域內(nèi)通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督信息，并督促整改有關問題；
（三）受理本行政區(qū)域內(nèi)通信建設工程質(zhì)量的舉報和投訴；
（四）記錄本行政區(qū)域內(nèi)通信建設工程質(zhì)量違法行為信息并錄入工程質(zhì)量違法行為信息庫。
省級質(zhì)監(jiān)機構可以根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況和工作需要，確定由其設立的分支機構承擔相關的工程質(zhì)量監(jiān)督工作。
第十二條 電信管理機構委托質(zhì)監(jiān)機構進行通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督的，應當向其頒發(fā)《通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構證書》，并向社會公布。
質(zhì)監(jiān)機構應當具有法人資格，具備固定的辦公場所和滿足工程質(zhì)量監(jiān)督所需的儀器、設備和工具，配備不少于5名熟悉通信建設法律、法規(guī)和標準的專職質(zhì)監(jiān)人員。其中，具有通信工程專業(yè)中級及以上技術職稱或者同等專業(yè)水平和3年以上通信工程建設經(jīng)驗的人員不少于3人。
質(zhì)監(jiān)機構應當健全通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作制度，建立與工程質(zhì)量監(jiān)督工作相適應的信息化管理條件。
第十三條 質(zhì)監(jiān)機構可以聘請通信建設工程專業(yè)技術人員協(xié)助實施工程質(zhì)量監(jiān)督工作。
第十四條 電信管理機構設立通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作專項經(jīng)費。
通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費由同級財政預算予以保障, 電信管理機構及其委托的質(zhì)監(jiān)機構開展質(zhì)量監(jiān)督工作不得向工程質(zhì)量責任主體收取任何費用。
第十五條 電信管理機構應當加強對質(zhì)監(jiān)機構的監(jiān)督管理。質(zhì)監(jiān)機構應當加強對質(zhì)監(jiān)人員的監(jiān)督管理。
任何單位和個人都有權對電信管理機構、質(zhì)監(jiān)機構、質(zhì)監(jiān)人員進行監(jiān)督，并對其違法、失職行為進行舉報、投訴。
第三章 質(zhì)量監(jiān)督程序和措施
第十六條 通信建設工程應當按照本規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督申報、竣工驗收備案手續(xù)。
第十七條 實施通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督，應當遵循以下程序：
（一）受理建設單位的工程質(zhì)量監(jiān)督申報；
（二）制訂工程質(zhì)量監(jiān)督工作計劃并組織實施；
（三）對工程實體質(zhì)量、工程質(zhì)量責任主體的質(zhì)量行為進行抽查、抽測，形成監(jiān)督記錄；
（四）重點對竣工驗收的組織形式、基本建設程序、竣工驗收資料是否符合有關規(guī)定進行監(jiān)督；
（五）建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案。
第十八條 建設單位應當在通信建設工程開工5日前辦理工程質(zhì)量監(jiān)督申報手續(xù)。其中，基礎電信業(yè)務經(jīng)營者集團公司管理的通信建設工程，應當向部質(zhì)監(jiān)機構申報；其他通信建設工程，應當按照屬地化管理原則向工程所在地的省級質(zhì)監(jiān)機構申報。
建設單位應當通過質(zhì)監(jiān)管理平臺向質(zhì)監(jiān)機構提交《通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督申報表》（見附件1）和以下材料：
（一）項目立項批準文件；
（二）施工圖設計審查批準文件；
（三）工程勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)等級證書；
（四）其他相關文件。
多個投資規(guī)模較小的通信建設工程項目可集中統(tǒng)一辦理工程質(zhì)量監(jiān)督申報。
第十九條 質(zhì)監(jiān)機構受理工程質(zhì)量監(jiān)督申報后，應當根據(jù)通信建設工程的特點，制定工程質(zhì)量監(jiān)督工作方案，確定工程質(zhì)量監(jiān)督的具體內(nèi)容、方式和監(jiān)督工作計劃，并通過質(zhì)監(jiān)管理平臺將《通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》（見附件2）通知建設單位。
第二十條 電信管理機構及其委托的質(zhì)監(jiān)機構履行通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督檢查職責時，有權采取以下措施，有關單位應當予以配合：
（一）要求被監(jiān)督檢查單位提供有關工程文件和資料；
（二）進入被監(jiān)督檢查單位的施工現(xiàn)場和有關場所進行檢查，并采取檢測、拍照、錄像等方式進行取證；
（三）發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題或者安全隱患時，責令立即排除；嚴重質(zhì)量問題或者重大安全隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工；
（四）向有關單位和個人調(diào)查情況，并取得證明材料；
（五）向社會公布工程質(zhì)量責任主體的工程質(zhì)量違法行為信息。
第二十一條 電信管理機構及其委托的質(zhì)監(jiān)機構在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)影響工程質(zhì)量的問題，應當填寫《通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督檢查記錄表》（見附件3）并通過質(zhì)監(jiān)管理平臺通知有關工程質(zhì)量責任主體，責令其進行改正。
有關工程質(zhì)量責任主體應當按要求進行整改，并通過質(zhì)監(jiān)管理平臺提交《通信建設工程問題整改情況反饋表》（見附件4）。
第二十二條 建設單位應當自通信建設工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，通過質(zhì)監(jiān)管理平臺向電信管理機構提交《通信建設工程竣工驗收備案表》（見附件5）及通信建設工程竣工驗收報告。
電信管理機構及其委托的質(zhì)監(jiān)機構發(fā)現(xiàn)工程竣工驗收過程中有違反通信建設工程質(zhì)量管理規(guī)定的行為的，應當責令停止使用，立即整改或者限期整改。建設單位完成整改后，應當重新組織工程竣工驗收并辦理驗收備案手續(xù)。
第二十三條 質(zhì)監(jiān)機構應當通過質(zhì)監(jiān)管理平臺，定期匯總、整理通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督情況并報送電信管理機構。
第二十四條 電信管理機構應當對工程質(zhì)量責任主體開展工程質(zhì)量專項檢查，檢查其建立工程質(zhì)量管理制度情況、落實相關責任和義務等情況，并在《通信建設工程質(zhì)量專項檢查表》（見附件6）中如實記錄專項檢查情況。
第二十五條 電信管理機構在通信建設工程質(zhì)量檢查過程中，應當隨機抽取檢查對象，并通過質(zhì)監(jiān)人員名錄庫隨機選派檢查人員，對本規(guī)定第九條所列的內(nèi)容進行檢查。檢查情況及對違法行為的查處結果，應當及時向社會公開。
第二十六條 電信管理機構建立通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督通報制度。通報內(nèi)容主要包括：建設單位辦理工程質(zhì)量監(jiān)督申報、竣工驗收備案情況，通信建設工程質(zhì)量檢查情況，工程質(zhì)量責任主體落實工程質(zhì)量責任和義務情況，違法行為查處情況，以及相關工程質(zhì)量責任主體對工程質(zhì)量問題整改情況等。
第二十七條 發(fā)生通信建設工程質(zhì)量事故的，參照通信建設工程生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理程序辦理。
第四章 法律責任
第二十八條 工程質(zhì)量責任主體有下列情形之一的，由電信管理機構責令改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款：
（一）違反本規(guī)定第二十條的規(guī)定，不配合通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的；
（二）違反本規(guī)定第二十一條的規(guī)定，未按要求對影響工程質(zhì)量的問題進行整改的;
（三）建設單位未通過質(zhì)監(jiān)管理平臺辦理質(zhì)量監(jiān)督申報或者竣工驗收備案的；
（四）通過質(zhì)監(jiān)管理平臺提交虛假材料的。
法律、行政法規(guī)對前款規(guī)定的情形規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。
第二十九條 工程質(zhì)量責任主體違反法律、行政法規(guī)或者不執(zhí)行通信建設工程強制性標準，降低工程質(zhì)量的，由電信管理機構依據(jù)相關法律、行政法規(guī)處理，并在行業(yè)內(nèi)進行通報。
第三十條 發(fā)生通信建設工程質(zhì)量事故隱瞞不報、謊報或者拖延報告期限的，對直接責任人和其他責任人員依法給予處分，并在行業(yè)內(nèi)進行通報。
第三十一條 電信管理機構、質(zhì)監(jiān)機構工作人員在通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第三十二條 搶險救災通信建設工程、涉密通信建設工程，不適用本規(guī)定。
第三十三條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。2001年12月19日公布的《通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（原信息產(chǎn)業(yè)部令第18號）、2002年1月7日公布的《通信工程質(zhì)量監(jiān)督機構及人員管理辦法》（信部規(guī)〔2002〕3號）、2009年12月5日公布的《工業(yè)和信息化部辦公廳關于建立通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督通報制度（試行）的通知》（工信廳通〔2009〕255號）同時廢止。
附件2：
關于《通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》的說明
為了進一步加強通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理，保證通信建設工程質(zhì)量，我部開展了《通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（原信息產(chǎn)業(yè)部令第18號）修訂工作，形成了《通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)定（修訂征求意見稿）》）�，F(xiàn)將有關情況說明如下：
一、修訂的必要性
2001年《通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》頒布以來，對于提高通信建設工程質(zhì)量、促進通信建設市場健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。近年來，隨著網(wǎng)絡強國、寬帶中國、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略的深入推進，通信建設工程投資迅速增長，小項目逐漸增多，建設周期縮短，對工程質(zhì)量監(jiān)管提出了新要求。同時，通信建設領域改革不斷深化，國務院于2013年取消了通信用戶管線建設企業(yè)資質(zhì)認定等行政審批項目，建設工程質(zhì)量監(jiān)督收費項目也于2008年取消、實行財政預算保障。適應通信建設市場發(fā)展的新形勢，落實國家有關改革決策部署，需要加快修訂現(xiàn)行規(guī)定，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，完善監(jiān)管制度，提升通信建設工程監(jiān)管效能。
二、修訂的主要內(nèi)容
《規(guī)定（修訂征求意見稿）》共五章、三十三條，主要修訂的內(nèi)容如下：
（一）明確了監(jiān)管職責和內(nèi)容。《規(guī)定（修訂征求意見稿）》明確了我部負責全國通信建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，�。▍^(qū)、市）通信管理局負責本行政區(qū)域內(nèi)通信建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理（第三條）。同時，完善了通信建設工程質(zhì)量監(jiān)管的內(nèi)容，包括：檢查工程質(zhì)量責任主體執(zhí)行建設工程質(zhì)量法規(guī)標準、建立質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責任制度、工程使用的主要材料和設備質(zhì)量、以及工程防雷抗震等情況（第八條、第九條）。
（二）完善了質(zhì)監(jiān)機構管理制度�！兑�(guī)定（修訂征求意見稿）》充分發(fā)揮專業(yè)質(zhì)監(jiān)機構在通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督中的作用，按照《建設工程質(zhì)量管理條例》第四十六條有關委托制度，明確了通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作可以由電信管理機構委托通信工程質(zhì)量監(jiān)督機構（以下簡稱質(zhì)監(jiān)機構）具體實施（第三條、第十二條）。同時，要求電信管理機構加強對質(zhì)監(jiān)機構的管理，并明確了質(zhì)監(jiān)機構的基本要求及工作范圍（第十條、第十一條、第十五條）。
（三）加強了信息化管理手段。為了提高監(jiān)督效率、利企便民、推進電子政務建設，《規(guī)定（修訂征求意見稿）》要求建立通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理平臺，實施信息化管理。建設單位可以通過質(zhì)監(jiān)管理平臺辦理工程質(zhì)量監(jiān)督申報、竣工驗收備案、反饋工程質(zhì)量整改情況等手續(xù)，電信管理機構可以通過質(zhì)監(jiān)管理平臺將工程質(zhì)量監(jiān)督方案、監(jiān)督記錄及整改要求等通知有關工程質(zhì)量責任主體（第六條、第十八條、第二十一條至第二十三條）。
（四）強化了監(jiān)管程序和措施。為了規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)督行為，保障監(jiān)督效果，《規(guī)定（修訂征求意見稿）》明確了工程質(zhì)量監(jiān)督程序，規(guī)定了受理工程質(zhì)量監(jiān)督申報、制訂監(jiān)督計劃、開展抽查抽測、形成監(jiān)督記錄、建立監(jiān)督檔案等制度。同時，明確了電信管理機構有權要求被監(jiān)督檢查單位提供工程文件資料、進入其施工現(xiàn)場進行檢查并取證、責令其立即排除影響工程質(zhì)量的問題直至責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員或者暫停施工等（第三章）。
（五）設立了“雙隨機”抽查機制。按照國務院關于推廣隨機抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管的精神，《規(guī)定（修訂征求意見稿）》要求在通信建設工程質(zhì)量檢查過程中，隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員進行工程質(zhì)量檢查，及時公開檢查情況及違法行為查處結果（第二十五條）。
（六）建立了工程項目集中申報制度�？紤]到部分通信建設工程項目周期短、金額小的特點，《規(guī)定（修訂征求意見稿）》明確規(guī)定對多個投資規(guī)模較小的通信建設工程項目，可以集中統(tǒng)一辦理工程質(zhì)量監(jiān)督申報。同時，刪除了關于質(zhì)監(jiān)機構收取質(zhì)量監(jiān)督費的規(guī)定，明確要求在質(zhì)量監(jiān)督工作中不得收取費用。實行集中申報、取消質(zhì)監(jiān)收費，有利于節(jié)省建設單位的申報成本，進一步減輕企業(yè)負擔，提高監(jiān)督效率（第十四條、第十八條）。
（七）完善了法律責任。為了確�！兑�(guī)定》的各項制度落到實處，《規(guī)定（修訂征求意見稿）》對不配合工程質(zhì)量監(jiān)督檢查、未按要求對影響工程質(zhì)量的問題進行整改、未通過質(zhì)監(jiān)管理平臺辦理質(zhì)量監(jiān)督申報或者竣工驗收備案、提交虛假材料等行為，規(guī)定了相應的法律責任（第四章）。
