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寬帶網(wǎng)絡(luò)是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能，加快網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)具有重大意義。近年來，信息通信業(yè)在認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳“提速降費(fèi)”指導(dǎo)意見及工業(yè)和信息化部系列工作部署，不斷加快推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、降低資費(fèi)水平、提升用戶感知的同時(shí)，也面臨著一系列挑戰(zhàn)。規(guī)避發(fā)展中遭遇的困境，實(shí)現(xiàn)量、質(zhì)雙提升，不僅需要信息通信企業(yè)自身的努力，也需要電信管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。
政策落地“最后一公里”的困境和路徑選擇
提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)，絕不是運(yùn)營商一紙方案就可以解決的問題，這當(dāng)中面臨互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、相關(guān)政策法規(guī)的落實(shí)、成本消化機(jī)制的確立等諸多層面的考驗(yàn)。
突破高速寬帶用戶占比偏低的瓶頸
根據(jù)工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)《關(guān)于實(shí)施深入推進(jìn)提速降費(fèi)、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展2017專項(xiàng)行動(dòng)的意見》中有關(guān)“2017年底，超過85%的固定寬帶用戶使用20Mbit/s以上寬帶接入服務(wù)，超過50%的用戶使用50Mbit/s以上寬帶接入服務(wù)”的要求，提升高寬帶占比成為信息通信業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。然而，住宅小區(qū)入場門檻高、老年用戶對(duì)寬帶速率要求低等原因?qū)е律倭裤~線轉(zhuǎn)光纖的工作難度大；此外，部分基礎(chǔ)企業(yè)往往采用8M提12M、12M提20M的“階梯式”提速方案，而非一步到位提升至高速率帶寬。所以對(duì)于企業(yè)來說，ADSL存量用戶及保守的提速計(jì)劃成為提升高寬帶占比的“攔路虎”。
針對(duì)這一現(xiàn)狀，電信管理機(jī)構(gòu)需督促企業(yè)加大投資力度，擴(kuò)大光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，全力發(fā)展高速寬帶用戶，豐富寬帶產(chǎn)品類型，優(yōu)化市場推廣方案：一是力爭全面消除20M以下產(chǎn)品，二是面向新增用戶主要推廣百兆及以上產(chǎn)品，三是全面開展千兆業(yè)務(wù)試點(diǎn)，打造千兆示范區(qū)。
普遍服務(wù)任重道遠(yuǎn)
農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶發(fā)展水平相對(duì)滯后，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、人口居住分散，寬帶建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)成本高、收益低，企業(yè)投資動(dòng)力不足，存在市場失靈問題。對(duì)企業(yè)來說，鋪設(shè)全覆蓋的光纖網(wǎng)絡(luò)，本身就面臨前期投資大、短期回收成本難的問題，農(nóng)村地區(qū)因?yàn)橛脩粢?guī)模有限、邊際成本低，這一問題尤為突出。電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作開展以來，補(bǔ)助資金對(duì)企業(yè)來說吸引力不足，普遍服務(wù)招投標(biāo)過程中存在企業(yè)參與積極性不高、廢標(biāo)的情況。
電信管理機(jī)構(gòu)可考慮聯(lián)系當(dāng)?shù)卣餐鉀Q上述問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作與網(wǎng)絡(luò)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的有效銜接，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及公共服務(wù)信息化、農(nóng)村電子商務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等工作的協(xié)同發(fā)展。如采用“中央補(bǔ)一點(diǎn)、地方貼一點(diǎn)、企業(yè)掏一點(diǎn)”的措施，爭取地方政府補(bǔ)貼配套資金，經(jīng)三方共同努力將目前未完善的偏遠(yuǎn)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位，推動(dòng)農(nóng)村電信普遍服務(wù)全面落地。此外，也可以通過鼓勵(lì)民間資本以多種模式進(jìn)入寬帶接入市場，參與寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營來激發(fā)行業(yè)活力。
流量消費(fèi)時(shí)代 用戶獲得感有待加強(qiáng)
在當(dāng)前傳統(tǒng)語音業(yè)務(wù)收入下滑、流量收入取而代之并快速增長的市場競爭狀態(tài)下，雖然流量資費(fèi)下調(diào)，但流量需求的爆發(fā)式增長導(dǎo)致通信費(fèi)用總支出并未下降，從而給消費(fèi)者帶來資費(fèi)仍然較高的錯(cuò)覺；夜間流量、出境流量、限時(shí)流量等套餐受眾面不大，或存在使用限制，無法惠及大多數(shù)群體；使用中多款疊加流量包的扣費(fèi)先后順序不明確；手機(jī)營業(yè)廳、微信公眾號(hào)等線上查詢方式更新不及時(shí)、不統(tǒng)一，流量主動(dòng)提醒服務(wù)不到位，導(dǎo)致用戶產(chǎn)生誤解——以上種種，都導(dǎo)致流量消費(fèi)時(shí)代，用戶的獲得感亟待加強(qiáng)。
基于此，電信管理機(jī)構(gòu)需指導(dǎo)企業(yè)以流量資費(fèi)為核心建立新的價(jià)格體系，簡化套餐數(shù)量、優(yōu)化套餐內(nèi)容，增加用戶選擇權(quán)，開放新的業(yè)務(wù)模式，提升用戶數(shù)據(jù)流量業(yè)務(wù)價(jià)值。
三網(wǎng)融合體制困局待解
全省全面推進(jìn)三網(wǎng)融合有利于推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和資源共享，避免重復(fù)建設(shè)，提高傳輸效率，改善用戶的上網(wǎng)體驗(yàn)。但是實(shí)踐中，推進(jìn)三網(wǎng)融合存在阻力：一是本地頻道的接入進(jìn)度緩慢，二是運(yùn)營商引入央視3/5/6/8頻道內(nèi)容的價(jià)格成本偏高，三是分業(yè)監(jiān)管導(dǎo)致產(chǎn)品管理界限模糊。
推進(jìn)三網(wǎng)融合有利于促進(jìn)信息與資源共享、提升創(chuàng)新能力、推動(dòng)信息消費(fèi),并逐漸形成一個(gè)高速寬帶應(yīng)用和發(fā)展的平臺(tái)。電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極加強(qiáng)與屬地經(jīng)信委、廣電的溝通，協(xié)調(diào)各方資源，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行深入的商務(wù)談判，以服務(wù)大局為重，促成雙方合作共贏發(fā)展。
多措并舉 實(shí)現(xiàn)量質(zhì)雙提升
電信管理機(jī)構(gòu)需堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)提速中的薄弱環(huán)節(jié)，分析網(wǎng)絡(luò)降費(fèi)的需求與重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)性價(jià)比和用戶滿意度。
以“節(jié)能減排”帶動(dòng)信息通信技術(shù)設(shè)備升級(jí)改造
隨著我國信息化建設(shè)的加速推進(jìn)以及信息通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的快速擴(kuò)張，信息通信業(yè)能源消耗呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。面對(duì)行業(yè)綠色發(fā)展的新任務(wù)，電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)“節(jié)能減排”基礎(chǔ)管理工作，推動(dòng)企業(yè)開展老舊高耗能設(shè)備退網(wǎng)，深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)光纖化改造、構(gòu)建綠色信息通信網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)企業(yè)深入推進(jìn)光網(wǎng)城市建設(shè)、開放平臺(tái)資源、加強(qiáng)行業(yè)云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)以節(jié)能降耗為出發(fā)點(diǎn)、以環(huán)境保護(hù)為著力點(diǎn)、以創(chuàng)新應(yīng)用為支撐點(diǎn)，推廣高速率、高質(zhì)量、低能耗、低污染的產(chǎn)品和應(yīng)用，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。
深化共建共享、規(guī)范寬帶建設(shè)市場
結(jié)合4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、“寬帶中國”戰(zhàn)略等工作，電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)開展針對(duì)鐵塔共建共享、新建住宅小區(qū)光纖接入、既有小區(qū)光纖到戶改造等工作的指導(dǎo)監(jiān)督，做好城市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制工作；加大電信管道、桿路、鐵塔、基站機(jī)房、光纜、住宅小區(qū)電信設(shè)施的共建共享力度，實(shí)現(xiàn)集約建設(shè)；拓展共建共享的深度和廣度，探索跨行業(yè)的共建共享，逐步將廣電企業(yè)、寬帶接入網(wǎng)試點(diǎn)企業(yè)、鐵塔運(yùn)營企業(yè)等有關(guān)建設(shè)主體納入共建共享協(xié)調(diào)機(jī)制。
推廣六模全網(wǎng)通手機(jī) 打破行業(yè)壁壘
電信管理機(jī)構(gòu)需加大對(duì)終端市場的管理力度，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大全網(wǎng)通手機(jī)服務(wù)和售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋面，開展全渠道全網(wǎng)通終端宣傳，監(jiān)督企業(yè)在終端設(shè)備顯著位置標(biāo)志全網(wǎng)通信息，保證消費(fèi)者知情權(quán)，為廣大用戶帶來更好的消費(fèi)體驗(yàn)和更多實(shí)惠。
推動(dòng)資費(fèi)價(jià)格穩(wěn)步下降
秉持信息通信服務(wù)普惠民生、資費(fèi)水平適應(yīng)居民收入水平的理念，電信管理機(jī)構(gòu)需維護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益，督促企業(yè)做好收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾、協(xié)議有效期等關(guān)鍵信息明示；規(guī)范寬帶接入產(chǎn)品業(yè)務(wù)宣傳、上行速率配置標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)約定；強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)專線接入價(jià)格行為監(jiān)管，禁止實(shí)施歧視性定價(jià)，公示各類接入產(chǎn)品的市場價(jià)格，增強(qiáng)價(jià)格透明度。
加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、搭建優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)
電信管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)厲打擊寬帶接入速率不達(dá)標(biāo)、竊取用戶流量、強(qiáng)制捆綁銷售等違規(guī)違法行為，查處無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營和層層轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售等非法經(jīng)營行為；推動(dòng)企業(yè)信用體系建設(shè)，完善市場競爭規(guī)則，維護(hù)公平有序的市場秩序；梳理數(shù)據(jù)資源規(guī)范辦事指南，推動(dòng)中央提出的“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”快速落地。
強(qiáng)化信息公開 做好輿論宣傳
支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等第三方機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)速率和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量監(jiān)測，發(fā)布寬帶普及、寬帶網(wǎng)速、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站性能等排名；督促企業(yè)在官網(wǎng)醒目位置設(shè)置資費(fèi)專區(qū)對(duì)業(yè)務(wù)資費(fèi)進(jìn)行公示并及時(shí)更新，完善電信資費(fèi)水平監(jiān)測；做好提速降費(fèi)工作進(jìn)展和實(shí)施成效的宣傳，接受輿論監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，主動(dòng)答疑釋惑，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，營造良好的輿論氛圍。
