規(guī)范數(shù)據(jù)行業(yè)秩序 《中國(guó)大數(shù)據(jù)行業(yè)自律公約》將出臺(tái)

2017年11月7日，由中國(guó)信息通信研究院舉辦的“2017大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)委員會(huì)年會(huì)”（簡(jiǎn)稱“2017數(shù)促會(huì)”）在京召開。會(huì)上，中國(guó)信息通信研究院工程師閆樹分享了由中央網(wǎng)信辦指導(dǎo)的《中國(guó)大數(shù)據(jù)行業(yè)自律公約》（以下簡(jiǎn)稱《自律公約》）誕生背后的故事，以及最新研究進(jìn)展。

中國(guó)信息通信研究院工程師 閆樹

大數(shù)據(jù)時(shí)代亂象多 呼吁行業(yè)自律

從無到有，中國(guó)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)在摸爬滾打中走過了起步階段，并正式進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。多種商業(yè)模式得到市場(chǎng)印證，新產(chǎn)品和服務(wù)不斷推出，細(xì)分市場(chǎng)日益豐富，在教育、交通、消費(fèi)、電力、能源、健康、金融等重要領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院報(bào)告顯示， 2016年中國(guó)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模為168億元，增速達(dá)到45%；預(yù)計(jì)2017-2020年增速保持在30%以上。

在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，不少問題也逐漸顯露。比如，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、流通、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)都面臨著數(shù)據(jù)資源壟斷、非法數(shù)據(jù)流通猖獗、個(gè)人隱私保護(hù)等嚴(yán)重問題，亟需加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范大數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展。此時(shí)，在《國(guó)家安全法》的大框架之下，《網(wǎng)絡(luò)安全法》等一批法律法規(guī)的實(shí)施以及數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面的一些政策要求發(fā)布。此外，我國(guó)建立廣泛的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)自律公約的時(shí)機(jī)已經(jīng)相對(duì)成熟，較為完善的行業(yè)自律機(jī)制，將對(duì)推動(dòng)中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展起到積極作用。

這樣的背景下，在中央網(wǎng)信辦的指導(dǎo)下，中國(guó)信息通信研究院充分吸納國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策、法律和標(biāo)準(zhǔn)成果，研究制訂了《自律公約》。據(jù)了解，《自律公約》將采用開放的組織形式，充分吸納大數(shù)據(jù)行業(yè)上下游企業(yè)，包括大型互聯(lián)網(wǎng)公司、電信運(yùn)營(yíng)商、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、數(shù)據(jù)流通企業(yè)以及主要的地方大數(shù)據(jù)行業(yè)管理部門、高校等研究機(jī)構(gòu)、法律界專家、行業(yè)組織等積極參與，覆蓋數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用、安全等各個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，形成行業(yè)主導(dǎo)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)作的組織形式。

大數(shù)據(jù)行業(yè)首部《自律公約》將于明年1月發(fā)布

《自律公約》是由中國(guó)信息通信研究院云計(jì)算與大數(shù)據(jù)所牽頭組織成立公約指導(dǎo)委員會(huì)（后簡(jiǎn)稱委員會(huì)），并聯(lián)合政策與經(jīng)濟(jì)研究所、產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所、技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究所等部門，邀請(qǐng)數(shù)據(jù)行業(yè)各環(huán)節(jié)的典型企業(yè)與相關(guān)研究領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者參與，群策群力、共同推動(dòng)相關(guān)問題的研究工作。

在“2017數(shù)促會(huì)”上，閆樹首次分享了《中國(guó)大數(shù)據(jù)行業(yè)自律公約》的工作安排。2017年9月18日，《中國(guó)大數(shù)據(jù)行業(yè)自律公約》召開啟動(dòng)大會(huì)。在此次會(huì)議上，中國(guó)信息通信研究院的領(lǐng)導(dǎo)和專家就公約制訂的背景、公約內(nèi)容、公約組織章程等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)介紹，覆蓋了數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用、安全等各個(gè)技術(shù)領(lǐng)域。參會(huì)代表紛紛發(fā)表了對(duì)行業(yè)自律的看法和建議，積極為形成產(chǎn)業(yè)界自律共識(shí)建言獻(xiàn)策。2017年9月-11月，委員會(huì)對(duì)大數(shù)據(jù)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，收集各企業(yè)對(duì)行業(yè)自律的看法和建議，形成產(chǎn)業(yè)界自律共識(shí)，同時(shí)啟動(dòng)企業(yè)報(bào)名工作。2017年12月，委員會(huì)將以研討會(huì)形式《自律公約》宣傳，推進(jìn)大數(shù)據(jù)合規(guī)流通建設(shè)。

閆樹還介紹了《自律公約》提綱。自律條款從采集、存儲(chǔ)、流通、應(yīng)用、競(jìng)爭(zhēng)全環(huán)節(jié)進(jìn)行了大數(shù)據(jù)行業(yè)自律規(guī)范，比如用戶授權(quán)、獲取手段，存儲(chǔ)方式、存儲(chǔ)安全，流通類型、隱私保護(hù)，包括承諾使用合規(guī)數(shù)據(jù)，反對(duì)數(shù)據(jù)壟斷、維護(hù)公眾利益等�！蹲月晒�約》雖然有很多限制性條款，但也有很多鼓勵(lì)性條款，也對(duì)執(zhí)行與監(jiān)管進(jìn)行了詳細(xì)說明。

而《自律公約》的核心任務(wù)是更好推動(dòng)我國(guó)大數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)價(jià)值開發(fā)，規(guī)范數(shù)據(jù)行業(yè)秩序，保障用戶數(shù)據(jù)權(quán)益，促進(jìn)自律機(jī)制建設(shè)。通過搭建大數(shù)據(jù)行業(yè)企業(yè)溝通平臺(tái)，積極推動(dòng)建立數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新、隱私數(shù)據(jù)保護(hù)、非法流通打擊、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的健康有序的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)；發(fā)揮公約成員單位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的合規(guī)性建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)自律；推動(dòng)大數(shù)據(jù)行業(yè)上下游的資源整合，發(fā)布相關(guān)研究報(bào)告等成果，助力大數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展； 匯集產(chǎn)學(xué)研各方力量共同打擊數(shù)據(jù)侵權(quán)、非法數(shù)據(jù)流通，推動(dòng)實(shí)施個(gè)人隱私數(shù)據(jù)授權(quán)和管理體系建設(shè)。通過行業(yè)自律提升政府監(jiān)管的效率。

來源：（《通信世界》雜志2017年第30期）