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據(jù)媒體報(bào)道，近日美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《機(jī)器人電話濫用犯罪執(zhí)法威懾法案》，以加大對(duì)AI騷擾電話的打擊和治理力度，該法案在美國(guó)眾議院以壓倒性多數(shù)批準(zhǔn)，之后在參議院一致投票通過，只等特朗普簽字，它就會(huì)正式生效成為美國(guó)法律。該法案有一條規(guī)定被國(guó)內(nèi)媒體廣泛報(bào)道：新法律生效后，監(jiān)管電信市場(chǎng)的美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)可以對(duì)每通騷擾電話開出最高一萬(wàn)美元的罰單。
治理AI騷擾電話，“重罰”并非釜底抽薪之舉
時(shí)下正逢因特朗普遭彈劾而引發(fā)美國(guó)兩黨嚴(yán)重分歧，但在反AI騷擾電話方面卻體現(xiàn)出兩黨驚人的一致性。
高昂的罰款顯示出美國(guó)全社會(huì)對(duì)AI騷擾電話的同仇敵愾，但客觀說，提高罰款上限并不是人類治理AI騷擾電話的重點(diǎn)。因?yàn)槭墙柚呖萍迹珹I騷擾電話的呼出量極大，騷擾效率極高。
事實(shí)上，之前美國(guó)對(duì)AI打騷擾電話的處罰上限是1500美元，2016年就有一名男子因用AI打了9600萬(wàn)通騷擾電話，被罰款1.2億美元。但結(jié)果是，2018年美國(guó)發(fā)生的AI騷擾電話仍比2017年增長(zhǎng)了46%。
所以從本質(zhì)上說，AI騷擾電話治理問題，還是一個(gè)道高一尺魔高一丈的問題。就像法案名稱所顯示，重罰只是一種“威懾”，關(guān)鍵還是要提高治理能力。
比如新法律要求美國(guó)各大電信運(yùn)營(yíng)商加速部署STIR/SHAKEN技術(shù)協(xié)議，該協(xié)議可以使運(yùn)營(yíng)商交叉驗(yàn)證其網(wǎng)絡(luò)上的號(hào)碼，以確保阻止來(lái)電顯示欺騙。在此前，美國(guó)12家運(yùn)營(yíng)商和多個(gè)州的檢察長(zhǎng)已經(jīng)開始推動(dòng)部署STIR/SHAKEN技術(shù)協(xié)議，這次則是在法律上予以確認(rèn)和落實(shí)。
其中一個(gè)重要的變化在于，以前是運(yùn)營(yíng)商們被要求停止自身制造的AI騷擾電話，現(xiàn)在則被進(jìn)一步要求主動(dòng)通過技術(shù)識(shí)別并阻止AI騷擾電話。也就是說，根據(jù)新法律，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)和運(yùn)營(yíng)商獲得了更多的授權(quán)，以采取一系列措施打擊騷擾電話。
在極為重視權(quán)利保護(hù)的美國(guó)，這種授權(quán)還是非常有必要的。因?yàn)殡S著AI技術(shù)的提高，AI騷擾電話也越來(lái)越逼真和具有隱蔽性，打擊起來(lái)難免也隨之受到更多掣肘，這就要求治理力量在法律、技術(shù)手段、橫向協(xié)作等多個(gè)領(lǐng)域的能力也須相應(yīng)加強(qiáng)。
與AI的合作與對(duì)抗，將長(zhǎng)期存在
中國(guó)也是AI大國(guó)，所面臨的AI騷擾電話問題與美國(guó)基本上類似，這使得美國(guó)國(guó)會(huì)通過的《機(jī)器人電話濫用犯罪執(zhí)法威懾法案》在中國(guó)也有一定的借鑒意義，尤其是具有威懾性的巨額罰款、新技術(shù)協(xié)議的應(yīng)用、跨運(yùn)營(yíng)商間合作等，都可作參考。
事實(shí)上，如果單以社會(huì)綜合治理而言，中國(guó)比美國(guó)更有制度優(yōu)勢(shì)，比如去年11月，工信部就公布了《關(guān)于推進(jìn)綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)的工作方案》，對(duì)騷擾電話產(chǎn)業(yè)問題重錘整治并作嚴(yán)格規(guī)范。如果相關(guān)措施能夠上升為法律，并引入更先進(jìn)有效的技術(shù)，則更具長(zhǎng)效性。
最后需要指出的是，AI騷擾電話之所以難以治理，是因?yàn)樗恢皇欠蓡栴}，也不只是技術(shù)問題，還是社會(huì)倫理問題。高科技特性使其身處一個(gè)很大的灰色地帶之中，一些行為也難以準(zhǔn)確定性，這使得反AI騷擾電話行動(dòng)具有某種“投鼠忌器”的特性。
比如某大型銀行通過AI頻繁集體呼叫自己的老客戶傳遞某種信息，這算不算AI騷擾電話，說不定小部分客戶就有接收這類呼叫的需求。再比如，隨著AI技術(shù)的發(fā)達(dá)，我們手機(jī)上的個(gè)人助理可以根據(jù)判斷自動(dòng)給飯館、發(fā)廊等商業(yè)店面打電話，幫用戶預(yù)約時(shí)間，這就使得未來(lái)AI呼叫交互會(huì)變得非常頻繁，從這個(gè)角度講，對(duì)于AI機(jī)器人呼叫一棍子打死顯然也是不合適的。
所以，隨著AI技術(shù)的提高和普及，AI造福人類的同時(shí)，給社會(huì)造成的煩惱也注定會(huì)越來(lái)越多，對(duì)此應(yīng)早做預(yù)案，同時(shí)也要有一定的心理準(zhǔn)備，寧肯暫時(shí)“投鼠忌器”，也沒必要“因噎廢食”，道高一尺魔高一丈將是一個(gè)長(zhǎng)期現(xiàn)象，很難有一蹴而就的解決方案。
通過法律來(lái)震懾騷擾電話縱然是一個(gè)合理途徑，但在運(yùn)用法律過程中，如何準(zhǔn)確識(shí)別合法與違法，如何避免法律的“誤傷”，顯然，還需持續(xù)關(guān)注并研究這其中的法律、倫理邊界。
□信海光（專欄作者）
