充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的引擎作用

第十二屆全國政協(xié)副主席、國家電子政務(wù)專家委員會主任 王欽敏

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì),尤其是制造業(yè)的融合程度日益加深，已成為推動產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重要驅(qū)動力量。2017年，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源管理體系建設(shè)，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，對于培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、調(diào)結(jié)構(gòu)補短板，完善“新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”頂層設(shè)計和系統(tǒng)工程建設(shè)

當(dāng)前，“加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”已被列入2019年政府工作報告。傳統(tǒng)的“基礎(chǔ)設(shè)施”是指物質(zhì)化的工程設(shè)施建設(shè)，而信息化基礎(chǔ)設(shè)施還有保障國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會活動正常運行的公共服務(wù)系統(tǒng)功能，研討如何建設(shè)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，有必要深入研討它的建設(shè)內(nèi)涵和創(chuàng)新驅(qū)動作用。當(dāng)前的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是在新一代產(chǎn)業(yè)革命的大背景下，以數(shù)據(jù)作為要素資源，以數(shù)據(jù)的全生命周期運行、應(yīng)用、安全和管理基礎(chǔ)軟硬件系統(tǒng)為不可或缺要素，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮的數(shù)字化賦能作用的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，需要對“新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的內(nèi)涵和系統(tǒng)構(gòu)架開展問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向的深入研究，更加重視數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵要素的作用，針對數(shù)據(jù)資源應(yīng)用的軟件硬件、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃等出臺相關(guān)指導(dǎo)意見。

二、探索構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用技術(shù)體系

當(dāng)前數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會等發(fā)展梗阻在缺乏數(shù)據(jù)資源的有效供給，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用技術(shù)體系的構(gòu)建應(yīng)提上議事日程。政府作為公共服務(wù)的主要提供者，掌握了海量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這些政務(wù)數(shù)據(jù)具有行業(yè)性、專業(yè)化、全覆蓋、公信力強的顯著優(yōu)勢，并具有時空數(shù)據(jù)全記錄、易追溯、可比對糾錯的特征，有著極大的挖掘利用和賦能的潛力。政務(wù)數(shù)據(jù)的有效供給和合理開發(fā)對我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等發(fā)展，對新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化都將發(fā)揮權(quán)威性引領(lǐng)作用。

因此，有必要健全公共信息資源開發(fā)利用合規(guī)程序和安全管理機制，建立先行先試和容錯機制，穩(wěn)健推進(jìn)政務(wù)公共信息應(yīng)用開發(fā)。著力探索公共信息資源開發(fā)利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織管理、授權(quán)許可、收益分配、數(shù)據(jù)治理、應(yīng)用創(chuàng)新和安全保障機制建設(shè)，形成配套制度規(guī)范。高度重視發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)資源對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧社會、數(shù)字生態(tài)、數(shù)字文化等方面的應(yīng)用開發(fā)，以及政府宏觀調(diào)控、決策支持、政務(wù)監(jiān)管、營商環(huán)境、市場治理、民生服務(wù)、公共衛(wèi)生和應(yīng)急指揮等方面的作用。

三、著力培育以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系

習(xí)近平總書記指出：“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系離不開大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用”“要推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國”。通過數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的良性互動，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的體系化、集群化云端賦能和數(shù)據(jù)鏈增值，催化數(shù)字經(jīng)濟(jì)倍增效益和馬太效應(yīng)。

開展公共信息資源賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)的先行示范，首先選擇有條件的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，建設(shè)一體化、專業(yè)化數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和云平臺，突出應(yīng)用服務(wù)重點，梳理數(shù)據(jù)共享堵點，打通軟件和人才結(jié)點，打造以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為資源要素的開放性價值鏈體系，吸引社會資本、市場主體、外資和人才穩(wěn)定參與數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)的建設(shè)與發(fā)展。

充分發(fā)揮行業(yè)龍頭、行業(yè)商協(xié)會和行規(guī)行約的作用，建立大數(shù)據(jù)工業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，研制一批市場急需、行業(yè)急用的總體性標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)在重點企業(yè)、重點行業(yè)中的應(yīng)用，支撐數(shù)據(jù)模型及軟件應(yīng)用的快速開發(fā)，工業(yè)大數(shù)據(jù)在不同平臺間的有效供給和應(yīng)用。打通研發(fā)設(shè)計、物料采購、生產(chǎn)制造、運營管理、倉儲物流、產(chǎn)品服務(wù)等產(chǎn)品，以及供應(yīng)鏈企業(yè)、協(xié)作企業(yè)、市場用戶、外部開發(fā)者等各主體數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全流程的數(shù)據(jù)集成、開發(fā)、利用。支持建設(shè)工業(yè)設(shè)備協(xié)議開放開源社區(qū)，引導(dǎo)設(shè)備廠商、自動化企業(yè)開放設(shè)備協(xié)議、數(shù)據(jù)格式、通信接口等源代碼，形成工業(yè)設(shè)備數(shù)據(jù)采集案例庫和工具箱。強化數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力，建立健全大數(shù)據(jù)安全保障體系，推廣使用商用密碼技術(shù)。

四、挖掘大數(shù)據(jù)應(yīng)用潛能，培育大數(shù)據(jù)服務(wù)經(jīng)紀(jì)人組織和公共服務(wù)平臺建設(shè)

緊抓公共數(shù)據(jù)共享開放與市場需求的結(jié)合點，大力培育國家“信息化應(yīng)用服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施”體系，扶持信息服務(wù)經(jīng)紀(jì)人組織和數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，扶持?jǐn)?shù)據(jù)內(nèi)容和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，提供專業(yè)化、高質(zhì)量的信息服務(wù)、開發(fā)技術(shù)和咨詢服務(wù)。包括：一是匯聚原始數(shù)據(jù)、二是處理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、三是開展數(shù)據(jù)挖掘、四是研發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品、五是提供信息服務(wù)、六是咨詢數(shù)據(jù)應(yīng)用、七是促進(jìn)數(shù)據(jù)增值、八是培養(yǎng)數(shù)據(jù)人才。培育一批優(yōu)秀的第三方數(shù)據(jù)資源提供商和應(yīng)用服務(wù)提供商。

完善工業(yè)大數(shù)據(jù)分類分級規(guī)劃，制定分類分級相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，鼓勵部分重點行業(yè)和地方開展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范試點示范。建立工業(yè)大數(shù)據(jù)賦能效果評價體系、數(shù)據(jù)應(yīng)用能力成熟度評估體系。建立健全數(shù)據(jù)交易機制和定價機制，引導(dǎo)培育數(shù)據(jù)交易市場。設(shè)立數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)、政策等領(lǐng)域的“戰(zhàn)略研究智庫”，開展前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題研究，對大數(shù)據(jù)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用過程中的相關(guān)重大決策、政策實施、問題會診等提供咨詢評估。