“超額投放”為何剎不住車?
本報(bào)記者 孫宏陽
實(shí)習(xí)生 張舒雅
從235萬輛到86萬輛,本市對共享單車實(shí)行總量調(diào)控后,共享單車“野蠻生長”態(tài)勢初步得到遏制。然而,除了已備案車輛,路面上還有大量企業(yè)偷偷投放的共享單車,成為運(yùn)維跟不上、車輛淤積占道的根源。罰款、扣車,為什么都無法停止企業(yè)違規(guī)超額投放?記者展開了深入采訪調(diào)查。
挨罰后企業(yè)仍在違規(guī)投放
共享單車超額投放究竟有多嚴(yán)重?記者進(jìn)行了街頭調(diào)查。用手機(jī)打開“北京公共自行車”微信公眾號,點(diǎn)擊進(jìn)入“共享自行車掃碼核查”,只要對準(zhǔn)路邊單車上的開鎖二維碼“掃一掃”,就能識別車輛是否為違規(guī)投放。交通部門開設(shè)此功能是為了方便日常核查,普通市民掃出違規(guī)車輛也可進(jìn)行舉報(bào)。
26日下午,在國家圖書館地鐵站外,不同品牌的單車擺放成數(shù)排,記者隨機(jī)進(jìn)行了掃碼核查。36輛共享單車中,就有13輛顯示“未備案”。其中,16輛青桔單車有10輛未備案,16輛美團(tuán)單車有2輛未備案,4輛哈啰單車有1輛未備案。此外,各品牌均有多輛單車掃碼核查后顯示“已退出未回收”。
“運(yùn)維跟不上,車輛淤積占道,根兒就在超額投放!币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者,企業(yè)之所以敢違規(guī)投放,主要原因就是違規(guī)成本太低,“幾萬塊錢處罰對企業(yè)來說不痛不癢,罰完繼續(xù)投。”
根據(jù)《北京市非機(jī)動車管理?xiàng)l例》第三十一條,共享單車企業(yè)如果未按照要求投放車輛,交通行政管理部門可以約談企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人;拒不改正的,可以限制車輛投放,并處1萬元以上5萬元以下罰款。
今年5月,市交通委通報(bào)了一季度共享單車運(yùn)營監(jiān)督考核情況,青桔單車在海淀區(qū)、東城區(qū)大規(guī)模違規(guī)投放,經(jīng)約談后拒不整改,被行政處罰2次,累計(jì)處以10萬元行政罰款。哈啰單車因在東城區(qū)大規(guī)模違規(guī)投放,經(jīng)約談后拒不整改,被行政處罰1次,處5萬元行政罰款。幾個(gè)月過去了,違規(guī)投放現(xiàn)象并未明顯改觀。
源頭失控管理被動合力難聚
“發(fā)現(xiàn)問題先約談,限期整改。如果發(fā)現(xiàn)沒改,需要取證,再發(fā)處罰通知書,一系列流程走完也要耗費(fèi)數(shù)日!币晃怀菂^(qū)交通管理部門負(fù)責(zé)人告訴記者,除了處罰力度有限,日常監(jiān)管中還存在其他難題。
比如,對于代為清理的共享單車,交通管理部門并無權(quán)力進(jìn)一步處置,只能找個(gè)場地存放起來,等企業(yè)接受完處罰,承諾不再違規(guī)投放后來領(lǐng)取。這期間涉及到運(yùn)輸、租用場地看管等費(fèi)用,這筆錢還要由管理部門來支付。更讓人頭疼的是,企業(yè)有時(shí)并不急于領(lǐng)回車輛。一位前共享單車運(yùn)營管理人員道破了企業(yè)的心思,“政府愿意扣就扣,租地兒放車,總有放不下的時(shí)候,最終也是要還給企業(yè)的。”
源頭上控制不住,大量未備案單車涌入街頭,各區(qū)又陷入“亂了清、清完還亂”的循環(huán)!敖⒘宋⑿殴ぷ魅,政府說哪里亂了,企業(yè)就派人去清,這樣管理還是太被動!鄙鲜龀菂^(qū)交通管理部門負(fù)責(zé)人坦言,與路面上數(shù)十萬、上百萬的單車相比,各區(qū)交通管理部門人手非常有限,他們曾試著調(diào)動停車管理員、街邊商戶,甚至環(huán)衛(wèi)工人共同監(jiān)督停放亂象,但由于工作量繁重,效果并不理想!肮蚕韱诬囈呀(jīng)成為城市管理中的綜合問題,現(xiàn)階段需要多部門共治!边@位負(fù)責(zé)人說。
細(xì)化規(guī)定讓違規(guī)者付出代價(jià)
根據(jù)《北京市非機(jī)動車管理?xiàng)l例》,公安機(jī)關(guān)交通管理、工商行政管理、交通行政管理、城市管理綜合行政執(zhí)法等有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)非機(jī)動車管理工作。
其中,共享單車停放影響行人和車輛正常通行的,公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)及時(shí)采取措施規(guī)范停放,情節(jié)嚴(yán)重且不及時(shí)采取措施,可以立即實(shí)施代履行,將違法停放的自行車搬離現(xiàn)場,并對經(jīng)營企業(yè)處1萬元以上3萬元以下罰款。記者從市交管部門了解到,在加強(qiáng)日常管理和查處的同時(shí),各交通支隊(duì)正在同各區(qū)管理部門共同制定共享單車停放管理細(xì)則。
《條例》還指出,可以依托居(村)民自治、網(wǎng)格化管理、門前三包等機(jī)制,采取向社會購買服務(wù)、鼓勵(lì)志愿者服務(wù)、協(xié)調(diào)多主體進(jìn)行會商等方式開展工作。
“要想管好共享單車,政府各部門應(yīng)該形成合力。”城市交通專家徐康明指出,目前對于共享單車的日常監(jiān)管工作中,還存在各部門職責(zé)不清、執(zhí)行力不強(qiáng)的問題,只有擰成一股繩,嚴(yán)格管理,加大處罰力度,才能真正對違規(guī)企業(yè)形成震懾。
業(yè)內(nèi)人士建議,政府應(yīng)該訂立更明確細(xì)致的運(yùn)營規(guī)則,如果企業(yè)超額投放且不及時(shí)處理查扣車輛,超過約定期限視為自動放棄車輛所有權(quán),可由管理部門隨意處置,收益所得用來支付管理費(fèi)用。讓企業(yè)為違規(guī)行為付出相應(yīng)代價(jià),這不失為一種解決方案。
記者手記
獎勵(lì)配額倒逼企業(yè)改善服務(wù)
對共享單車實(shí)行總量控制,一定程度上可以倒逼企業(yè)改善服務(wù)水平、加快市場優(yōu)勝劣汰進(jìn)程、改善城市及區(qū)域因共享單車數(shù)量過多而帶來的各種問題。一家共享單車企業(yè)提供的數(shù)據(jù)顯示,已啟動總量控制的城市,車輛潮汐點(diǎn)淤積量普遍減少30%以上。
因此,管理部門應(yīng)從源頭抓起,健全與運(yùn)營績效相關(guān)聯(lián)的容量管理機(jī)制,讓管理規(guī)范的企業(yè)得到更多配額,讓違規(guī)投放企業(yè)付出相應(yīng)代價(jià)。同時(shí),各部門應(yīng)形成合力,加大查處力度,而不是撇清干系,形成管理盲區(qū)。