工信部：將并行支持“充電”“換電”兩種發(fā)展模式

關于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第0262號（工交郵電類26號）提案答復的函

史可委員：

您提出的《關于技術驅動、規(guī)范制度、推動新能源汽車高質量發(fā)展的提案》收悉，經(jīng)商發(fā)展改革委、科技部、財政部、能源局、交通運輸部，現(xiàn)答復如下：

一、關于以獎代補、攻克核心技術，提高技術創(chuàng)新能力的建議

科技部高度重視新能源汽車技術研發(fā)及推廣應用，“十五”到“十三五”期間，連續(xù)啟動實施國家科技研發(fā)專項，建立了以混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車為“三縱”和以電池、電機、電控為“三橫”的“三縱三橫”研發(fā)布局，確立了“純電驅動”技術轉型戰(zhàn)略，持續(xù)強化新能源汽車核心技術攻關。經(jīng)過4個五年計劃，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了打基礎、推示范、產(chǎn)業(yè)化啟動和技術升級的發(fā)展進程，“三縱三橫”研發(fā)布局的內涵和外延不斷得到完善，動力電池與電池管理、電機驅動與電力電子、電子控制與智能化等核心技術的突破帶動了產(chǎn)品性能的穩(wěn)步提升，支撐了新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。下一步，科技部將結合國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃研究和“十四五”國家重點研發(fā)計劃重點專項凝煉等工作，聚焦“三縱三橫”核心內涵，重點突出技術前沿性、原創(chuàng)性、顛覆性、基礎性和平臺性，堅持“純電驅動”技術戰(zhàn)略，以新能源智能化電動汽車為主攻目標，統(tǒng)籌考慮新能源汽車關鍵核心技術攻關，支撐產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

我部大力支持新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展，先后批準建設國家動力電池創(chuàng)新中心和國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心，依托高質量發(fā)展專項支持企業(yè)技術研發(fā)、行業(yè)公共服務平臺建設。編制《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021–2035年）》，提出要深化“三縱三橫”研發(fā)布局、加快建設共性技術創(chuàng)新平臺、提升行業(yè)公共服務能力，實施新能源汽車核心技術攻關工程。下一步，我部將繼續(xù)依托高質量發(fā)展專項支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)交互、標準及測試驗證公共服務平臺建設，利用產(chǎn)業(yè)基礎再造工程等支持新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車關鍵零部件研發(fā)創(chuàng)新。

發(fā)展改革委于2017年制定發(fā)布《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃（2018-2020年）》，提出了開展整車基礎共性技術研發(fā)、加強先進動力電池研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化等重點發(fā)展方向，以重點突破帶動企業(yè)整體競爭力提升。積極運用先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金等資金渠道，扶持創(chuàng)新發(fā)展的骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進動力電池、電機、裝備等重點領域關鍵技術產(chǎn)業(yè)化項目。下一步，發(fā)展改革委將聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，繼續(xù)運用各種政策資源，進一步增強新能源汽車產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

二、關于嚴格資質審批，合理規(guī)劃產(chǎn)能的建議

發(fā)展改革委認真落實投資管理政策，規(guī)范產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是2018年12月，經(jīng)國務院同意，發(fā)展改革委發(fā)布實施了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》），完善汽車產(chǎn)業(yè)投資項目準入標準，加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場主體投資行為，引導社會資本合理投向。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)能利用充分、產(chǎn)業(yè)基礎扎實、配套體系完善、競爭優(yōu)勢明顯的省份集聚；要求產(chǎn)能利用率低的省份和企業(yè)加大資金投入和兼并重組力度，加快技術進步，淘汰落后產(chǎn)能，增強市場競爭力。根據(jù)《管理規(guī)定》，發(fā)展改革委對部分省份違規(guī)備案新建純電動乘用車投資項目，及時采取主動約談并責令撤銷的措施，維護了國家政策的嚴肅性和權威性，起到了警示作用。二是2019年6月，發(fā)展改革委專門向地方下發(fā)有關通知，要求地方全面開展整車項目專項檢查，認真落實投資項目管理責任，切實加強產(chǎn)能過剩企業(yè)監(jiān)管。對監(jiān)管責任落實不到位的省級投資主管部門給予通報批評，產(chǎn)能利用率偏低的省份，2020年底前嚴禁備案新增產(chǎn)能投資項目。三是2019年底，發(fā)展改革委會同我部等部門赴江西、廣東、浙江等地開展調研，走訪有新能源汽車及零部件投資意向的企業(yè)，約談規(guī)劃項目較多的部分企業(yè)，對存在盲目投資現(xiàn)象的部分地方“澆冷水”，要求各方嚴格遵守投資管理等相關法規(guī)政策，堅決遏制不規(guī)范投資項目。

三、關于加快充電樁等配套建設，維護消費者權益的建議

充換電基礎設施建設是推動新能源汽車發(fā)展的重要保障，也是落實能源消費革命的具體舉措。在各有關方面的大力支持下，我國電動汽車充換電基礎設施快速發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2020年6月底，全國累計建成充電樁132.1萬個，較去年同期增長31.9%；其中，公共充電樁55.8萬個，居民專用充電樁76.3萬個；建成換電站449座。整體來看，我國充換電基礎設施基本支撐了新能源汽車的發(fā)展，但仍面臨著基礎不牢固、發(fā)展不均衡不充分等問題，需加大建設力度，優(yōu)化規(guī)劃布局，提升發(fā)展水平。為進一步促進新能源汽車充換電基礎設施發(fā)展，2018年11月，能源局聯(lián)合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部印發(fā)《提升新能源汽車充電保障能力行動計劃》，明確提出行業(yè)重點任務，完善保障政策措施，力爭用3年時間優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)格局。同時，為匯集各方力量加快充電樁建設，探索新能源汽車充換電服務等多種商業(yè)模式，能源局加快推進充換電設施“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，組織充電基礎設施促進聯(lián)盟建立全國性的統(tǒng)計監(jiān)測平臺，充分發(fā)揮市場機制作用，引導形成充換電服務網(wǎng)絡。下一步，能源局將加大對充換電基礎設施項目建設用地等共性問題的解決力度，并行支持“充電”“換電”兩種發(fā)展模式，為新能源汽車推廣應用創(chuàng)造良好環(huán)境。

交通運輸部以城市公交等領域為重點，推動新能源汽車在交通運輸行業(yè)的推廣應用，完善新能源汽車維護保養(yǎng)規(guī)范，制定出臺了一系列政策措施并取得一定成效。一是開展新能源汽車在交通運輸領域示范工程。在全國87個城市開展國家公交都市示范工程建設，22個城市開展城市綠色貨運配送示范工程。截至2019年底，全國共有40.9萬輛新能源公交車，14.2萬輛新能源巡游出租汽車，43萬余輛新能源城市物流配送車輛。二是推進新能源汽車維修技術和服務水平提升。督促新能源汽車生產(chǎn)、進口企業(yè)依法公開其所售車型的維修技術信息并不斷提高公開質量，指導維修企業(yè)充分利用公開的新能源汽車維修技術信息，發(fā)揮汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)的作用。截至2020年6月底，新能源汽車生產(chǎn)、進口企業(yè)累計公開7000多個新能源汽車車型的維修技術信息，累計采集460余萬輛次新能源汽車維修記錄，為156萬余輛新能源汽車建立“健康檔案”。三是完善新能源汽車運行使用維護相關標準規(guī)范。研究建立新能源汽車維修保養(yǎng)體系，制定《純電動汽車維護、檢測、診斷技術規(guī)范》，編制《電動營運貨運車輛選型技術要求》等相關標準規(guī)范，修訂《公共汽車類型劃分及等級評定》，提升新能源汽車應用技術水平。四是加強安全運營監(jiān)管。組織開展行業(yè)新能源汽車安全風險排查，督促各地強化新能源汽車安全監(jiān)管，加強司乘人員教育培訓，強化科技手段應用，完善應急系統(tǒng)建設，及時消除新能源汽車運營安全隱患。指導各地加強交通運輸行業(yè)新能源汽車安全運營經(jīng)驗總結推廣和宣貫工作。下一步，交通運輸部將通過完善新能源公交車推廣應用政策、推動新能源公交車技術水平提升、強化新能源汽車安全運營監(jiān)管、加強新能源公交車維修保養(yǎng)體系建設、制定完善新能源公交車相關標準規(guī)范、加強經(jīng)驗推廣和試點示范等工作，積極推進交通運輸行業(yè)新能源汽車推廣應用。

我部高度重視新能源汽車安全監(jiān)管和動力電池回收利用工作。一是制定發(fā)布《電動汽車安全要求》《電動客車安全要求》《電動汽車用動力蓄電池安全要求》強制性國家標準，于2021年1月1日起開始實施。二是進一步壓實企業(yè)的第一主體責任，要求企業(yè)增強安全意識、開展自查排查，保障產(chǎn)品質量安全。強化三級安全監(jiān)測體系建設，通過信息化手段，加強對車輛及電池狀態(tài)和安全隱患的監(jiān)管和及時處理。加大新能源汽車和動力電池產(chǎn)品一致性監(jiān)督檢查力度，對不符合安全要求的企業(yè)依法依規(guī)進行處理處罰，進一步加強產(chǎn)品安全隱患召回管理工作。三是組織汽車工業(yè)協(xié)會、動力電池產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、充電基礎設施聯(lián)盟共同制定發(fā)布了《電動汽車安全指南》，發(fā)起“新能源汽車安全倡議”，開展“如何安全使用電動汽車”科普宣傳等，提高安全意識，營造良好氛圍。四是2018年，我部會同相關部門發(fā)布《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，發(fā)布溯源管理暫行規(guī)定，上線運行新能源汽車國家監(jiān)測與動力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺，實現(xiàn)對動力電池全生命周期的溯源監(jiān)測。五是2018年，我部在京津冀等17個地區(qū)及中國鐵塔公司開展試點，探索回收利用市場化模式。鼓勵建設第三方商業(yè)化服務平臺和技術評估體系，探索新型商業(yè)模式。六是2019年，印發(fā)《新能源汽車動力蓄電池回收服務網(wǎng)點建設和運營指南》，規(guī)范企業(yè)回收服務網(wǎng)點建設與運營工作。截至今年5月底，150家產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)已建網(wǎng)點8355個，覆蓋全國31省市。七是實施《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》及公告管理辦法，研究制定《新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理辦法（征求意見稿）》。通過綠色制造系統(tǒng)專項，支持動力蓄電池回收利用相關第三方產(chǎn)業(yè)平臺、服務機構發(fā)展。下一步，我部將完善新能源汽車安全監(jiān)管制度，積極推動新能源汽車動力電池回收利用立法工作，研究制定《新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理辦法》，支持梯次產(chǎn)品市場化應用。

2014年以來中央財政對地方開展新能源汽車充電等基礎設施建設給予獎勵，2015年底，財政部聯(lián)合有關部門明確了“十三五”時期充電設施獎勵政策。獎勵資金根據(jù)地方推廣新能源汽車數(shù)量切塊下達，地方可統(tǒng)籌用于完善充電基礎設施網(wǎng)絡。2018年以來，考慮到我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、充電基礎設施領域仍為“短板”的情況，財政部聯(lián)合有關部門通過調整新能源汽車購置補貼政策的方式，要求地方取消地方購置補貼、轉向支持充電基礎設施建設和使用、新能源汽車運營和使用等方面。下一步，財政部將會同有關部門研究優(yōu)化充電設施建設的獎勵政策，進一步調動地方積極性，加快建設進程，盡快改變車多樁少的局面，為新能源汽車消費創(chuàng)造良好的環(huán)境。

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