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12月15日，歐盟提交了兩項旨在限制科技巨頭的重磅法案的草案。這是二十年來歐盟對數(shù)字監(jiān)管的首次重大立法改革嘗試。新法一旦獲得通過，將成為全球最嚴(yán)格的科技監(jiān)管法規(guī)，或?qū)氐赘淖兛萍脊镜倪\營方式。
多年以來，政界、學(xué)界、商界已經(jīng)形成這樣的共識：現(xiàn)有的監(jiān)管法律在數(shù)字時時代已經(jīng)不夠用了，它們未能遏制科技巨頭飛速崛起、沒有節(jié)制，衍生出了很多社會問題。這兩項法規(guī)旨在厘清數(shù)字服務(wù)提供者的責(zé)任和遏制大型網(wǎng)絡(luò)平臺的不正當(dāng)競爭行為。
被譽為“罰單女王”的歐盟政治家瑪格麗特·維斯塔格（Margrethe Vestager）稱，與五年前相比，全球科技政策辯論已經(jīng)是一個“不同的世界”。她現(xiàn)在擔(dān)任歐盟委員會負(fù)責(zé)數(shù)字政策和反壟斷執(zhí)法的執(zhí)行副總裁，曾因?qū)萍季揞^開出監(jiān)管罰單而聞名。
“現(xiàn)在，人們普遍認(rèn)為，規(guī)模越大，責(zé)任也就越大�！本S斯塔格表示。
法案說了什么？
這兩項法案分別為《數(shù)字市場法》（Digital Markets Acts）及《數(shù)字服務(wù)法》（Digital Services Act）。
界面新聞在翻閱了歐盟的官方文件后發(fā)現(xiàn)，它們各有側(cè)重：《數(shù)字市場法》將旨在解決該行業(yè)的不公平競爭問題，《數(shù)字服務(wù)法》將迫使科技公司對其平臺上的非法行為承擔(dān)更多責(zé)任。
《數(shù)字市場法》針對的目標(biāo)是被歐盟監(jiān)管機構(gòu)定義為“守門人”（gatekeeper）的互聯(lián)網(wǎng)公司。它們通常具有舉足輕重的行業(yè)地位，并經(jīng)營著作為用戶重要入口的核心平臺服務(wù)。核心平臺服務(wù)包括網(wǎng)絡(luò)中間服務(wù)、搜索引擎、社交媒體、視頻分享、操作系統(tǒng)、云計算和廣告投放等。
新法規(guī)定，這些“守門人”公司不能在平臺上偏袒自己的服務(wù)，例如，谷歌在搜索結(jié)果中、亞馬遜在首頁推廣中使自有產(chǎn)品凌駕于競品之上；或是從平臺上采集競爭對手的數(shù)據(jù)、再與他們競爭。
新法還規(guī)定，“守門人”公司有義務(wù)與競爭對手和監(jiān)管機構(gòu)分享某些種類的數(shù)據(jù)。如果有收購計劃，也有義務(wù)通知監(jiān)管機構(gòu)。此舉旨在防止所謂的“殺手級收購”：購買較小的競爭對手以殺死他們。
歐盟還公布了評估“守門人”公司的標(biāo)準(zhǔn)，包括：一家公司在過去三年的全球營業(yè)額（不低于65億歐元）、用戶數(shù)量（在歐洲詠有超過4500萬/月的活躍終端用戶）、過去一年的市值（650億歐元）等，并且該公司在至少三個歐洲國家提供核心平臺服務(wù)。
但歐盟拒絕列出具體哪些公司上榜了——只是在一份內(nèi)部評估報告里引用了來自一些巨頭的例子，其中大部分來自美國。例如，蘋果與其應(yīng)用商店的不公平合約條款，以及Booking的不公平合約，還有亞馬遜在其電商平臺中違反競爭規(guī)則地使用第三方數(shù)據(jù)。報告還將蘋果、亞馬遜和Booking標(biāo)記為可能收取過多傭金。
《數(shù)字服務(wù)法》則主要針對那些在歐洲擁有超過4500萬用戶的社交媒體平臺。它規(guī)定，這些社交媒體有審查和限制非法內(nèi)容傳播的義務(wù)，如未履行將視作違規(guī)。非法內(nèi)容包括：恐怖主義宣傳、兒童性虐待材料、使用機器人操縱選舉、散播有害公共健康的言論等。
此前，社交媒體巨頭們一直面臨批評，被指沒有采取更多措施來審核由用戶生成的內(nèi)容。但歐美各國政府一直不愿意實施禁止某些內(nèi)容的法律，因為擔(dān)心限制言論自由。
新法還還提出了新的“透明度規(guī)則”，要求公司披露更多關(guān)于其服務(wù)的信息。例如，要求科技平臺公布其在線廣告商的詳細信息，并顯示其算法用于建議和排名信息的參數(shù)。獨立審計師將監(jiān)督合規(guī)性。
以上兩項法案都將對違規(guī)行為處以巨額罰款。
違反《數(shù)字市場法》的公司將被處以最高達其全球收入10%的罰款。違反《數(shù)字服務(wù)法》的公司將被處以最高達其全球收入6%的罰款.
《數(shù)字市場法》還規(guī)定，5年內(nèi)被罰款3次的大科技公司將被貼上“重犯”的標(biāo)簽，歐盟有權(quán)采取行動，將其拆分。歐盟官員稱，“守門人”規(guī)則將對反壟斷法起到補充作用，并增加大型企業(yè)的責(zé)任。
科技監(jiān)管的全球浪潮
“歐盟希望成為科技監(jiān)管的領(lǐng)頭羊�！彪娮忧把鼗饡膰H政策總監(jiān)克里斯多夫·施蒙（Christoph Schmon）對《紐約時報》表示。
歐盟常被認(rèn)為是全球科技監(jiān)管最嚴(yán)厲的地方。這個由27個國家組成的集團擁有大約4.5億人口，其科技法規(guī)常常成為全球監(jiān)管的典范。2018年歐盟通過了具有里程碑意義的《通用數(shù)據(jù)保護法案》（簡稱GDPR），就被視為隱私保護領(lǐng)域“史上最嚴(yán)”的立法。
歐洲很少有像硅谷巨頭那樣規(guī)模的本地互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，挑戰(zhàn)大多來自美國。谷歌、亞馬遜、Facebook和蘋果等公司在歐洲面臨著越來越多的敵意，因為它們在當(dāng)?shù)乩U納的稅收水平低，經(jīng)常涉嫌侵犯隱私，還有壓制競爭對手的傾向。
正在領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字監(jiān)管規(guī)則制定的歐盟內(nèi)部市場專員蒂埃里·布雷頓（Thierry Breton）曾對《金融時報》表示：“這些平臺的終端用戶有一種感覺，就是他們太大了，不在乎。”
11月，歐盟控告亞馬遜濫用其線上零售的優(yōu)勢，違反競爭法。案件料明年有裁決，若亞馬遜罪名成立，最高將面臨全球年營收10％的罰款，相當(dāng)于數(shù)十億美元，亞馬遜仍可上訴。
這次的新立法是針對2004年時訂立的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律的更新，當(dāng)時大多數(shù)科技巨頭仍在萌芽狀態(tài)甚至尚未成立。
“罰單女王”維斯塔格稱，她對科技企業(yè)調(diào)查進展的緩慢越來越感到沮喪，部分原因是，舊的法律要求被告必須陳述案情。十幾年過去了，處理了三起反壟斷案件、對谷歌超過80億歐元的罰款。常有谷歌批評者的抱怨維斯塔格，認(rèn)為她未能有效阻止違反競爭的行為。
全球各國也紛紛開始了數(shù)字監(jiān)管的進程。
在美國，監(jiān)管機構(gòu)上周起訴Facebook非法壓制競爭，谷歌在10月份也遭到了反壟斷訴訟。蘋果和亞馬遜也是監(jiān)管起購的調(diào)查對象。在中國，政府已經(jīng)開始加強對阿里巴巴等本土科技巨頭的監(jiān)管。澳大利亞監(jiān)管機構(gòu)也要求嚴(yán)查谷歌和Facebook如何使用本地內(nèi)容和消費者數(shù)據(jù)。印度反壟斷機構(gòu)正在調(diào)查有關(guān)谷歌濫用市場地位推廣其支付應(yīng)用的指控，在智能電視市場和通過其移動Android操作系統(tǒng)。
在英國，歐盟提出這兩項法案的同一天，政府提議禁止一些有害的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，如恐怖主義材料、自殺視頻和虐待兒童，違規(guī)者將遭到高達十億美元的罰款。
《紐約時報》指出，各國政府正在越來越多地審查科技公司，這些公司已經(jīng)成為數(shù)十億用戶日常生活不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，交流、購物、娛樂、了解世界等�？萍夹袠I(yè)正在變得越來越像銀行、電信和醫(yī)療保健——這些行業(yè)的規(guī)模和重要性使它們受到更多的政府監(jiān)管。
“2021年將是科技巨頭的監(jiān)管年。他們現(xiàn)在已經(jīng)是一個成熟的行業(yè)了，而不再只是閃閃發(fā)光的年輕創(chuàng)業(yè)公司。”戰(zhàn)略與國際研究中心的高級副總裁詹姆斯·劉易斯（James Lewis）對《紐約時報》表示，“我們過去常說，銀行’太大而不能倒閉’。但銀行其實受到高度監(jiān)管，這些科技公司現(xiàn)在應(yīng)朝這個方向發(fā)展�！�
立法仍需過關(guān)斬將
不過，15日當(dāng)天歐盟公布的法案還只是一份草案，之將進入漫長的審議過程。按照歐盟的立法流程，在簽署為法律之前，需要歐盟其他立法機構(gòu)的批準(zhǔn)，包括歐洲議會和歐洲理事會。審議過程可能將長達一年甚至兩年。
這期間，歐盟27個成員國和歐洲議會的意見，以及科技業(yè)界和貿(mào)易協(xié)會的立場，都可能影響最終的法律文本。
觀察家們預(yù)計布魯塞爾將會上演一場曠日持久的斗爭，因為科技行業(yè)在游說方面的花費比以往任何時候都要多。
Facebook和其他科技公司已經(jīng)警告，更多的監(jiān)管或迫使他們搬離歐洲，使這些公司在歐盟的使用者失去工作職位，或失去訪問其網(wǎng)站的權(quán)限。
科技公司可能將試圖弱化新規(guī)則、或是呼吁制定公平的規(guī)則。一位參與了競爭政策指定的歐洲立法者斯特凡妮·庫爾�。⊿téphanie Yon-Courtin）告訴《金融時報》，“我預(yù)計，平臺將試圖圍繞假的和簡單的辯論來劃分歐洲議會，如支持與反對言論自由或支持與反對創(chuàng)新。”
歐盟在最近一兩年的數(shù)字立法，如平臺對企業(yè)和版權(quán)的規(guī)則，都比它們原來擔(dān)心的要寬松，部分原因是科技巨頭對歐盟立法者進行了激烈的游說。
不過，路透社指出，巨頭們很可能不會抱團取暖，因為它們也在互相狙擊。
例如，F(xiàn)acebook希望歐盟打擊蘋果，指控蘋果控制了從設(shè)備到應(yīng)用商店和應(yīng)用的整個生態(tài)系統(tǒng)，并涉嫌利用這種權(quán)力傷害開發(fā)者、消費者和大型平臺。蘋果則拒絕這樣的指責(zé)。
歐盟各國對此的態(tài)度也有所差別�！督鹑跁r報》稱，早在9月，法國和荷蘭就發(fā)布了一份聯(lián)合文件，敦促歐盟行政部門對科技巨頭采取強硬立場。對荷蘭來說，這一呼吁標(biāo)志著他們似乎偏離了傳統(tǒng)的自由主義貿(mào)易路線。德國也支持對科技巨頭采取更強硬措施，其反壟斷機構(gòu)已經(jīng)對Facebook和亞馬遜采取了行動。而捷克政府則告誡人們不要過度監(jiān)管。愛爾蘭是谷歌、Facebook和Twitter歐洲總部的所在地，可能會爭取采取溫和的監(jiān)管方式。
也有評論稱，這場立法之爭可能還將是對美國和歐盟關(guān)系的考驗。特朗普政府期間，美國和歐盟在數(shù)字稅等問題上關(guān)系緊張。不少代表美國科技公司利益的游說組織已經(jīng)向華盛頓的美國官員抱怨歐洲的新規(guī)則，因為科技巨頭主要都來自美國。拜登上臺后希望修復(fù)傳統(tǒng)的跨大西洋關(guān)系，如何處理科技監(jiān)管和美國公司在海外的利益將成為角力的方向。
法案的執(zhí)行也引人關(guān)注。如何將這些紙上的雄心執(zhí)行下去將是個巨大的挑戰(zhàn)——這正是歐盟政策早已為人詬病的地方。
2018年GDPR通過之后，由于缺乏執(zhí)行力，一直被批評為沒有實現(xiàn)其承諾。例如，愛爾蘭作為Facebook、蘋果、twitter和谷歌等科技巨頭的歐洲總部所在地，只是在最近才緩緩開出了一張針對twitter的罰單，罰款額僅為數(shù)十萬歐元。此時據(jù)GDPR頒布已經(jīng)過去了兩年多。
不過，多數(shù)輿論還是對歐盟的這一立法嘗試表示了積極的態(tài)度。運營火狐瀏覽器的Mozilla基金會在布魯塞爾的公共政策負(fù)責(zé)人雷根·麥克唐納（Raegan MacDonald）稱，歐盟的努力是一個“一代人一次”的機會，特別是透明度規(guī)則，將提供有關(guān)公司如何運作的重要見解。
“如果做得好，這可能成為改變游戲規(guī)則的平臺責(zé)任制�！彼硎尽�
