代表委員熱議反壟斷 建議加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展重構(gòu)著每個(gè)人的日常生活，網(wǎng)約車(chē)改變了出行格局，社區(qū)團(tuán)購(gòu)則對(duì)“菜籃子”產(chǎn)生影響，平臺(tái)數(shù)據(jù)描畫(huà)出清晰的消費(fèi)生活習(xí)慣……占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的平臺(tái)巨頭，對(duì)個(gè)人生活影響極大。

2020年，國(guó)內(nèi)外關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)反壟斷的立法、執(zhí)法監(jiān)管不斷，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)合規(guī)發(fā)展成為重要議題。2020年初公布的《〈反壟斷法〉修訂草案（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》，增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)支配地位認(rèn)定依據(jù)的規(guī)定；同年12月，相關(guān)平臺(tái)企業(yè)遭反壟斷處罰；今年2月7日，《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》發(fā)布……都釋放出反壟斷強(qiáng)烈信號(hào)。

今年兩會(huì)，反壟斷成為熱議話(huà)題。多位代表委員從立法、數(shù)據(jù)規(guī)制、消費(fèi)者維權(quán)等多方面提出建議。

全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示，互聯(lián)網(wǎng)巨頭利用低價(jià)傾銷(xiāo)排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以最終“勝者”獲得高度的市場(chǎng)壟斷地位，將侵害中小型經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的利益，建議打擊平臺(tái)利用壟斷地位發(fā)起“價(jià)格戰(zhàn)”。

現(xiàn)狀：互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)易快速形成壟斷地位

在全國(guó)政協(xié)委員、北京金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍看來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)之后的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。但是，他指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)并沒(méi)有被改變，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的商家容易形成壟斷優(yōu)勢(shì)，其互相逐利必將導(dǎo)致壟斷的傾向。

對(duì)此，朱列玉也表示，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)因?yàn)樽陨硇袠I(yè)的特點(diǎn)，很容易快速形成壟斷。

他談及了自己的切身體驗(yàn)�！耙郧熬W(wǎng)約車(chē)剛出現(xiàn)時(shí)，有巨額補(bǔ)貼，比出租車(chē)便宜好多，但當(dāng)這個(gè)行業(yè)興起之后，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)約車(chē)企業(yè)都合并了，而且費(fèi)用有時(shí)還比出租車(chē)高。”

去年，不少互聯(lián)網(wǎng)巨頭布局社區(qū)團(tuán)購(gòu)，資本“燒錢(qián)”擠占市場(chǎng)也引發(fā)爭(zhēng)議。

朱列玉分析，平臺(tái)大力補(bǔ)貼吸引用戶(hù)使用社區(qū)團(tuán)購(gòu)APP購(gòu)買(mǎi)生鮮，擠壓線下零售攤販的經(jīng)營(yíng)空間，一旦巨頭搶走生意，進(jìn)城的農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)選擇受限，這將涉及民生問(wèn)題。

“當(dāng)社區(qū)團(tuán)購(gòu)產(chǎn)生新的行業(yè)巨頭，占據(jù)壟斷地位的企業(yè)便會(huì)開(kāi)始收割成果，價(jià)格會(huì)漲到與線下買(mǎi)菜一樣甚至更高的價(jià)格�！敝炝杏裾f(shuō)。

在朱列玉看來(lái)，這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭在改變傳統(tǒng)的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)規(guī)則，最常使用的一套商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)模式就是“價(jià)格戰(zhàn)”——幫助企業(yè)在短時(shí)間積累用戶(hù)，其實(shí)就是低價(jià)傾銷(xiāo)排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，搶占到盡可能多的市場(chǎng)份額。這種競(jìng)爭(zhēng)模式下，往往最終“勝者”獲得高度的市場(chǎng)壟斷地位，對(duì)中小型經(jīng)營(yíng)者的利益造成侵害，最終損害到每一個(gè)普通消費(fèi)者的利益。

對(duì)此，朱列玉建議，打擊互聯(lián)網(wǎng)巨頭利用壟斷地位價(jià)格補(bǔ)貼進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。

難點(diǎn)：現(xiàn)有數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制跟不上行業(yè)發(fā)展

壟斷背后是數(shù)據(jù)之爭(zhēng)。

“大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)利用保有的龐大數(shù)據(jù)及用戶(hù)場(chǎng)景黏性惡意阻礙其他市場(chǎng)主體發(fā)展，侵害消費(fèi)者數(shù)據(jù)主體權(quán)利、公平交易權(quán)、知情權(quán)，各類(lèi)限制競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為屢見(jiàn)不鮮。”全國(guó)政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所主任彭靜認(rèn)為，現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的根基在于數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)。

大眾感觸較深的大數(shù)據(jù)殺熟、“二選一”等問(wèn)題，在彭靜看來(lái)，與數(shù)據(jù)權(quán)屬不清晰、數(shù)據(jù)流動(dòng)受阻有密切關(guān)系。

她在提案中稱(chēng)，平臺(tái)企業(yè)事實(shí)上獨(dú)占用戶(hù)數(shù)據(jù)，并利用生態(tài)圈黏性捆綁消費(fèi)者，以“二選一”“屏蔽”“封禁鏈接”“流量劫持”“非法攔截”不公正平臺(tái)協(xié)議等方式排斥平臺(tái)商業(yè)經(jīng)營(yíng)者或其他平臺(tái)企業(yè)。

而現(xiàn)有數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管機(jī)制存在監(jiān)管機(jī)關(guān)缺乏協(xié)作聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)合規(guī)體系滯后、監(jiān)管措施跟不上數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展等問(wèn)題。

立法建議：盡快制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法

“現(xiàn)在已經(jīng)步入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)是數(shù)據(jù)大國(guó)，很多技術(shù)走在前端，但是系統(tǒng)性的立法尚未建立，宏觀方面仍缺乏指導(dǎo)，很可能造成數(shù)字經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展�！逼�劍龍告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

他建議，盡快制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法及其相關(guān)法律法規(guī)。從而構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)，打破制約數(shù)字化生產(chǎn)力發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的政策障礙和體制瓶頸。

彭靜則更聚焦于對(duì)加強(qiáng)數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)制。她建議，加快個(gè)人信息保護(hù)法立法進(jìn)程，在維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)、企業(yè)合法數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益前提下，在個(gè)人信息保護(hù)法（草案）基礎(chǔ)上增加數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)內(nèi)容，細(xì)化個(gè)人信息處理者必須履行算法說(shuō)明義務(wù)的具體場(chǎng)景及其監(jiān)督機(jī)制。

并且，針對(duì)金融、健康、教育、通訊、營(yíng)銷(xiāo)等特定行業(yè)與領(lǐng)域，制定相關(guān)數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管行政法規(guī)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任主體，厘清監(jiān)管職責(zé)，整合監(jiān)管資源，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，統(tǒng)一監(jiān)管尺度，形成高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系要求的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管組織體系；針對(duì)不同類(lèi)型、不同技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，分類(lèi)設(shè)計(jì)監(jiān)管機(jī)制和模式，實(shí)現(xiàn)分層次精準(zhǔn)監(jiān)管。

消費(fèi)者維權(quán)：建議授權(quán)檢方提起反壟斷公益訴訟

除了立法保障的建議，朱列玉還建議從司法層面為消費(fèi)者維權(quán)。

目前，我國(guó)反壟斷體系以行政執(zhí)法為主，在訴訟制度方面對(duì)抗市場(chǎng)壟斷行為只能作為私益訴訟提起。他認(rèn)為，這對(duì)于消費(fèi)者和小商戶(hù)來(lái)講，無(wú)論是證據(jù)收集還是訴訟負(fù)擔(dān)上，都無(wú)法與壟斷企業(yè)抗衡。

但在朱列玉看來(lái)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)侵害消費(fèi)者的行為進(jìn)行維權(quán)，又是確有必要的——“如果打贏了官司，勝利的不僅是某一個(gè)人，可能是成千上萬(wàn)的消費(fèi)者受益�！�

因此，他今年兩會(huì)上帶來(lái)的建議之一，即是授權(quán)檢察機(jī)關(guān)對(duì)利用市場(chǎng)壟斷地位侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為提起公益訴訟。

他解釋稱(chēng)，檢察院是國(guó)家的公訴機(jī)關(guān)，代表著社會(huì)公共利益�！斗磯艛喾ā返牧⒎�目的小到維護(hù)消費(fèi)者利益、大到維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公共利益，與檢察機(jī)關(guān)維護(hù)公共利益提起公益訴訟的法律定位不謀而合。

“檢察機(jī)關(guān)提起反壟斷民事公益訴訟，是對(duì)反壟斷執(zhí)法力度不足的有益補(bǔ)充，且在人、財(cái)、訴訟能力方面都具備基本條件，也可以作為更具威懾力的機(jī)關(guān)來(lái)監(jiān)督反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法，更好地保障消費(fèi)者權(quán)益�！敝炝杏癖硎尽�