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作者：袁源 井立琛
全球反壟斷的風(fēng)暴愈演愈烈。
4月21日，美國參議院司法委員會將舉辦有關(guān)移動應(yīng)用商店壟斷問題的聽證會。
谷歌和蘋果成為“眾矢之的”，應(yīng)用開發(fā)商們投訴，蘋果應(yīng)用商店對iPhone和iPad設(shè)置的強(qiáng)制收入分成與嚴(yán)苛的上架規(guī)定，以及谷歌應(yīng)用商店對安卓設(shè)備的相關(guān)規(guī)定，等同于反競爭行為。
這兩家公司被參議院競爭政策和反壟斷小組要求參與聽證，谷歌同意了這一要求，而蘋果則在原定日期的兩周前突然表示拒絕提供任何證人。
但據(jù)路透社4月12日報道，蘋果已經(jīng)同意在美國參議院就AppStore（蘋果應(yīng)用商店）的反壟斷問題作證。一封蘋果公司致參議員的信件顯示，該公司首席合規(guī)官KyleAndeer將出席由參議院司法委員會在4月21日舉辦的聽證會。
多家科技巨頭面臨反壟斷風(fēng)險
這只是近年來美國和歐洲反壟斷機(jī)構(gòu)針對科技巨頭的行動之一。
此次并非蘋果第一次卷入美國的反壟斷風(fēng)波。
蘋果公司曾于2005年、2007年、2010年、2012年、2013年、2019年多次卷入美國的反壟斷訴訟案中，但未曾因此受到美國相關(guān)部門的大額罰款。
對比之下，蘋果在美國之外遭遇的反壟斷罰款堪稱巨額。其中，歐盟委員會在2016年起訴蘋果公司依靠愛爾蘭政府的稅收優(yōu)惠獲得不正當(dāng)競爭優(yōu)勢并索賠130億歐元；法國反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)因蘋果與供應(yīng)商的反競爭協(xié)議對蘋果處以11億歐元罰款；意大利的反壟斷機(jī)關(guān)也因蘋果的商業(yè)行為不當(dāng)向其罰款1000萬歐元。
美國眾議院司法委員會下轄反壟斷小組曾于去年10月發(fā)布一份報告，稱蘋果應(yīng)用商店制定的規(guī)則使得更小規(guī)模的競爭對手和軟件開發(fā)者多年來處于劣勢地位。
這份報告發(fā)布于美國前總統(tǒng)特朗普執(zhí)政時期，而后，眾議院提出應(yīng)對幾十年來的美國反壟斷法進(jìn)行最徹底的改革，并提出一系列針對性的立法提案。特朗普執(zhí)政下的美國司法部一直在調(diào)查大型科技公司的反競爭行為。
即使如今拜登政府執(zhí)政，風(fēng)頭仍未轉(zhuǎn)向�？萍季揞^們的反壟斷風(fēng)險仍未降低。道瓊斯旗下新聞網(wǎng)站Market Watch曾稱，拜登和特朗普對科技巨頭都持謹(jǐn)慎態(tài)度，兩人都會維持或升級對美國科技巨頭的反壟斷調(diào)查。
近來，蘋果公司與游戲公司EpicGames圍繞壟斷問題的“法律戰(zhàn)”也在持續(xù)發(fā)酵。去年以來，EpicGames試圖繞過蘋果應(yīng)用商店的支付系統(tǒng)建立一個游戲內(nèi)購買入口，以規(guī)避蘋果30%的分成，但這一舉動導(dǎo)致蘋果商店下架了該游戲。
據(jù)美國消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）4月8日報道，兩家公司趕在下月的審判前各自列出了訴訟文件的主要觀點(diǎn)：EpicGames稱蘋果的反競爭行為侵害了消費(fèi)者權(quán)益；而蘋果則辯稱自己的行為并未構(gòu)成反競爭。法庭文件顯示，包括蘋果CEO庫克在內(nèi)的兩家公司的高管或?qū)⒂H自在加州奧克蘭的聯(lián)邦法院作證。
與蘋果相比，近來谷歌面臨的指控則更加復(fù)雜。
首先是谷歌在廣告業(yè)務(wù)上面臨著反壟斷訴訟。據(jù)《華爾街日報》報道，根據(jù)得克薩斯州反壟斷訴訟中的法院文件，谷歌多年來一直在運(yùn)行一個名為“伯南克計劃”（Project Bernanke）的秘密程序，該程序使用從廣告商處收集的競價數(shù)據(jù)為自己的廣告業(yè)務(wù)牟利，每年的盈利規(guī)模達(dá)數(shù)億美元。
谷歌的一項(xiàng)隱私政策也推動了美國司法部對其進(jìn)行反壟斷調(diào)查。路透社稱，谷歌計劃禁止一種流行的網(wǎng)絡(luò)跟蹤工具“cookies”，這一行動威脅到了它的在線廣告競爭對手收集數(shù)據(jù)。
美國司法部對此感到擔(dān)憂，調(diào)查人員向廣告業(yè)高管們詢問谷歌的隱私政策會否阻礙其他較小競爭對手的業(yè)務(wù)。
另一個深陷反壟斷訴訟案件的美國科技巨頭是Facebook。據(jù)ArsTechnica報道，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）上周敦促華盛頓特區(qū)的一名聯(lián)邦法官拒絕Facebook的請求。Facebook曾向法官請求駁回FTC發(fā)起的高風(fēng)險的反壟斷訴訟。
據(jù)了解，F(xiàn)TC在去年聯(lián)合絕大多數(shù)州政府向Facebook提起訴訟。FTC的訴訟文件稱，F(xiàn)acebook過去十年的反競爭行動，包括收購Instagram和Whatsapp，是其利潤的來源。
靠游說等手段緩解被分拆風(fēng)險
盡管美國科技巨頭面臨的反壟斷風(fēng)險不斷升級，但是其并非坐以待斃。巨頭們紛紛利用游說、法律等手段消解風(fēng)險，并維持自身業(yè)務(wù)的韌性。
在美國，商界游說國會已是一種傳統(tǒng)。在反壟斷問題上，科技巨頭和它們的投資機(jī)構(gòu)都選擇在游說上進(jìn)行加碼。
據(jù)外媒報道，科技巨頭們加緊雇傭游說者大力開展游說行動，以緩解監(jiān)管部門帶來的發(fā)壟斷壓力。據(jù)悉，F(xiàn)acebook和亞馬遜已經(jīng)成為美國政府游說開支最高的企業(yè)，其花費(fèi)超過了傳統(tǒng)的軍工巨頭。
另據(jù)《華爾街日報》報道，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)正在與美國反壟斷當(dāng)局的一項(xiàng)提案作斗爭，該提案計劃加緊對公司商業(yè)行為的反壟斷審查。
該報道引述資產(chǎn)管理行業(yè)的觀點(diǎn)稱，當(dāng)局的規(guī)則要求每當(dāng)集體資金超過特定閾值時，需要提交反壟斷的審查，這種規(guī)定將使投資者付出代價，還將造成不必要的拖延，使指數(shù)基金更加難以追蹤基準(zhǔn)。
除了游說，過去還曾出現(xiàn)巨頭在反壟斷訴訟中被“輕罰”的案例，科技巨頭有望通過司法途徑躲避分拆重?fù)簟?/p>
20年前，美國聯(lián)邦政府聯(lián)合19個州以及哥倫比亞特區(qū)共同起訴微軟公司違反《謝爾曼反壟斷法》，利用操作系統(tǒng)的壟斷地位捆綁銷售瀏覽器軟件，一時間，微軟面臨被分拆的風(fēng)險。然而最終此案以聯(lián)邦司法部與微軟達(dá)成和解告終。聯(lián)邦司法部并沒有要求微軟更改已有的任何代碼，也沒有禁止微軟在未來的操作系統(tǒng)中捆綁其他軟件。
在可能降臨的巨額罰單之外，一些人認(rèn)為科技巨頭們業(yè)務(wù)很難受到實(shí)質(zhì)影響。據(jù)Ecard Shack統(tǒng)計，對比一些科技巨頭的罰款與當(dāng)年的營收，發(fā)現(xiàn)所有的罰款都不到公司年收入的8%，8次反壟斷中有6次低于5%，且有2次少于1%。
全球主要經(jīng)濟(jì)體同步聚焦反壟斷
除了美國，在全球多個主要經(jīng)濟(jì)體都可以看到監(jiān)管機(jī)構(gòu)向科技巨頭們發(fā)起發(fā)壟斷調(diào)查。一方面受益于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和平臺經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，各國科技巨頭涌現(xiàn)；另一方面許多科技巨頭早已開展全球化的業(yè)務(wù)，其行為可能面臨多個國家的監(jiān)管。
歐盟在國際上一直以反壟斷的“鐵腕”著稱，并曾對全球科技巨頭開出多個天價罰單。
歐盟委員會執(zhí)行副主席瑪格麗特·維斯塔格近期在接受《財富》雜志采訪時稱，相較于我們習(xí)慣應(yīng)對的所有其他市場，數(shù)字市場是不受監(jiān)管的。正因如此，人們越來越清楚地認(rèn)識到，這些市場并不見得會保持開放和競爭態(tài)勢。
瑪格麗特·維斯塔格曾任歐盟反壟斷專員，任期內(nèi)向蘋果、谷歌等公司開出了數(shù)十億美元的罰單。
另據(jù)《華爾街日報》報道，英國日前正式成立了一個新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，旨在監(jiān)督全球一些大型科技公司的反競爭行為。但該機(jī)構(gòu)在英國議會賦予其監(jiān)督權(quán)前，并無權(quán)征收罰款。
新興市場經(jīng)濟(jì)體也越發(fā)意識到科技巨頭潛在的壟斷行為對市場與公平交易的破壞。
據(jù)新華社報道，中國市場監(jiān)管總局依法對阿里巴巴實(shí)施“二選一”壟斷行為作出行政處罰，責(zé)令其停止違法行為，并處以182.28億元罰款。此前中國國務(wù)院反壟斷委員會還制定發(fā)布了《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，以強(qiáng)調(diào)《反壟斷法》及配套法律適用于所有行業(yè)。
