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原標題：工信部重拳整治屏蔽外鏈 如何拔除網(wǎng)絡藩籬？
工信部“破障”如何拔除網(wǎng)絡藩籬？
工信部重拳整治屏蔽外鏈打破互聯(lián)網(wǎng)巨頭間的“藩籬”勢在必行
“抖音終于可以直接分享到微信了。”“分享淘寶也不用發(fā)口令了�！�
9月9日以來，一張關于工業(yè)和信息化部（下稱：工信部）信息通信管理局（下稱：信管局）于當日下午召開“屏蔽網(wǎng)址行政指導會”的截圖在行業(yè)中風傳，截圖中顯示信管局要求各互聯(lián)網(wǎng)按照三條標準解除屏蔽，否則將采取相應的三條執(zhí)法措施。
一石激起千層浪。不少網(wǎng)友表示，平臺間去掉屏蔽，自己再也不用發(fā)送各種口令才能分享鏈接。打破互聯(lián)網(wǎng)巨頭間的“藩籬”也成為社會各界關注的焦點。
9月13日，工信部新聞發(fā)言人、信管局局長趙志國在國務院新聞辦例行發(fā)布會上回應稱，屏蔽網(wǎng)址鏈接是七月啟動的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專項整治行動重點整治問題之一。當前正在按照專項行動的方案安排，指導相關互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展自查整改。從趙志國的發(fā)言中可以看出兩點要求：“互聯(lián)互通”已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，保證用戶的“暢通安全”使用則是“互聯(lián)互通”中的努力方向。
趙志國也提及了專項行動中遇到的挑戰(zhàn)，“自查整改中，我們了解到，部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對屏蔽網(wǎng)址鏈接問題的認識與專項行動要求還有一定的差距�！彼笃髽I(yè)按照整改要求，務實推進屏蔽網(wǎng)址鏈接等不同類型的問題分步驟、分階段解決。
隨后，騰訊、阿里、字節(jié)跳動、百度均對上述政策表示支持和擁護。但各自也突出了不同站位，比如騰訊重點強調(diào)“分步驟、分階段實施”，字節(jié)跳動則呼吁其他平臺“不找借口，明確時間表，積極落實”，百度則表示自己一貫“堅持和呼吁開源開發(fā)，互聯(lián)互通”。
互聯(lián)網(wǎng)建立之初，企業(yè)都本著互聯(lián)互通的要義進行布局。但隨著商業(yè)觸角不斷延伸，巨頭企業(yè)構建起縱橫交錯的生態(tài)系統(tǒng)，并在多個垂直領域筑起屬于自己的“秘密花園”，中外互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)都開始呈現(xiàn)集中趨勢。
全球的監(jiān)管領域都在關注這一話題，我國是否打破巨頭的“秘密花園”，尤其值得關注。新京報貝殼財經(jīng)記者就此采訪大成律所競爭與反壟斷業(yè)務中國區(qū)聯(lián)合負責人、高級合伙人鄧志松，中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、教授盤和林，《比較》雜志研究主管陳永偉，以及多位不愿透露姓名的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中高層，解讀我國“互聯(lián)互通”應該遵循哪些實施細則？在橫向和縱向產(chǎn)業(yè)鏈上對企業(yè)產(chǎn)生哪些影響？并學習吸收國外可供借鑒的案例。
1 “屏蔽”早已有之打破“秘密花園”影響幾何？
“無正當理由限制網(wǎng)址鏈接的識別、解析、正常訪問，影響了用戶體驗，也損害了用戶權益，擾亂了市場秩序。用戶對這方面反映強烈，我們收到的舉報、投訴也比較多�！惫ば挪啃殴芫志珠L趙志國在談到推動“互聯(lián)互通”的原因時這樣描述。
隨著商業(yè)觸角不斷延伸，企業(yè)構建起縱橫交錯的生態(tài)系統(tǒng)，并在多個垂直領域筑起屬于自己的“秘密花園”，彼此屏蔽的情況時有發(fā)生。
最早引起普遍關注的是“3Q大戰(zhàn)”。2010年9月27日，360發(fā)布了其新開發(fā)的“隱私保護器”，專門搜集QQ軟件是否侵犯用戶隱私。隨后，QQ立即指出360瀏覽器涉嫌借黃色網(wǎng)站推廣。2010年11月3日，騰訊宣布在裝有360軟件的電腦上停止運行QQ軟件，用戶必須卸載360軟件才可登錄QQ，強迫用戶“二選一”。為了各自的利益，從2010年到2014年，兩家公司上演了一系列互聯(lián)網(wǎng)之戰(zhàn)，并走上了訴訟之路。
2019年年中，家電企業(yè)格蘭仕的一封公開信揭開了電商領域“二選一”的秘密。其在公開信中稱，自當年5月28日格蘭仕拜訪拼多多以來，格蘭仕在天貓平臺的搜索端陸續(xù)出現(xiàn)異常，導致正常銷售遭遇嚴重影響。發(fā)現(xiàn)異常后，格蘭仕通過各種方式與天貓溝通，但異常問題至今尚未得到解決。格蘭仕希望引起天貓高層的足夠重視。
2020年8月，用戶抱怨美團外賣無法使用支付寶而引起輿論關注。彼時美團CEO王興發(fā)文稱，“淘寶為什么還不支持微信支付”。隨后，餓了么官微甩出一張餓了么平臺可用微信支付的截圖作回應。
2021年2月，抖音向北京知識產(chǎn)權法院提交訴狀，起訴騰訊濫用市場支配地位，限制微信和QQ用戶分享抖音內(nèi)容，并索賠9000萬。
微信則辯稱，抖音非法獲取微信社交關系鏈以及誘導分享。后抖音又以侵犯名譽權向深圳市南山區(qū)法院進行起訴。
目光轉(zhuǎn)至國外，美國聯(lián)邦委員會（FTC）曾指控Facebook對第三方軟件開發(fā)商設限，阻礙他們與Facebook平臺互聯(lián)，還切斷API訪問來削弱競爭對手在社交網(wǎng)絡服務、移動通訊和其他社交領域的潛在威脅。
2021年6月28日，美國地方法院駁回FTC的起訴，認為依據(jù)現(xiàn)有反壟斷法，F(xiàn)acebook沒有義務幫助競爭對手。
目前行業(yè)內(nèi)不少觀點認為，開放互聯(lián)互通后，會對騰訊系造成較大影響，而字節(jié)跳動和阿里的短視頻和電商將因此受益。
一位騰訊系公司中層對貝殼財經(jīng)記者表示，“壁壘放開對大家肯定都是有益的，在充分競爭的環(huán)境下，內(nèi)容質(zhì)量和功能設置更完善的社區(qū)，長期能形成虹吸效應。但對一些流量高但功能不完善的產(chǎn)品則存在影響，流量會被分走�！�
另一位頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)高管表示確實應該開放（互聯(lián)互通），但在他看來，開放互聯(lián)互通后，如何判定誘導轉(zhuǎn)發(fā)、有害鏈接等是個難點，平臺企業(yè)的評判可能存在不公正的嫌疑，但國家目前也沒有相應的界定機構。
中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、教授盤和林擔心會因此影響中小企業(yè)的發(fā)展�！笆袌鰮鷳n的是這種便利性強化平臺企業(yè)的競爭優(yōu)勢，導致中小企業(yè)無法建設類似的業(yè)務模式，從而使得平臺企業(yè)市場份額過大，影響中小企業(yè)和競爭對手的發(fā)展。舉個例子，就是淘寶購物可以用微信支付，這讓消費者便利性增加，權益保護更加完善，但是對于其他支付工具和企業(yè)來說，其未來使用頻率會進一步下降。”盤和林告訴貝殼財經(jīng)記者。
大成律所競爭與反壟斷業(yè)務中國區(qū)聯(lián)合負責人、高級合伙人鄧志松認為互聯(lián)互通的利弊，應該從上下游和橫縱向兩個角度來判斷。
“互聯(lián)互通的適用既可能體現(xiàn)在上下游的經(jīng)營者之間（例如底層操作系統(tǒng)和應用軟件），還可能體現(xiàn)在橫向的經(jīng)營者之間（例如兩家社交媒體平臺）。底層操作系統(tǒng)對于上層應用可能扮演著基礎設施的角色，并且應用與操作系統(tǒng)之間并沒有直接的競爭關系，互聯(lián)互通并不會對系統(tǒng)層的競爭優(yōu)勢造成太大的削弱。而如果給橫向的競爭者之間也加以互聯(lián)互通的義務，則應用之間的可替代性可能會大幅提高，一方應用通過投入成本、進行創(chuàng)新而取得的競爭性權益可能會被不當削弱，市場競爭秩序也會受到影響�！编囍舅蓪ω悮へ斀�(jīng)記者分析稱。
他進一步建議，如果要求橫向經(jīng)營者之間也進行互聯(lián)互通，需要基于個案分析，謹慎適用這一制度。同時，在推行互聯(lián)互通時，應當審慎考慮如何確定補償費率，盡量保證經(jīng)營者之間可以通過平等的商業(yè)談判確定合作方式和內(nèi)容。
《比較》雜志研究主管陳永偉曾發(fā)表多篇專欄論述“互聯(lián)互通”。他認為企業(yè)不愿進行“互聯(lián)互通”更多源于“囚徒困境”�！爱斎粫䦷砀嗟纳虡I(yè)機會。事實上，很多企業(yè)之間并沒有直接的競爭關系，互通是能夠帶來更大的商業(yè)利益的。彼此不連通更大原因是由于一種‘囚徒困境’，認為自己搞點兒小動作肯定能有更大的利益。但如果大家都這么做，最后就會協(xié)調(diào)失靈，彼此不連通，大家都受損�！�
2 無明確法律定義，“互操作”“數(shù)據(jù)”成落地關鍵
不久前在阿里巴巴財報分析師會議上，董事會主席兼首席執(zhí)行官張勇表示：“我們注意到，最近工信部啟動了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專項整治行動，其中重點整治問題包括惡意屏蔽網(wǎng)址鏈接和干擾其他企業(yè)產(chǎn)品或服務運行等問題。我們覺得非常必要。我們將按照政府要求，與其他平臺一起面向未來，相向而行�！�
騰訊公司執(zhí)行董事、總裁劉熾平在二季報分析師提問時回應，騰訊生態(tài)系統(tǒng)的首要任務實際上是幫助小公司、中小企業(yè)、品牌和商家取得成功。騰訊的生態(tài)系統(tǒng)從根本上是開放的。騰訊一直堅持這一原則，建立了很多不同的工具，制定很多指導方針和操作規(guī)則來支持這一愿景。現(xiàn)在，當平臺真正與平臺交互時，就會出現(xiàn)不同的問題，它變得更加復雜。比如用戶會不會被消費，特別是在其他資源豐富的平臺可以提供補貼的情況下。還有如何處理假冒和盜版？如何處理完全不同的商業(yè)政策？
目前業(yè)界最關注的是互聯(lián)互通如何落地。工信部信管局局長趙志國在談及落實“互聯(lián)互通”的后續(xù)安排時，提出了三點：一是加強行政指導，對整改不到位的企業(yè)督促落實；二是加強監(jiān)督檢查，通過多種方式確保問題整改到位；三是對整改不徹底的企業(yè)，處罰一批典型違規(guī)企業(yè)。
大成律所競爭與反壟斷業(yè)務中國區(qū)聯(lián)合負責人、高級合伙人鄧志松，中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、教授盤和林均對貝殼財經(jīng)記者表示，“互聯(lián)互通”的含義和范圍并不明確，尚無法律規(guī)定或者司法判例予以確定。從目的和效果而言，互聯(lián)互通是平臺企業(yè)之間互開方便之門、互相提供資源、互換流量、互搭便車，同時消費者也會得到便利。
但受訪者提示，“互聯(lián)互通”可以借鑒反不正當競爭的相關概念�！霸谖覈F(xiàn)有規(guī)定中，‘互聯(lián)互通’可以借鑒的概念有‘互操作性’和‘開放基礎設施’。例如《國務院反壟斷委員會關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》將承諾‘不降低互操作性水平’和‘開放網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)或者平臺等基礎設施’作為經(jīng)營者集中的救濟措施。但是，在經(jīng)營者集中案件中采取這些救濟措施是需要個案分析的，并不能普遍適用于平臺企業(yè)�？傮w而言，我國還沒有法律明確規(guī)定什么是互聯(lián)互通、在什么條件下互聯(lián)互通，這是有待研究的問題。”鄧志松對貝殼財經(jīng)記者分析稱。
陳永偉曾發(fā)表多篇專欄論述“互聯(lián)互通”。在他看來，“互聯(lián)互通”中比較關鍵的要素是“互操作”和“數(shù)據(jù)可攜帶”。
互操作是指在一個應用內(nèi)，能否允許其他應用功能的調(diào)用，并與它共同協(xié)作完成任務。比如淘寶能不能接入微信，就是互操作的問題�！皵�(shù)據(jù)可攜帶”需要考慮的則是用戶在轉(zhuǎn)換使用的平臺時，能不能帶走與自己相關的數(shù)據(jù)。
比如一個商戶從淘寶轉(zhuǎn)去微信做生意，能不能把自己的用戶購買記錄、評價，這些信息都帶過去。但這兩個概念在界定時分歧也比較大。
在立法上，近期歐美的競爭立法中出現(xiàn)了一些與“互聯(lián)互通”相關的規(guī)定，例如歐盟《數(shù)字市場法》草案規(guī)定，某些大型在線平臺有義務保證其競爭者能以同樣的條件接入其操作系統(tǒng)、軟硬件功能并具有“互操作性”。美國的《ACCESS法案》也對大型平臺提出了“互操作性”和“數(shù)據(jù)可攜性”的要求。歐美在這些立法中體現(xiàn)出了事前監(jiān)管的理念，以及明確大型平臺的范圍和義務。但是，這些立法尚在探索階段，最后能否落地仍然存在疑問。
多數(shù)受訪企業(yè)則向貝殼財經(jīng)記者表示，希望能出臺更加明確的實施細則。
原因有以下三點：其一，對于“互聯(lián)互通”這一概念的內(nèi)涵，仍缺乏法律法規(guī)上的明確規(guī)定，要將其作為一種法定義務施加于企業(yè)，還應進一步厘清概念的邊界。
其二，“互聯(lián)互通”涉及多方利益，就平臺企業(yè)而言，平臺建設以及相關數(shù)據(jù)的收集和加工、處理都需要企業(yè)投入大量成本，強制企業(yè)執(zhí)行，可能挫傷企業(yè)創(chuàng)新積極性。
最后，“互聯(lián)互通”在實操上存在較多難題，例如《個人信息保護法》還未實施，但其規(guī)定個人信息處理者向第三方提供個人信息須取得個人的單獨同意，這一點要如何具體落實還有待實踐的驗證。
3 互聯(lián)互通已成全球議題，我國如何借鑒？
開放的互聯(lián)網(wǎng)曾在全球范圍內(nèi)成為共識，“透明性”、“禁止屏蔽”“禁止不當歧視”是開放互聯(lián)網(wǎng)的核心三原則，以確保各個應用在面對互聯(lián)網(wǎng)接入時得到平等對待。
但蘋果和Facebook卻率先做出錯誤的示范，只是二者結(jié)果卻略顯不同。
在游戲公司 Epic Games訴蘋果壟斷案中，Epic Games以“圍墻花園（Walled Garden）”為喻，控訴蘋果依靠封閉生態(tài)下的App Store壟斷應用分發(fā)，并以30%的高抽成削弱潛在競爭對手。
9月14日，案件做出判決，法官表示Epic Games未能證明蘋果是非法壟斷企業(yè)或違反了反壟斷法，反而認可了Apple 反告Epic 違約的部分。
不過，法官發(fā)布了一項永久禁令，要求蘋果允許美國開發(fā)商引導用戶使用蘋果應用內(nèi)購買系統(tǒng)外的支付方式，這也讓蘋果應用商店App Store的生財利器“蘋果稅”遭到重大打擊，也就是說開發(fā)商可以提供自己的付費鏈接，繞過15%到30%的蘋果稅。
美國聯(lián)邦委員會（FTC）曾指控Facebook對第三方軟件開發(fā)商設限，阻礙他們與Facebook平臺互聯(lián)，還切斷API訪問來削弱競爭對手在社交網(wǎng)絡服務、移動通訊和其他社交領域的潛在威脅。但今年6月28日，美國地方法院駁回FTC的起訴，法官認為依據(jù)現(xiàn)有反壟斷法，F(xiàn)acebook沒有義務幫助競爭對手。
國外也率先開啟了對巨頭“秘密花園”的拆除行為。
2020年12月，歐盟提出《數(shù)字市場法案》（Digital Markets Act）草案，提出“守門人”（gatekeeper）概念，維護公平、開放的數(shù)字市場。“守門人”的義務包括開放生態(tài)，賦予用戶及其授權的第三方訪問數(shù)據(jù)的權限并為訪問提供便利，以及不能在技術上限制終端用戶在不同App或服務間進行切換等等。
2021年6月，美國眾議院司法委員會也通過六項法案，旨在加強反壟斷執(zhí)法和恢復在線競爭。
其中《通過啟用服務交換增強兼容性和競爭性法案》（ACCESS法案）指出，在數(shù)字經(jīng)濟領域，一些市場具有很高的進入壁壘、轉(zhuǎn)換成本等特征，使得消費者和企業(yè)通常被鎖定在大型平臺上，缺乏更多的選擇權。
反過來，這也增加大型平臺企業(yè)在相關市場的主導地位，阻礙了新入局者進入市場的可能�！斗ò浮焚x予消費者將數(shù)據(jù)從一家平臺轉(zhuǎn)移到另一家平臺的權利，并要求主導平臺與第三方平臺間具有互操作性。
在陳永偉看來，歐盟的《數(shù)字市場法案》草案，以及美國的《通過啟用服務交換增強兼容性和競爭性法案》（ACCESS法案）都對大平臺的接入、互通提出了一些要求，但這些法案最終能不能通過，最終通過的法案會要求哪些平臺承擔義務、承擔怎么樣的義務，現(xiàn)在還有變數(shù)，條文本身的爭議也很大。
所以，很難說對我國有現(xiàn)成的可供借鑒的經(jīng)驗。
在盤和林教授看來，理想的“互聯(lián)互通”應該是公平的開放，且開放不能僅限于產(chǎn)品和服務，也要包括數(shù)據(jù)開放。當然，數(shù)據(jù)開放是指在保障數(shù)據(jù)安全的情況下，對第三方小型科技公司開放，防止大型平臺企業(yè)利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢相對于中小企業(yè)形成競爭優(yōu)勢，阻礙小企業(yè)發(fā)展。所以，平臺經(jīng)濟企業(yè)互聯(lián)互通，可以不是平臺之間互聯(lián)互通，而是首先向中小企業(yè)開放模式的互聯(lián)互通，未來從公平性考慮，再轉(zhuǎn)移到大平臺，這更加理想。同時需要強調(diào)的是，互聯(lián)互通不應該是兩家企業(yè)之間，而是企業(yè)對于所有企業(yè)的公平開放。
鄧志松律師則認為，理想中的平臺經(jīng)濟互聯(lián)互通，首先應當保護平臺企業(yè)的“競爭性權益”，保證其前期建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)的投入可以得到有效回報，保護企業(yè)進行創(chuàng)新和服務的積極性。其次，應當保護用戶的個人信息權益。正如歐委會所指出的：“數(shù)據(jù)可攜權的目的是方便個人管理數(shù)據(jù)，如果接收數(shù)據(jù)一方把它用作營銷目的，那數(shù)據(jù)主體的權利和自由就得不到尊重”。最后，要落實互聯(lián)互通，還應當解決實操上的問題，例如明確不同主體間的權責界限，確保有有效的技術支撐，以及明確補償原則等。
新京報貝殼財經(jīng)記者 白金蕾
