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平地一驚雷!
7月10日上午10點(diǎn)，市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》對(duì)二十八起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件作出了行政處罰決定，并發(fā)布處罰決定書并予以公告。
公告顯示：本次公開案件均為過(guò)去應(yīng)當(dāng)申報(bào)而未申報(bào)的交易。隨著反壟斷常態(tài)化監(jiān)管的深入推進(jìn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)意識(shí)不斷提高，積極自查歷史交易，主動(dòng)報(bào)告涉嫌未依法申報(bào)行為并積極配合調(diào)查。市場(chǎng)監(jiān)管總局堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全力支持企業(yè)發(fā)展，正依法處罰決定書將陸續(xù)公開。
所謂字少事大：實(shí)際上，在這二十八起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件中，人們最為熟知的國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)騰訊和阿里頻頻現(xiàn)身。此外，平安健康、上�；秒娦畔⒖萍肌⑸虾Ｉ晖ǖ罔F集團(tuán)等公司也相繼出現(xiàn)。
然而，騰訊的12次“上榜”，成為了此次公告被“點(diǎn)名”最多以及被累計(jì)處罰最重的企業(yè)。
一、騰訊被點(diǎn)名12次，發(fā)生了什么？
市場(chǎng)監(jiān)管總局為何“敲打”騰訊12次？騰訊觸發(fā)了《反壟斷法》哪一款？又將吃到多少罰款？
魔鬼往往藏在細(xì)節(jié)里。
據(jù)《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局行政處罰決定書國(guó)市監(jiān)處罰〔2022〕6號(hào)》《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局行政處罰書國(guó)市監(jiān)處罰書國(guó)市監(jiān)處罰〔2022〕7號(hào)》《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局行政處罰決定書國(guó)市監(jiān)處罰〔2022〕13號(hào)》（下稱《處罰決定書》）等共計(jì)12份處罰書顯示：
自2011年3月15日到2020年8月24日，騰訊控股有限公司在收購(gòu)以及聯(lián)合收購(gòu)Okaybuy (China) Holding Inc（好樂買）、聯(lián)易融數(shù)字科技集團(tuán)有限公司、奇秦科技（北京）股份有限公司、DeepBlue Alpha Inc（小幫規(guī)劃）、廣州市有車以后信息科技有限公司、上海森億醫(yī)療科技有限公司、深圳市智能制造軟件開發(fā)有限公司、河北鑄夢(mèng)文化傳播有限公司、北京龍合田玉影視文化有限公司、廈門自?shī)首詷肺幕瘋髅接邢薰�、速波賽爾有限公司（Supercell Oy）、北京北半球國(guó)際文化傳播有限公司累計(jì)12公司股權(quán)時(shí)，涉嫌未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中被進(jìn)行立案調(diào)查。
“涉嫌未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中”意味著什么？
據(jù)悉，《反壟斷法》第二十條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者集中”是指下列情形：（一）經(jīng)營(yíng)者合并；（二）經(jīng)營(yíng)者通過(guò)取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)；（三）經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響”。
正因如此，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局在《處罰決定書》中，明確指出：騰訊從2013年到2020年累計(jì)12次的交易時(shí)，完成股權(quán)變更登記前未依法申報(bào)，違反《反壟斷法》第二十一條，構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中——《反壟斷法》第二十一條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中”。
根據(jù)上述規(guī)定，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局將給予騰訊每起涉事案件50萬(wàn)元人民幣罰款的行政處罰。據(jù)網(wǎng)易科技統(tǒng)計(jì)，12起案件中騰訊均受到50萬(wàn)元人民幣的行政處罰，合計(jì)600萬(wàn)元。
值得注意的是，騰訊單一案件的50萬(wàn)罰款，已經(jīng)屬于該類處罰中“頂額處罰”——《反壟斷法》第四十八條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定實(shí)施集中的，由國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實(shí)施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬(wàn)元以下的罰款”。
不僅如此，騰訊此次被處600萬(wàn)罰款，則將“上繳國(guó)庫(kù)”——據(jù)悉，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局在此次《處罰決定書》明確表示：按照《行政處罰法》第六十七條規(guī)定“作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離”原則，當(dāng)事人（騰訊）應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行或者通過(guò)電子支付系統(tǒng)繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)�！�
此外，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局在《處罰決定書》中就騰訊收購(gòu)十二家公司股權(quán)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響進(jìn)行了評(píng)估，并指出：該項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中不會(huì)產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。
事實(shí)上，這已是騰訊與阿里2022年來(lái)第二次因未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件被予以處罰。此前的1月5日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局公布13起因未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件立案調(diào)查的處罰結(jié)果：騰訊、阿里、嗶哩嗶哩等公司相繼上榜。其中，騰訊9起，阿里相關(guān)案件2起，每起案件則分別被處以50萬(wàn)元罰款。
而在去年的7月24日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布公告，對(duì)2016年騰訊收購(gòu)中國(guó)音樂集團(tuán)案附條件通過(guò)：一、調(diào)整音樂版權(quán)授權(quán)模式，允許保留一定形式下部分獨(dú)家授權(quán)模式；二、因“應(yīng)報(bào)未報(bào)”對(duì)騰訊進(jìn)行50萬(wàn)元行政處罰。
二、反壟斷，只為讓平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)范并重
騰訊會(huì)受到進(jìn)一步的處罰嗎？
此次市場(chǎng)監(jiān)管總局通告收尾，則表示：市場(chǎng)監(jiān)管總局堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全力支持企業(yè)發(fā)展，正依法加快完成存量案件清理工作，助力企業(yè)輕裝上陣，推動(dòng)企業(yè)和行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。其余案件處罰決定書將陸續(xù)公開。
“其余案件處罰決定書將陸續(xù)公開�！薄@意味著，此次處罰并非最后一次。騰訊是否會(huì)再次“上榜”，也將是一個(gè)未知因素。
值得注意的是，近年來(lái)有關(guān)部門正在持續(xù)強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管。先前，據(jù)新華社報(bào)道：十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議6月24日表決通過(guò)關(guān)于修改反壟斷法的決定，自2022年8月1日起施行。
而在此次反壟斷法修正草案中，將貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張的決策部署，根據(jù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)方式和特點(diǎn)，進(jìn)一步明確了反壟斷相關(guān)制度在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的適用規(guī)則。而反壟斷法修正草案二審稿主要作五方面主要修改：一是根據(jù)反壟斷執(zhí)法體制改革的最新實(shí)踐，明確“國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)”是本法的執(zhí)法部門。二是進(jìn)一步明確反壟斷相關(guān)制度在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體適用規(guī)則。三是完善壟斷協(xié)議“安全港”規(guī)則。四是對(duì)未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中的調(diào)查、處理程序進(jìn)行完善。五是對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中的審查工作提出具體要求。
除了《反壟斷法》的持續(xù)完善，國(guó)家各部門一系列指南性質(zhì)的指導(dǎo)性文件已經(jīng)發(fā)布，或者正在制定：例如，先前國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》、市場(chǎng)監(jiān)管總局《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南》《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南》等。
此外，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局等九部門新發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，提出了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及監(jiān)管的新要求與新舉措。
有觀點(diǎn)指出，這些文件基本構(gòu)建了我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的政策體系，確立了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)范并重的政策導(dǎo)向。
值得關(guān)注的是，近兩年來(lái)國(guó)家開展的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷工作已頗具成效：《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2021）》顯示，2021年，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)共查辦互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位案件3件，濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件2件；審結(jié)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中28件；對(duì)98件平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件作出行政處罰。以上案件罰沒金額共計(jì)217.4億元。
此外，2021年國(guó)家先后分6批對(duì)百余起互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域涉嫌未依法申報(bào)案件統(tǒng)一立案調(diào)查，合計(jì)對(duì)98起互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域案件公開作出行政處罰，涉及騰訊、阿里、美團(tuán)、滴滴、京東、百度、蘇寧、字節(jié)跳動(dòng)等主要平臺(tái)企業(yè)。
