圖為：工信部通信發(fā)展司網(wǎng)絡(luò)發(fā)展處處長陳立東

　　4月29日，2010中國移動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇在京召開，主題為“3G發(fā)展現(xiàn)狀及演進趨勢”，會議由人民郵電出版社主辦，信通傳媒承辦，移動通信網(wǎng)(MSCBSC)為特約網(wǎng)絡(luò)支持。

　　圖為：2010中國移動通信產(chǎn)業(yè)高峰論壇現(xiàn)場，工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司網(wǎng)絡(luò)發(fā)展處處長陳立東演講。

　　以下為實錄：

　　陳立東：大家下午好，非常高興參加今天的論壇，新大家匯報一下3G建設(shè)和共建共享的情況，從去年以來在通信建設(shè)領(lǐng)域最重要兩個任務(wù)一個是3G建設(shè)，一個就是共建共享。在這兒今天我向大家介紹一下，這兩項3G建設(shè)和共建共享，目前的進展情況，以及對下一階段兩項工作一些展望。

　　大家可能對3G建設(shè)了解也比較多，估計今天上午各位領(lǐng)導(dǎo)，專家演講也介紹了具體情況，三月底3G網(wǎng)絡(luò)投資完成差距1600億元，3G基站累計建設(shè)完成36.7萬個，用戶達(dá)到1808萬戶，其中TD用戶769萬戶，去年我們稱之為3G元年，應(yīng)該說開局良好，3G建設(shè)快速推進，去年創(chuàng)造電信歷史建設(shè)規(guī)模最大，最快的記錄，去年我們3G建設(shè)發(fā)展3G網(wǎng)絡(luò)也是國家納入到應(yīng)對國際金融危機，促進經(jīng)濟增長一攬子計劃重要內(nèi)容，這方面應(yīng)該說也是發(fā)揮積極的作用，有關(guān)研究機構(gòu)測算，出來直接投資1600億元以外，09年3G間接拉動國內(nèi)投資是580多億，直接間接帶動消費505億，帶動GDP等于1756恩億，創(chuàng)造就業(yè)崗位93萬個。

　　共建共享工作我簡單介紹一下過去的情況，應(yīng)該說從電信行業(yè)進入競爭以后，信息產(chǎn)業(yè)部一直積極推進共建共享工作，主要在干線光纜管道方面做了大量工作，08年工信部成立以后，把電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，作為工信部，這兩年以來一直作為重點工作推進，在08年9月底工信部和國務(wù)院國資委，聯(lián)合下發(fā)了一個緊急通知，在這個通知主要思路，就是說提出具體要求，要求電信企業(yè)如果要是新建當(dāng)時規(guī)定四類設(shè)施，管道，鐵塔，干路，基站，傳輸線路，規(guī)定四類設(shè)施，在四類設(shè)施建設(shè)中，哪家企業(yè)要新建，必須通過另外兩家企業(yè)，如果要是另兩家企業(yè)也有建設(shè)需求，必須實施共建，沒有參與共建三年之內(nèi)不能在同地點再同路由新建，共享也是一樣，已有設(shè)施另一家具備條件必須提供出來要給另外一家共享，主要通過獎懲體系加以保障，就是說對企業(yè)的共建共享率進行考核，對企業(yè)業(yè)績考核是直接掛鉤，另外規(guī)定一些禁止行為，如果有違反會進行出發(fā)，緊急通知主要是這個思路，去年也是這個論壇，我向大家介紹了共建共享思路，推進一年今天向大家匯報一下取得的成果。

　　截止到2010年2月底減少新建鐵塔4.9萬個，新建干路8.4萬公路基站和配套環(huán)境6.3萬個，傳輸線路10.3萬公里，這里面說減少新建，測算算的方法就是說如果兩家實施了共建，我們統(tǒng)計的時候，相當(dāng)于減少新建，比如說兩家共建了一個鐵塔，我們相當(dāng)于減少新建了一個鐵塔，如果有三家共建了一個鐵塔，就減少兩個，估算是超過120億以上，共建共享應(yīng)該說有利促進了3G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)覆蓋。

　　這里面解決問題一個是目前選址難，通過共建共享減少選址難，路由難這些情況，同時企業(yè)通過共建共享也節(jié)約大量建設(shè)資金，節(jié)約建設(shè)資金以后，有能力進一步的加快它的網(wǎng)絡(luò)覆蓋所以說共建共享有利促進3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋，最重要一點共建共享對于保護環(huán)境和資源這方面做出的積極的貢獻(xiàn)。這方面對于國家轉(zhuǎn)變增長方式，綠色環(huán)保增長，以及促進社會建設(shè)都發(fā)揮了積極的作用。

　　從一年多實施來看，確實目前基本上杜絕了在同一地點出現(xiàn)第三個鐵塔，杜絕同一路由出現(xiàn)新的一條干路，目前這些現(xiàn)象基本上杜絕，這些年幾次電信重組，改革，每一次大模網(wǎng)絡(luò)進入，應(yīng)該說都帶來比較大的重復(fù)建設(shè)，只有這一次3G建設(shè)以及這次三家重組，引起我們這一次建設(shè)應(yīng)該說在共建共享方面取得比較突出的效果。

　　我們前面說3G建設(shè)規(guī)模這么大，速度又怎么快，為什么共建共享還能夠取得這個成效呢，去年底我們召開全國共建共享現(xiàn)場推薦會，這個會上我們工信部奚國華副部長對共建共享的經(jīng)驗，應(yīng)該是總結(jié)了四個是勢，第一就是順應(yīng)形勢，3G建設(shè)電信重組，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)對金融危機，趕上3G網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模建設(shè)，及時出臺緊急通知，節(jié)約大量投資，以及保護資源環(huán)境，取得很好的效果，電信重組以后，企業(yè)要發(fā)展3G網(wǎng)絡(luò)，投資方面也是目前是比較緊張，所以從企業(yè)自身來說，也有共建共享的需求，另外就是從國家宏觀來看，從08年開始也是在全國學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)該說共建共享對于需要實踐科學(xué)發(fā)展觀是一個很好的一個載體，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，最主要抓手就是推進共建共享，順應(yīng)這個形勢，電信行業(yè)也可以說是順勢而為。

　　第二就是領(lǐng)導(dǎo)重視，從國務(wù)院到工信部，國資委，這些領(lǐng)導(dǎo)都對共建共享有追求講話，批示，各省通信管理局部，還有各級電信企業(yè)抓這個事情都是一把手負(fù)責(zé)，第三就是實事求是我們推進工作，，推進范圍，原則考核指標(biāo)等是本著實事求是做，比如說范圍我們沒有要求所有企業(yè)要把所有設(shè)施都要一刀切做，而是先選擇鐵塔干路，兩個對環(huán)境和資源影響比較大的，兩個領(lǐng)域，現(xiàn)行突破，一點概面，原則方面要特別強調(diào)經(jīng)濟和技術(shù)上的可行性，在推進共建共享的時候，必須要保障安全，一個鐵塔原來放一家，可能安全比較好，同時放三家以后鐵塔承重方面是不是能達(dá)到，這個首先要達(dá)到安全，經(jīng)濟上一定要保證在成本上合理，是有的時候改造一個鐵塔，可能成本要比新建一個鐵塔還要多，這個就是說一定要從 成本上進行科學(xué)分析，這一塊沒有強制要求，所有的都要共建共享，而是實事求是加以推進，最后就是欣，先試，國內(nèi)外對共建共享工作沒有成熟經(jīng)驗，都在摸索階段，這塊我們鼓勵各地區(qū)，企業(yè)可以大膽先行，先試，這里面管理制度方面，各省出了很多管理辦法，模式方面，他們進行了對等置換，分片包干，第三方建設(shè)等等各種模式加以推進，同時各省確定各式各樣的示范點，比如說多制式分布系統(tǒng)，做的示范點。還有像多頻段的天線，做了很多的示范，還有多家的適合多加共享新型鐵塔比較多。這一塊通過先行，先試他探索很好的經(jīng)驗，工信部和電監(jiān)會聯(lián)合出臺支持共建共享在電力方面支持政策，這個遼寧先做，他們與當(dāng)?shù)仉娏�管理部門出了一個地方政策，通過我們調(diào)研以后征求全國一些城市意見，感覺這個政策確實比較適合，我們又跟國家電監(jiān)會，聯(lián)合出臺了一個全國性的政策，這個是幾條大的經(jīng)驗，有這些經(jīng)驗促進我們08年以來共建共享工作的取得的比較好的效果。

　　除了以外在實際管理體系我們還是有很多的保障，這里面我歸納了一下相當(dāng)于6個體系，一個是組織體系，成立了全國的共建共享領(lǐng)導(dǎo)小組，各省成立共建共享協(xié)調(diào)機構(gòu)，在企業(yè)除了成立領(lǐng)導(dǎo)小組，除了集團到省公司，還專門設(shè)了專門機構(gòu)和人員，所以人員保障為共建共享應(yīng)該說是一個基礎(chǔ)性的作用，第二就是考核體系，這個考核體系也是我們現(xiàn)在推共建共享工作的一個核心的內(nèi)容。

　　考核體系就是工信部和國資委聯(lián)合對集團公司進行考核，相當(dāng)于國資委對集團公司業(yè)績考核直接掛鉤，這里面在共建共享方面沒有完成指標(biāo)，出現(xiàn)了一些禁止行為，就給集團公司的業(yè)績打分里面直接減分，這個是考核體系。

　　各省通信管理局，聯(lián)合地方政府部門，也做了當(dāng)?shù)氐脑O(shè)定了當(dāng)?shù)氐囊恍┛己四繕?biāo)，以及與當(dāng)?shù)毓芾硎侄蜗嘟Y(jié)合進行獎懲，第三就是統(tǒng)計體系，指標(biāo)多少，月報多少，建立企業(yè)從基層到上面層層上報的渠道，第四就是政策體系，包括緊急通知，各部委之間解決支持政策，電力以外，前一段時間，我們剛剛工信部與鐵道部聯(lián)合下發(fā)了推進鐵路沿線共建共享的通知這個在網(wǎng)上都有。因為過去電信企業(yè)進入鐵路沿線進行設(shè)施建設(shè)，涉及到比較多的問題，比如說安全，成本問題，這一塊兩部共同推進，下面企業(yè)之間進行具體操作，地方也有很多政策。

　　還有就是第五標(biāo)準(zhǔn)體系，主要就是在工程技術(shù)方面，價格方面標(biāo)準(zhǔn)，工程技術(shù)去年我們及時出臺共建共享工程的暫行技術(shù)要求，目前指導(dǎo)工程建設(shè)，價格方面各省針對當(dāng)?shù)貙嶋H情況還有一些指導(dǎo)意見。

　　第六體系就是支撐體系，建立一些共建共享電信基礎(chǔ)設(shè)施資源的管理信息系統(tǒng)，這樣提高共建共享的工作效率。另外還有很多第三分機構(gòu)，包括做共建共享一些建設(shè)，施工，設(shè)計還有做評估的，比如說對鐵塔是不是能共享，有一些評估機構(gòu)，專門評估鐵塔是否能共享，還有一些專家支撐整個共建共享的工作，這是我們建立了一個目前一個基本完善共建共享管理體系，在這個體系基礎(chǔ)上，推進了去年以來共建共享工作，取得了比較好的效果。

　　我介紹一下這個體系里核心的考核，共建共享考核是怎么做，能夠解決共建共享歷史比較長時期以來的難題，考核主要是兩方面，剛才也簡單提到了，一個就是對定量指標(biāo)考核，一個就是對禁止行為的考核，定量指標(biāo)我們針對四類設(shè)施，每一類設(shè)施設(shè)定共建共享率，所以目前相當(dāng)于8項指標(biāo)，8項指標(biāo)在確定一定共建共享率，如果到年底考核的時候，如果有一項沒有完成對集團公司國資委給他打分的時候，要減掉相應(yīng)分?jǐn)?shù)，另外禁止行為，就是5類，比如說同地點新建鐵塔，同路由新建干路，已有鐵塔，干路具備共享條件而拒絕開放共享，擅自獨立心建鐵塔，租用第三方設(shè)施簽訂排他性協(xié)議，保送虛假信息，共建企業(yè)一年建，一年里面新建設(shè)施，通過共建比率是多少，共享率指這一類設(shè)施，你收到多少共享需求，我們說移動電信和聯(lián)通向他的鐵塔設(shè)施提交多少需求，你收到有效需求你多少給予滿足。

　　比如說移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋，在城市已經(jīng)建得差不多，主要到農(nóng)村已經(jīng)延伸到農(nóng)村，電信可能剛開始在城市還在建，他們網(wǎng)絡(luò)發(fā)展階段不同，所以共建需求差一些，還有雙方網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，對基站的布點，以及路由的選擇，雙方規(guī)劃可能不一樣，這樣的話，沒有重合路由也會影響它，還有客觀能不能共享，我提了一個需求我要共享你的塔，但是這個塔沒有容量，或者部分保障安全，有一些客觀條件決定共享率也是不可能達(dá)到，這樣的話，共建共享率不同的設(shè)施也有不同的特點，這樣從目前看實現(xiàn)共建共享率，有的能達(dá)到30、40%，有的能達(dá)到80%，差距也比較大，客觀限制很難達(dá)到百分之百，我們考核就是考核他主觀上能夠達(dá)到的東西，主觀考核客觀能有一些促進作用，比如說主觀意愿想推進，雙方坐下來共同協(xié)調(diào)完善，可以共路由重新做一下規(guī)劃調(diào)整，考核是這樣一個思路。

　　向大家匯報一下共建共享目前存在的問題，進展差異大，操作問題多，重點場所難，基礎(chǔ)調(diào)整弱，進展差異大，主要是地區(qū)間，企業(yè)間，差異很大，有的省共建共享率可以達(dá)到60%，有的達(dá)到30%，企業(yè)間也是一樣，集團公司層面認(rèn)識比較高，推進力度比較大，到部分基層企業(yè)，可能一些競爭情況，平時競爭關(guān)系的問題，所以有一些地方共建共享基層還是有差距多一些，從三家集團都是比較努力推進的，三家整體來說，差距不是很大，具體到下面一些基層企業(yè)，差異就比較大了。

　　第二操作問題多，就是說現(xiàn)在大家都在意識或者操作的時候，都在做這個共建共享，但是實際操作過程中，還有一些具體問題，比如說流程配合，我的設(shè)計做完了，你設(shè)計剛開始做，這邊要招標(biāo)，那么還沒有完成論證，有很多配合問題，還有鐵塔安全鑒定，這個鐵塔到底具備不具備共享條件，論證時間要多長。還有成本核算，公用共享鐵塔到底要給多少租金，主要體現(xiàn)在這些具體問題，重點場所難主要是地鐵，高鐵，這些地方站址是比較稀缺，實際操作過程中從一年多來看這一塊是比較突出的問題，基礎(chǔ)條件弱是目前管理信息系統(tǒng)，只有個別幾個地方剛開始建，電信監(jiān)管機構(gòu)很多地市層面還沒有建。這個是目前的幾個問題，后面今年以及可能今后一兩年，3G建設(shè)和共建共享簡單做一個展望，從3G建設(shè)這個領(lǐng)域來看，前一段時間，我們工信部聯(lián)合8部委共同發(fā)了一個關(guān)于推進3G建設(shè)意見，這個基本上這里面反映了今后一時期，到今年明年，3G建設(shè)一些任務(wù)，政策，目標(biāo)，這里面基本都有體現(xiàn)，這里面提到是到11年底，3G建設(shè)總投資4千億，3G用戶達(dá)到1.5億，3G基站超過40萬個，這里面政策最突出還是我們建設(shè)政策，有四項是比較新，一個是納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，現(xiàn)在選址難是面臨非常大的一個問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃這里面明確通信行業(yè)主管部門聯(lián)合當(dāng)?shù)氐�，�?guī)劃建設(shè)部門，國土部門還有改革部門組織電信企業(yè)做通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，納入到當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃，土地的一些規(guī)劃，納入到規(guī)劃里面，然后通過規(guī)劃形勢給予保障，第二納入項目審批，發(fā)改委審批項目，規(guī)劃部門審批這個樓，規(guī)劃，立項，國土部門審批土地，審批這些項目他們要把這個項目里面是否預(yù)留電信建設(shè)配套設(shè)施和空間作為審批重要條件，這個是通過項目給予保障，做得比較理想，比如說基站站址，批準(zhǔn)這個樓新建，同時明確你這個樓有基站，理想狀態(tài)是細(xì)化到這種程度，這個對我們基站選址是很好的，另外就是通過規(guī)劃審批的方式加快3G建設(shè)審批，還有簡化審批流程，還有開放樓宇資源，一些國家機關(guān)事業(yè)單位要開放樓宇資源為3G服務(wù)，這個是里面一些主要政策，這個意見里面也提了一些通過支持應(yīng)用促進3G發(fā)展，從這個角度進一步帶動3G建設(shè)。

　　同時我們看3G建設(shè)也有一些新的形勢，我估計今天上午很多專家也提到了，一個是說到今年政府工作報告提到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，無線寬帶也是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重要領(lǐng)域，還有就是三網(wǎng)融合的決定，將會無線寬帶業(yè)務(wù)提供了一些新的發(fā)展機會。同時還有現(xiàn)在像移動互聯(lián)網(wǎng)，云計算，物聯(lián)網(wǎng)，等等這些技術(shù)，也是發(fā)展非�？斓模�而且呈現(xiàn)一種融合發(fā)展趨勢，也為3G建設(shè)提供很多新機遇，所以面臨這樣一個新形勢，應(yīng)該說今后一段時期，3G建設(shè)仍然是我們通信建設(shè)領(lǐng)域一個重點。另外就是光纖寬帶，光纖入戶，可能是今后一段時期的重點，另一個是7部委比的意見。

　　關(guān)于共建共享這一塊我們當(dāng)前階段推進思路是數(shù)量不斷提高，范圍不斷拓展，模式不斷創(chuàng)新，政策不斷完善，數(shù)量上就是說從目前的共建共享率的情況，以及企業(yè)對共建共享一時的不加強，應(yīng)該說共建共享率還有比較大的提升房間，范圍我們說四類設(shè)施是重點，現(xiàn)在也在積極探索更多設(shè)施，比如說機房，電源，室內(nèi)分布系統(tǒng)，向更大范圍拓展，還有跨行業(yè)，我們已經(jīng)做的跟鐵路的，一些交通等等跨行業(yè)，模式不斷創(chuàng)新，管理模式，機制還有技術(shù)等等方面要不斷的探索創(chuàng)新一些新的模式。

　　比如說像機制方面，向第三方建設(shè)，三家電信企業(yè)要共建一個塔，三家共同委托一個第三方，第三方去建，而且第三方還進行維護，組給三家電信企業(yè)，有這樣一種模式，這樣可能帶動一個新的產(chǎn)業(yè)，包括一些設(shè)備，包括有專門做鐵塔的公司，建設(shè)比較多的鐵塔租給三家用戶，這些模式都是在探索，最后就是政策不斷完善，包括部里面，地方政府等等。

　　最后說一下10年共建共享重點，主要三方面第一繼續(xù)加強考核，考核是我們目前共建共享模式的一個核心東西，一個是指標(biāo)，要穩(wěn)步提升，09年三家企業(yè)完成的共建共享率應(yīng)該說都全面完成了考核指標(biāo)，畢竟也是第一年，指標(biāo)定的也不是很高，2010年我們在去年09年完成基礎(chǔ)上各項指標(biāo)要有穩(wěn)步的提升，第二繼續(xù)實施獎懲，跟業(yè)績考核國資委對集團業(yè)績考核向掛鉤，第三在省里面，神通信管理局制定一些省內(nèi)目標(biāo)，全國考核指標(biāo)是一個平均水平，有一些省做得比較好，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國水平，省里面要出一些共建共享目標(biāo)，才能促進先進省份進一步提高積極性，在原有基礎(chǔ)上進一步有所提高，省里面做一些共建共享目標(biāo)，做一些省內(nèi)措施，第二就是推進重點領(lǐng)域共建共享，比如說地鐵，鐵路，公路沿線，機場，大型公共設(shè)施，還有風(fēng)景區(qū)，一些重要蜂聚區(qū)，這些是我們一些重點的領(lǐng)域，這一塊我們想采取措施跨行業(yè)支持，然后加強監(jiān)督檢查，在有就是在這些場所一些違反規(guī)定的一些行為，我們又規(guī)定了一細(xì)的要求，他這些也納入禁止行為考核里面，最后繼續(xù)完善配套措施，統(tǒng)計指標(biāo)和質(zhì)量完善，只有保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性我們考核才有意義，第二要建立全部性逐步推進各省共建共享資源管理系統(tǒng)，第三是關(guān)于價格標(biāo)準(zhǔn)，這一塊也是各地不一樣，有的地方各類設(shè)施都很完備，有的才剛開始做，今年也是重點推進價格標(biāo)準(zhǔn)，對于也是完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，尤其把共建共享流程融入到現(xiàn)有的工程管理，建設(shè)以及財務(wù)流入到這個流程里面去，而且要進入它的管理信息系統(tǒng)，這個是我給大家介紹的一個簡單情況謝謝大家。

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