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秦耕夫 ／文
新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)，是新加坡從實(shí)際出發(fā)、自主選擇適合國(guó)情發(fā)展道路的結(jié)果。新加坡經(jīng)驗(yàn)確有其值得高度重視的一面，比如，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)尋找發(fā)展道路，堅(jiān)持統(tǒng)一法制、依法治國(guó)，堅(jiān)持鐵腕治吏與高薪養(yǎng)廉雙管齊下，堅(jiān)持讓人民分享盈余等經(jīng)驗(yàn)，都彌足珍貴。但是，城市經(jīng)濟(jì)體與領(lǐng)土經(jīng)濟(jì)的生存條件、發(fā)展方式、繁榮基礎(chǔ)、政治使命以及國(guó)防壓力是如此不同，因而強(qiáng)求領(lǐng)土經(jīng)濟(jì)復(fù)制城市經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展模式，其實(shí)非常困難。中國(guó)作為一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、貧富差距懸殊、地區(qū)發(fā)展極不平衡、國(guó)防壓力沉重、政治使命崇高的大國(guó)，如果硬要讓某些地區(qū)“率先現(xiàn)代化”、叫板新加坡，大概只有極個(gè)別沿海港口城市、且須先成為類似香港的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)區(qū)才有可能——但這卻意味著國(guó)家的分裂而后患無(wú)窮。否則，單單領(lǐng)土國(guó)家內(nèi)部發(fā)展不平衡造成的壓力和沖突，就必然決定所謂“率先現(xiàn)代化”此路不通。
發(fā)展首先要自主
領(lǐng)土國(guó)家繁榮發(fā)展的真正榜樣，也只能在領(lǐng)土國(guó)家中尋找，如美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)甚至日本等。領(lǐng)土經(jīng)濟(jì)面臨的首要挑戰(zhàn)是，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的自主、振興和強(qiáng)大，任何領(lǐng)土國(guó)家的繁榮都是空談。一位19世紀(jì)的美國(guó)國(guó)會(huì)議員面對(duì)巴黎和議后美國(guó)產(chǎn)業(yè)界迷信“自由貿(mào)易”的災(zāi)難性后果，曾尖銳地指出：“我們?cè)?jīng)依照現(xiàn)代理論家的勸告，向價(jià)格最低廉的地方買進(jìn)我們所需要的東西，結(jié)果國(guó)外商品泛濫于我們的市場(chǎng)；英國(guó)商品在我們口岸的售價(jià)比在利物浦或倫敦的還要便宜。我們的工業(yè)瀕于毀滅，我們的商人，即使曾指望靠進(jìn)口貿(mào)易致富的那些人，也陷于破產(chǎn)的境地；所有這些現(xiàn)象對(duì)農(nóng)業(yè)又造成了極大損害，因此土地的價(jià)格極度低落，使地主也普遍陷于破產(chǎn)�！�(李斯特著，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)民體系》)正是實(shí)踐教育了美國(guó)民眾，此后很長(zhǎng)時(shí)間里，美國(guó)事實(shí)上都把經(jīng)濟(jì)自主、產(chǎn)業(yè)自主、國(guó)防自主確立為國(guó)家的優(yōu)先目標(biāo)。
在現(xiàn)代化進(jìn)程中，落后國(guó)家的產(chǎn)業(yè)從空白期、幼稚期、成長(zhǎng)期到優(yōu)勢(shì)期，需要分別采用差別很大的產(chǎn)業(yè)政策。在一般情況下，在產(chǎn)業(yè)空白期，除了主動(dòng)開放、積極引進(jìn)，很難用其他方法縮小與先進(jìn)國(guó)家的差距。進(jìn)入幼稚期后，國(guó)家需要對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)提供適度保護(hù)，以便讓襁褓中的嬰兒、發(fā)育中的兒童、成長(zhǎng)中的少年有生存之機(jī)。一旦產(chǎn)業(yè)具備了相當(dāng)實(shí)力，那么強(qiáng)化國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)、適度引進(jìn)外部競(jìng)爭(zhēng)都變得必要了，競(jìng)爭(zhēng)將更有利于產(chǎn)業(yè)的健康成長(zhǎng)。倘若產(chǎn)業(yè)能夠順利度過(guò)成長(zhǎng)期，就意味著勝利在呼喚。此時(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最有利的，莫過(guò)于重啟開放政策，使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)全面參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)造就強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)，確立并鞏固自身的優(yōu)勢(shì)。可見，在產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的過(guò)程中，不能審時(shí)度勢(shì)而一味保護(hù)或者開放，都未必是明智的選擇。
因此，后發(fā)展國(guó)家的產(chǎn)業(yè)進(jìn)步必須與自主的開放政策相配合。在距離先進(jìn)國(guó)家存在很大差距的情況下，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)實(shí)行開放政策，使先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、資本、商品(特別是生產(chǎn)性資本品)等能夠進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，從而促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)的初步開發(fā)，把以開放促開發(fā)作為手段，加快脫離未開化狀態(tài)。此后，則進(jìn)入一個(gè)力求自主的階段，也就是說(shuō)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)(特別是對(duì)所謂朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)或幼稚產(chǎn)業(yè))，以實(shí)現(xiàn)本國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的自主。這種保護(hù)，重點(diǎn)在于削弱發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司的商品傾銷、資本控制、技術(shù)壁壘等施加給本國(guó)企業(yè)的巨大壓力，以保證本國(guó)人民能夠有條件掌握土地、礦藏、企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)性資源，并努力提高競(jìng)爭(zhēng)力、盡快達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。一旦國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力已接近或者超過(guò)國(guó)際先進(jìn)水平，就意味著進(jìn)入了第三階段。此時(shí)，可以順理成章地實(shí)行自由政策，投資、商品、技術(shù)、人才等各類貿(mào)易，都可逐步采用更加開放的自由政策，從而穩(wěn)定有效地?cái)U(kuò)大國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
當(dāng)然，歷史與現(xiàn)實(shí)的區(qū)別在于，今天由于大量跨國(guó)公司、世界貿(mào)易組織等超國(guó)家力量的存在，各國(guó)實(shí)行開放政策時(shí)，其自主性已受到極大制約。對(duì)小國(guó)而言，其開放政策更多的是由外國(guó)企業(yè)、政府或國(guó)際組織來(lái)決定。對(duì)中國(guó)這一巨大領(lǐng)土經(jīng)濟(jì)而言，由于自身?yè)碛械木薮蠼?jīng)濟(jì)縱深，自主開放的實(shí)力則要強(qiáng)大很多。當(dāng)然，能否合理運(yùn)用這一實(shí)力、有效預(yù)防開放事業(yè)放任自流，則是對(duì)中國(guó)人民智慧的另一考驗(yàn)。如果說(shuō)，作為一個(gè)領(lǐng)土國(guó)家，中國(guó)目前尚處于第二階段初期的話，作為亞洲四小龍的優(yōu)等生，新加坡則已完全步入了第三階段，其金融、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、航空、電子、石油化工、電信等產(chǎn)業(yè)，都具有世界領(lǐng)先的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)新加坡來(lái)說(shuō)，加速與包括中國(guó)在內(nèi)的本地區(qū)國(guó)家建立自由貿(mào)易區(qū)，是十分有利的安排，一定會(huì)為它贏得更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而對(duì)于中國(guó)是否也像新加坡一樣有益，則是一個(gè)非常微妙的問(wèn)題——如果處理不好，中國(guó)勢(shì)必在經(jīng)濟(jì)上陷入比較被動(dòng)的地位。
產(chǎn)業(yè)自主的另一要義，是在全球化時(shí)代，要確保本國(guó)人民擁有本國(guó)最重要的生產(chǎn)性資源，這些資源就是土地、礦山、企業(yè)、銀行等。實(shí)際上，當(dāng)代世界的任何人，只有擁有土地和礦山，才可能獲得地租和礦產(chǎn)等資源收入；只有擁有企業(yè)和銀行，他才可能獲得企業(yè)和銀行創(chuàng)造的價(jià)值增值即利潤(rùn)。如果二者均沒(méi)有，那么他除了出賣自己的勞動(dòng)力，不可能取得除工資之外的任何收入。進(jìn)而言之，如果一個(gè)國(guó)家的土地、礦山、企業(yè)和銀行等生產(chǎn)性資源，全為外國(guó)人所掌握，那么，就意味著這個(gè)國(guó)家整體上已淪為一個(gè)靠出賣勞動(dòng)力為生的國(guó)度，即一個(gè)受奴役的國(guó)家。對(duì)領(lǐng)土國(guó)家來(lái)說(shuō)，一旦淪落到這般田地，幾乎就已陷入絕境——如果沒(méi)有真正的民族獨(dú)立革命，那么，這類國(guó)家茍活已屬不易，美好的未來(lái)更是無(wú)從談起。
與李光耀堅(jiān)持“讓人民分享盈余”、面向新加坡人民私有化國(guó)有企業(yè)的政策不同，東歐國(guó)家選擇了優(yōu)先向跨國(guó)資本私有化國(guó)有經(jīng)濟(jì)。東歐國(guó)家這類政策對(duì)其人民利益的影響如何？有的評(píng)論極其悲觀：“因?yàn)榇蟛糠值馁Y本、工廠以及銀行都被移交到了外國(guó)人的手上，所以對(duì)東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)的控制權(quán)也同樣被托付給了這些外國(guó)人。從這個(gè)意義上講，或者從經(jīng)濟(jì)主權(quán)的角度看問(wèn)題，東歐地區(qū)由于以私有化的方式剝奪了財(cái)產(chǎn)，其地位已經(jīng)一落千丈�！�(波茲南斯基著，《全球化的負(fù)面影響：東歐國(guó)家的民族資本被剝奪》)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，如何改革國(guó)有經(jīng)濟(jì)，其實(shí)同樣面臨兩種選擇：是如東歐般優(yōu)先向跨國(guó)資本私有化，還是效法新加坡堅(jiān)持“讓人民分享盈余”？經(jīng)驗(yàn)表明，除非讓人民的利益緊密地與國(guó)家的利益結(jié)合在一起，否則國(guó)家是沒(méi)有前途的，領(lǐng)土國(guó)家更是如此。中國(guó)國(guó)有企業(yè)股份制改革的優(yōu)先對(duì)象，無(wú)疑應(yīng)當(dāng)是本國(guó)人民。
建立統(tǒng)一市場(chǎng)
建立統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)領(lǐng)土國(guó)家來(lái)說(shuō)，既是實(shí)現(xiàn)人民共同富裕、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要步驟，也是增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要法寶。因而它是領(lǐng)土國(guó)家必須面對(duì)的又一重大挑戰(zhàn)。如果在一個(gè)領(lǐng)土國(guó)家內(nèi)部，首都與外地、沿海與內(nèi)地、城市與鄉(xiāng)村彼此間經(jīng)濟(jì)上的相互依賴、相互聯(lián)系，還比不上與外國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，就是一個(gè)巨大的危險(xiǎn)。當(dāng)年，李斯特告誡德意志人民：“沿海一帶居民的市場(chǎng)，不論就國(guó)內(nèi)或國(guó)外貿(mào)易來(lái)說(shuō)，對(duì)于每一個(gè)國(guó)家都是極為重要的；如果在沿海一帶市場(chǎng)上占上風(fēng)的是外國(guó)而不是本國(guó)工業(yè)，這個(gè)國(guó)家就不但在經(jīng)濟(jì)上而且在政治上是一個(gè)分裂的國(guó)家。”其原因在于，領(lǐng)土國(guó)家內(nèi)部市場(chǎng)的不統(tǒng)一、不關(guān)聯(lián)，最終會(huì)瓦解內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，也喪失彼此促進(jìn)的機(jī)會(huì)。
建設(shè)統(tǒng)一的民族市場(chǎng)，關(guān)鍵是統(tǒng)一法制、實(shí)施法治，完善法治的核心又在于落實(shí)“法律面前人人平等”的原則，這是新加坡的一條成功經(jīng)驗(yàn)。但在領(lǐng)土國(guó)家要統(tǒng)一法制、落實(shí)法治，其難度要大得多。各種違反法治和平等原則的政策制度，其突出表現(xiàn)為地方保護(hù)主義(或謂地方優(yōu)先主義)，往往能夠在領(lǐng)土國(guó)家尋找到存在的空間，從而阻礙民族市場(chǎng)的統(tǒng)一和國(guó)家的繁榮發(fā)展。美國(guó)的南北戰(zhàn)爭(zhēng)、俾斯麥德國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)、日本倒幕戰(zhàn)爭(zhēng)，固然有其政治原因，但從經(jīng)濟(jì)上而言，正是為統(tǒng)一民族市場(chǎng)而戰(zhàn)。戰(zhàn)爭(zhēng)為市場(chǎng)一統(tǒng)掃清障礙——南北戰(zhàn)爭(zhēng)廢除了南方種植園奴隸制度，促進(jìn)了北美原料、商品、勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。俾斯麥戰(zhàn)爭(zhēng)、日本倒幕運(yùn)動(dòng)，同樣清掃了阻礙德日統(tǒng)一市場(chǎng)的勢(shì)力。歷史上，還從來(lái)沒(méi)有一個(gè)國(guó)家，能夠在其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)四分五裂的情況下，實(shí)現(xiàn)真正的繁榮富強(qiáng)。
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