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三網(wǎng)融合進程正在加速推進，工信部部長李毅中日前表示國務院已通過了推進三網(wǎng)融合的總體方案，具體試點方案將于本月底出臺。而一直被視作三網(wǎng)融合典型業(yè)務的IPTV，前行的道路卻并不平坦，今年2月廣西IPTV被緊急叫停，4月廣電總局又在全國范圍內(nèi)清查IPTV。如此高效、凌厲、無情，叫停IPTV的大棒瞬間揮下，媒體和專家從政策、產(chǎn)業(yè)等輿論各方面自然少不了一番熱議，討論來討論去多還是部門之間利益博弈的話題，而在這背后，IPTV用戶才是事件中真正的受害者，他們的心聲又有多少人傾聽？
IT時報記者 錢立富 圖 狐貍蝸牛
“只用了一天就被封了”
放棄“電視鍋”，新裝IPTV，沒想到當天下午就出現(xiàn)“系統(tǒng)故障”，而且是永遠修不好的“故障”。
“我家的IPTV裝了一天就被封掉了”，雖然事情過去了三個多月，但是提起這件事，廣西柳州的廖華生(化名)仍是氣憤不已。
早在2006年，柳州就開始了有線數(shù)字電視的整體轉(zhuǎn)換工程，不過廖華生對此并不在意，“主要是每月的費用高”。為了解決自己的看電視問題，他此前買了衛(wèi)星電視接收器，也就是俗稱的“電視鍋”。但是今年1月，直播衛(wèi)星“中星9號”進行了技術升級加密，廖華生家中電視的好多頻道都成了“黑屏”。雖然不久之后市面出現(xiàn)升級版的山寨“電視鍋”，但他對此已經(jīng)失去信心，“如果再一次升級，還要重新?lián)Q鍋，太麻煩了�！�
后來，他聽人介紹說IPTV很不錯，不但有很多頻道，而且可以點播觀看大量電視節(jié)目，還有時移的功能，“昨天晚上播放的節(jié)目，今天照樣能看�！边@讓廖華生對IPTV業(yè)務很是心動。
今年2月10日，春節(jié)前四天，廖華生家安裝了IPTV。但讓他沒有想到的是，IPTV很快就出“故障”了，“安裝后的當天下午，我就發(fā)現(xiàn)收不到電視節(jié)目，不過點播內(nèi)容還能收看�！钡搅说诙�，問題變得更嚴重，包括點播內(nèi)容在內(nèi)的所有節(jié)目都看不了，“屏幕的提示是系統(tǒng)故障�！辈痪弥螅瑸榱稳A生家安裝 IPTV的柳州電信工作人員給他打來電話，“說由于系統(tǒng)故障，要我去營業(yè)廳交還機頂盒，并全額退款給我。”但是廖華生認為IPTV挺好，而且只是系統(tǒng)故障，說不定很快就能修好，“我當時就想多等幾天也無所謂，故障總會修好的�！辈贿^讓他驚訝的是，沒過多長時間電信的人再次打來電話，要求廖華生一定要去營業(yè)廳退掉IPTV業(yè)務。在廖華生的“逼問”之下，對方說出了真正原因，“他就說廣電正在封殺IPTV，現(xiàn)在不能裝了�！敝�，廖華生又特意打電話給在南寧電信工作的朋友，得到的也是同樣的回答。他終于明白，自己安裝了僅僅一天的IPTV看不了啦。
廖華生很“不幸”，就在他安裝IPTV的前一天，廣電總局下發(fā)了《關于依法查處廣西電信擅自開展IP電視業(yè)務的緊急通知》，到2月12日，廣西自治區(qū)內(nèi)14個市電信公司IPTV節(jié)目信號源及業(yè)務已全部停止。
“電視鍋被禁掉我還想得通，IPTV被禁我是怎么也想不明白，它對我來說是最好的選擇”，廖華生憤憤地說道。現(xiàn)在廖華生和妻子在家基本不看電視，37英寸的液晶電視有時被他當作顯示屏來用，“用線連接到電腦上，在電視上看一些網(wǎng)上播放的節(jié)目”。
“怎么就違法了”
村里與電信共推農(nóng)村信息化，村民不出一分錢，就能看上IPTV，卻被責令停止，稱行為非法。
“好好的一項電視業(yè)務，怎么就違法了呢？”湖北安陸的黎華(化名)一直很納悶。說起來，黎華還不算是IPTV的用戶，沒看過一天IPTV，村子實施的IPTV工程還沒完工就被叫停了。
黎華的家在安陸市的煙店鎮(zhèn)李灣村，“煙店鎮(zhèn)是西北部邊遠山區(qū)的一個小鎮(zhèn)，我們那個村更偏”。一直以來，村子里人們看電視就是個難事，雖然安陸這些年在推有線電視“村村通”工程，李灣村的村民也可以接有線電視，但是一直以來真正將有線電視接入戶的人卻很少，“不僅是初裝費，每月還要付錢，很多人不愿意”，黎華說。前些年，李灣村的村民家電視都是直接用天線的，“只能收到兩三個臺，看電視的時候經(jīng)常要擺弄天線，不然圖像都不清楚。”后來，“電視鍋”在農(nóng)村流行開來，李灣村的很多人都購買了，“投資小，頻道多，圖像清晰，幾乎每家每戶都用‘鍋蓋’�！�
去年10月底，一則消息在村民中傳播開來，“村里負責人說，已經(jīng)和電信部門簽訂協(xié)議，將開通網(wǎng)絡電視，電視節(jié)目不但更加豐富，而且里面還有電影可以點播，還能通過電視來買東西等等�！崩枞A說道。記者隨后查詢到，李灣村和電信局煙店分局合作推進農(nóng)村信息化的這則消息甚至連新華網(wǎng)等都進行了報道。協(xié)議中稱這項工程總投資10萬元，包括購買入戶網(wǎng)線、機頂盒等配件設備費用，全部從村公積金中列支，不要農(nóng)戶出一分錢，工程原定去年12月底完工。
不過讓黎華和其他村民沒有想到的是，這項工程還沒有完工便半路夭折了，這種前所未見的“電視新看法”也遠離他們而去，“去年11月，就有人下來查了，要村子里停止這項工程�！痹诎碴懶侣劸W(wǎng)，記者查詢到一則 “安陸市對IPTV電視叫停”的消息，文中稱“李灣村負責人在不明情況的前提下，擅自與煙店電信分公司達成協(xié)議，同意該分公司在農(nóng)戶中推行固定電話與 IPTV電視捆綁收費的電信業(yè)務。稽查人員立即趕赴該村查明情況后，責令該村立即停止非法行為�！�
“我覺得網(wǎng)絡電視很新穎，不但能看電視還能看電影。我就是不明白，為何不許有網(wǎng)絡電視，到底是哪里違法了，怎么就非法了？”黎華說道，現(xiàn)在“電視鍋”能收到的節(jié)目比以前少了很多，網(wǎng)絡電視又被禁，難道非要村民去裝有線電視。
“沒了IPTV只能用簡易天線”
部分偏遠山區(qū)不通有線電視，村民一直飽受看不到電視之苦，最近剛剛裝上IPTV，卻隨時有可能被禁。
阿冰是廣東云浮市白石鎮(zhèn)的一位代理商，此前的業(yè)務是幫助用戶安裝IPTV，他經(jīng)常在一些論壇上留下自己的聯(lián)系方式“招攬生意”，“廣電叫停了IPTV之后我就不做這個業(yè)務了”。同廖華生一樣，阿冰也不明白IPTV為何被叫停，“電信、廣電不都是國家的嗎”，在他看來，叫停之后受苦的是用戶，特別是農(nóng)村百姓�！皳�(jù)我了解，這邊的IPTV還沒有被強制停掉，但是很多人對此很擔心”，阿冰表示。
云浮地處山區(qū)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然早就開通了有線電視，但是入戶率卻極低，甚至一些農(nóng)村至今都沒有拉上有線電視。阿冰介紹，他的一位親戚所在的村子一直就沒有有線電視，村民們紛紛選擇“電視鍋”，“有的人家里就是用簡易天線來收看電視，但是收到的頻道很少，連最近的地方臺珠江臺都難收到�！�
前兩年，阿冰的親戚及周圍的鄰居家都裝了IPTV，終于有了穩(wěn)定收看豐富電視節(jié)目的通道。每月的費用是48元，“有的覺得費用高，有的覺得還可以。其實這48元中，免去了固話的月租，還送18元的話費，性價比還是很高的�！�
最近頻頻傳出的IPTV被叫停的消息讓這些用戶很是憂慮，“我親戚就打電話問我，是不是IPTV不能看了，我也不清楚，我只知道現(xiàn)在這邊的IPTV不能公開推廣了�！卑⒈硎�，如果IPTV被禁掉，受傷最深的還是用戶，“有些村子沒有有線電視，現(xiàn)在又不讓他看IPTV，這就逼著他們要么去裝“電視鍋”，這是違法的，要么就是用簡易天線，只能看看幾個頻道�！�
記者手記莫讓部門利益凌駕百姓利益
“滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務需求……”，在今年1月份舉行的國務院常務會議上，非常明確地表示了推進三網(wǎng)融合的目的。作為三網(wǎng)融合的典范業(yè)務，IPTV業(yè)務實現(xiàn)了人們由看電視了解生活到用電視服務生活的轉(zhuǎn)變。但是，IPTV一路走來卻是磕磕碰碰，從2005年泉州IPTV被取締，到今年的廣西IPTV叫停，并在全國范圍內(nèi)被清查，屢屢出現(xiàn)被叫停的事件。
目前的這種現(xiàn)狀明顯與國務院推進三網(wǎng)融合的精神不符，為何？因為相關部門將自己的利益凌駕于百姓利益之上。盡管IPTV是一項公共服務，但用戶的利益顯然不是相關部門考慮的內(nèi)容，他們不允許自身的利益受損，不允許競爭對手大舉進入自己的傳統(tǒng)勢力范圍，這也解釋了采訪中，不少偏遠地區(qū)的違法“電視鍋”無人問津，而IPTV卻異常敏感。就算IPTV已在上海等地形成電信和廣電合作經(jīng)營的良好模式，對IPTV內(nèi)容可以進行完全有效監(jiān)管的前提下，仍借口扼殺其他省市剛剛起步的IPTV業(yè)務。
部門間的利益之爭不僅讓IPTV的發(fā)展磕磕碰碰，更令人對三網(wǎng)融合的前景產(chǎn)生擔憂，比如主導權(quán)之爭遠沒有結(jié)束、部門市場資源壟斷優(yōu)勢待打破等。三網(wǎng)融合不僅僅是打破壟斷，更需要的是部門間摒棄門戶之見和利益之爭，在技術標準、產(chǎn)業(yè)政策、融合監(jiān)管等方面通力合作，以切實讓消費者受益、做大做強國內(nèi)三網(wǎng)融合市場和提升相關產(chǎn)業(yè)的國際競爭力為共同目標。
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