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作者：汪小星
摘要：三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案的第三稿被否決，工信部和廣電總局正在研究第四稿，討論的重點(diǎn)仍然是電信系統(tǒng)與廣電系統(tǒng)權(quán)益范圍的劃定。這也意味著原定5月底出臺(tái)的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案已不可能按時(shí)完成。
三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案的第三稿被否決，工信部和廣電總局正在研究第四稿，討論的重點(diǎn)仍然是電信系統(tǒng)與廣電系統(tǒng)權(quán)益范圍的劃定。這也意味著原定5月底出臺(tái)的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案已不可能按時(shí)完成。
工信部在三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案第三稿中提出要獲得集成播控平臺(tái)，而不是只作傳輸、淪為“管道”，引發(fā)了廣電總局的強(qiáng)烈反彈。
拉鋸戰(zhàn)根源：電信部門欲得集成播控平臺(tái)
工信部部長(zhǎng)李毅中5月中旬時(shí)表示，三網(wǎng)融合的試點(diǎn)方案將于月底出臺(tái)。但時(shí)間邁過5月，工信部與廣電總局拉鋸戰(zhàn)繼續(xù)，三網(wǎng)融合方案在原定時(shí)間出臺(tái)已無可能。
消息人士透露，由于工信部和廣電總局雙方的意見不統(tǒng)一，試點(diǎn)方案第三稿在上周已經(jīng)被駁回，雙方又拿出了第四稿，于5月29日(上周六)開始進(jìn)行討論。
“電信部門想要得到集成播控平臺(tái)，這個(gè)最為根本性的問題就是雙方拉鋸戰(zhàn)的根源�！睆V電行業(yè)專家吳純勇說。
吳純勇解釋道，所有視音頻類的節(jié)目?jī)?nèi)容要想傳遞到千家萬戶，首先要將所有的節(jié)目?jī)?nèi)容統(tǒng)一匯總到一個(gè)平臺(tái)上，這個(gè)平臺(tái)就可以理解是集成平臺(tái)。而播控平臺(tái)或者播控權(quán)則是指具有將相關(guān)視音頻類的節(jié)目?jī)?nèi)容進(jìn)行播出與監(jiān)管的平臺(tái)�！斑@個(gè)平臺(tái)其實(shí)又可以理解成就是各地的電視臺(tái)、電臺(tái)及其相關(guān)廣電機(jī)構(gòu)擁有的播出與監(jiān)管平臺(tái)”。
在此前的IPTV發(fā)展中，電信企業(yè)一直采取和擁有IPT V運(yùn)營(yíng)牌照的廣電企業(yè)合作的形式，以上海為例，內(nèi)容提供者為上海文廣，設(shè)備網(wǎng)絡(luò)提供者是中國(guó)電信。其中，網(wǎng)絡(luò)電視的內(nèi)容管理及審核則是通過上海百視通進(jìn)行運(yùn)作。由上海百視通購(gòu)買和采集的電視內(nèi)容，交中國(guó)電信和上海文廣對(duì)其用戶播放。中國(guó)電信無權(quán)對(duì)節(jié)目?jī)?nèi)容進(jìn)行選擇和刪改，只有“傳輸權(quán)”。
而在這次三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案中，電信運(yùn)營(yíng)商最為看重的就是獲得真正意義上的內(nèi)容播控權(quán)。對(duì)于具體運(yùn)作形式，電信運(yùn)營(yíng)商表示，將通過設(shè)立專門子公司或部門，自主購(gòu)買節(jié)目或者頻道資源，編輯集成后打包發(fā)送給IPTV用戶。
叫停IPTV激化矛盾？廣電：違規(guī)的就應(yīng)該停止
運(yùn)營(yíng)商人士透露，運(yùn)營(yíng)商對(duì)內(nèi)容播控權(quán)的“關(guān)注”，相當(dāng)部分的原因在于廣電此前對(duì)IPTV的封殺。
今年4月，先有廣西IPTV被叫停事件，隨后廣電總局再次下令清查違規(guī)IPTV業(yè)務(wù)，向各省、自治區(qū)廣電局發(fā)文，要求各地清查違規(guī)IPTV業(yè)務(wù)。對(duì)于未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開展IP電視業(yè)務(wù)的地區(qū)，將依法予以查處，限期停止違規(guī)開展的IP電視業(yè)務(wù)。這令電信運(yùn)營(yíng)商震驚，覺得沒有IPTV集成控制權(quán)，三網(wǎng)融合沒有意義。
“電信部門說，不給集成播控就不搞三網(wǎng)融合了，你可以看出誰在阻礙發(fā)展了。”廣電總局權(quán)威人士張偉(化名)昨日向本報(bào)強(qiáng)調(diào)，不是誰想干什么就要干什么，還要按法規(guī)辦事。
“IPTV 集成播控是媒體性質(zhì)，能是誰想干就干的？如果按照他們的說法，那是不是誰有錢就可以建一個(gè)無線通信網(wǎng)開移動(dòng)電話服務(wù)了？任何行業(yè)都要有準(zhǔn)入和管理規(guī)則，不能有錢了就想干什么就干什么�！睆垈フf，運(yùn)營(yíng)商想搞集成播控，而文件已經(jīng)明確，廣電負(fù)責(zé)建設(shè)管理IPTV集成播控平臺(tái)，廣電網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該開展接入服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送以及IP電話業(yè)務(wù)。
對(duì)于是否是叫停IPT V激化了矛盾，張偉稱，“違規(guī)的應(yīng)該停止，對(duì)誰都一樣，不存在矛盾問題�！�
4月廣電總局與工信部連續(xù)提交的兩稿試點(diǎn)方案均被國(guó)務(wù)院打回，其中重點(diǎn)爭(zhēng)議問題在于雙方對(duì)于試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍和方式的嚴(yán)重分歧。廣電部門希望其進(jìn)入電信領(lǐng)域的業(yè)務(wù)能不受試點(diǎn)地區(qū)的限制，全面向廣電開放；而電信涉及的廣電業(yè)務(wù)，比如IPTV則僅限于試點(diǎn)地區(qū)——— 這當(dāng)然受到了工信部的強(qiáng)烈抵觸，他們認(rèn)為在現(xiàn)有的三網(wǎng)融合總體方案框架內(nèi)，IPTV已是其僅有的重點(diǎn)業(yè)務(wù)。
吳純勇認(rèn)為，即使第四稿通過，走完流程也要6月中旬，這還是最為理想的一種狀態(tài)，不排除這個(gè)試點(diǎn)方案也許還會(huì)有第五稿、第六稿可能。
業(yè)內(nèi)盛傳，北京、上海、深圳、重慶、杭州、青島、武漢、長(zhǎng)沙、沈陽(yáng)、唐山10個(gè)城市遞交了試點(diǎn)城市申請(qǐng)。但張偉表示，要待試點(diǎn)方案批準(zhǔn)頒布后，按確定條件組織試點(diǎn)申報(bào)工作。
南都記者 汪小星 實(shí)習(xí)生 李兮言
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