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周光斌：三網(wǎng)融合發(fā)展需要電信法 突破關鍵點仍是部門利益
本報記者 陳麗容
一直處于“難產(chǎn)”狀態(tài)中的電信法似乎有了轉機。近日，有消息稱，電信法草案已上報國務院，目前正在修改完善中，最快將于今年8月份過會審議。此消息一經(jīng)傳出，得到業(yè)內(nèi)眾多人士的肯定，表示三網(wǎng)融合瓶頸問題有望突破。不過，工信部退休專家周光斌接受本報記者采訪時則表示，需要冷靜看待，“電信法出臺對三網(wǎng)融合的發(fā)展肯定是有好處的，但寄望電信法解決三網(wǎng)融合所有問題是不現(xiàn)實的，部門利益仍然是三網(wǎng)融合發(fā)展道路上的最大障礙，打破部門利益才是關鍵�！�
新電信法將側重“監(jiān)管”，涵蓋部分三網(wǎng)融合內(nèi)容
記者：對于電信法的立法進展，有消息透露最快將于8月過會審議，結合當前三網(wǎng)融合背景，您預測電信法將包括哪些主要內(nèi)容，三網(wǎng)融合會否囊括其中？
周光斌：電信法出臺之前，在國內(nèi)電信領域的部門最高法規(guī)就是《中華人民共和國電信管理條例》。當時的國內(nèi)國際大背景是：我國加入WTO，國外同行紛紛看好我國電信市場；國內(nèi)其他行業(yè)要求開放電信業(yè)。所以當時的《條例》重在電信業(yè)務市場的開放與管理，重在網(wǎng)絡的互聯(lián)互通。時過境遷，如今我國全電信市場競爭格局已經(jīng)形成，電信網(wǎng)絡的互聯(lián)互通問題不再太突出，苦苦支撐了幾十年的《條例》差不多完成了歷史使命。
所以，總的來看，新的電信法應該是在原《條例》基礎上，總結這些年國內(nèi)外電信市場的競爭和監(jiān)管實踐，形成適合我國國情，又與國際接軌的新的行業(yè)法律。它與以往的條例不同之處，就在于其重心由“管理”調(diào)整為“監(jiān)管”。
由此可知，新電信法主要內(nèi)容應該是監(jiān)管，而不是一般的管理。它將涵蓋：電信監(jiān)管機構的設置與權責，電信市場準入與退出(含對外資企業(yè)進入我國電信市場的許可條件)，通信網(wǎng)絡基礎實施安全與信息安全，公民的通信權益，基礎電信運營商的公共服務義務與社會責任，其他各類電信運營商的行為規(guī)范，打擊網(wǎng)絡犯罪，保護青少年，與三網(wǎng)融合相關的部門行規(guī)，各類相應的違法罰則。所謂與三網(wǎng)融合相關的部門行規(guī)，就是根據(jù)國務院的授權，電信法只能對電信業(yè)或互聯(lián)網(wǎng)做出有利于三網(wǎng)融合的規(guī)定。但電信法不可能涵蓋關于廣電的內(nèi)容，因為我國的廣電部門是獨立的，且具有中國特色。
電信法促三網(wǎng)融合更順利發(fā)展，部門利益仍是“主旋律”
記者：那么，您認為，電信法帶給三網(wǎng)融合最大好處是什么？電信法可解決三網(wǎng)融合哪些難題？
周光斌：三網(wǎng)融合是一種不可抗拒的技術趨勢，也是國家“十二五”規(guī)劃期間，推進社會經(jīng)濟信息化的基礎條件。三網(wǎng)融合問題，并不是單純技術問題，更重要的是政策法規(guī)問題。在生產(chǎn)關系不斷變化的時代，法律的調(diào)整必須適應生產(chǎn)力的發(fā)展要求。電信法寫入三網(wǎng)融合的內(nèi)容，體現(xiàn)了法律適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求，是電信法現(xiàn)代化和科學化的一個時代印記。這樣，在通信領域，三網(wǎng)融合獲得了法律認可，這可能是電信法帶給三網(wǎng)融合的最大好處，也解決了我國三網(wǎng)融合中一道最棘手、最緊迫的法律難題。通信行業(yè)在推進三網(wǎng)融合進程中，將有章可循，有法可依。
根據(jù)歐盟的成功經(jīng)驗，以及當下技術發(fā)展的現(xiàn)實情況，在法律層面上適時將傳統(tǒng)通信網(wǎng)絡統(tǒng)一納入電子通信網(wǎng)大框架內(nèi)，即將現(xiàn)有的三網(wǎng)從傳統(tǒng)的網(wǎng)絡統(tǒng)一調(diào)整為電子通信網(wǎng)絡。這種統(tǒng)一調(diào)整很有必要，不但充分反映了當今網(wǎng)絡的技術實質，而且能夠被電信、廣電和互聯(lián)網(wǎng)接受，得到各方的認可。如果這樣，電信法就在網(wǎng)絡技術上為三網(wǎng)融合提供了法律依據(jù)和支持。如果電信法真有這種調(diào)整，又為三網(wǎng)融合破解了另一道技術融合難題。
另外，電信法可能對我國三網(wǎng)融合的市場監(jiān)管提出意向性的監(jiān)管原則。但在現(xiàn)階段，不可能突破政出多門的現(xiàn)實。就是說，現(xiàn)階段可以保留現(xiàn)有的監(jiān)管機構，允許對電信和廣電實施有區(qū)別的監(jiān)管，實行傳輸網(wǎng)絡與內(nèi)容有差別監(jiān)管。同時，擬寫人這么一句：各監(jiān)管機構積極支持符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務和部分基礎電信業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務；符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。
建議試點工作量力而行，不可一蹴而就
記者：有報道稱，經(jīng)過李毅中確認三網(wǎng)融合試點月底將出臺，那么，電信法能否促進試點工作更順利進行？另外，您對試點工作有哪些建議？
周光斌：三網(wǎng)融合試點越快越好，早試點早發(fā)現(xiàn)問題，早探求解決問題的辦法。電信法如果能出臺，對三網(wǎng)融合的試點工作會起積極推動作用。電信法的市場準入只會更加積極鼓勵正面市場競爭，拆除市場競爭壁壘。應該說，電信法只會有利于三網(wǎng)融合的順利實施。
由于我國國情不同，三網(wǎng)融合仍然會遇到不少困難。首先建議，要實事求是，量力而行�？紤]到廣電與電信市場化程度不一樣，技術水平有較大差距的實際情況，試點工作不宜鋪的太開，應該選擇那些廣電與電信的技術條件相近，差距不大的地區(qū)進行。這樣，才能鼓勵各方的積極性，避免一方熱，一方冷。就是說，目前還不具備三網(wǎng)融合條件的地方，不要強行推進試點。選擇進行試點的地方與目標，工信部擬事前通報，并與廣電協(xié)商。
其次，試點工作應該本著先易后難原則推進。在目前階段，暫時不宜涉及各方的基礎業(yè)務，重點在增值服務，網(wǎng)絡電視、移動電視等增值服務，這些業(yè)務能不能發(fā)展起來，最后讓市場檢驗，不論哪個主管部門，不要急于保護或設卡。還有，給予地方運營商更大的自主權，凡是地方運營商有意在增值服務領域合作與融合發(fā)展的都要鼓勵，主管部門不加干涉，鼓勵廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強合作、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，鼓勵各地企業(yè)探求和創(chuàng)新符合本地實際的三網(wǎng)融合方案和創(chuàng)新。在這方面，主管部門應該站高一步，退后一步，電信和廣電都要逐步縮小基礎業(yè)務的范疇，加大業(yè)務開放步伐，擴大融合業(yè)務范圍。另外，不要急于求成。未來幾年，雖然三網(wǎng)融合將帶動設備制造業(yè)和信息服務業(yè)的發(fā)展，將會為會電信網(wǎng)的寬帶升級、廣播電視網(wǎng)的雙向改造和數(shù)字電視技術的廣泛普及等產(chǎn)業(yè)鏈價值帶動幾千億元投資消費，成為新的消費熱點，但這需要一個過程，不可能一蹴而就。
最后，在試點同時，主管部門應該強力支持和引導我國寬帶市場的發(fā)展。目前，不論電信業(yè)，還是廣電業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)，都非常重視寬帶這一塊。從電信網(wǎng)絡目前的情況來看，電信網(wǎng)的骨干網(wǎng)絡資源不足，電信網(wǎng)入戶帶寬不夠，無法提供大容量的傳輸入戶視頻，電信網(wǎng)需要改造與提升；廣電也在拼寬帶，力圖盡快進入寬帶市場，這已是廣電下一步運營的必然趨勢。從戰(zhàn)略上考慮，寬帶市場發(fā)達了，三網(wǎng)融合的物質條件更加成熟，殊途同歸，做起來也就容易了。
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