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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 張哲6月7日，本網(wǎng)從廣電總局獲悉，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案第六稿終于獲得了國(guó)家三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組的認(rèn)可，此舉意味著爭(zhēng)論已久的三網(wǎng)融合方案終于被敲定。
根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的實(shí)施意見，該方案將在6月15號(hào)之前向各地征集試點(diǎn)城市實(shí)施方案，在6月28號(hào)開始實(shí)施。
此前爭(zhēng)議已久的音視頻節(jié)目播控權(quán)被確定為廣電總局獨(dú)家所有，同時(shí)廣電總局下屬單位有權(quán)開展有線互聯(lián)網(wǎng)IP電話等業(yè)務(wù)。工信部將在明日（6月8日）召開廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，對(duì)有關(guān)實(shí)施細(xì)節(jié)進(jìn)行討論和部署。
三網(wǎng)融合：一場(chǎng)部委權(quán)利博弈
原本在5月底還在爭(zhēng)執(zhí)的廣電總局和工信部雙方，怎么就突然達(dá)成一致了呢？
廣電總局自打出娘胎起，就被賦予了管理國(guó)家的音像、電視、電影等音視頻的內(nèi)容的播出和控制權(quán)。此番三網(wǎng)融合需要把廣電的有線網(wǎng)和工信的通訊、互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通起來，在一根網(wǎng)線或一根有線電視線上，實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)、看電視和打電話。這就給當(dāng)事的雙方出了一個(gè)難題：融合后，誰(shuí)來做主？
工信部強(qiáng)于技術(shù)與資金，其主管的電信行業(yè)中的中國(guó)移動(dòng)、聯(lián)通和電信，都是坐擁千億資產(chǎn)的大公司。廣電總局下屬的地方廣電集團(tuán)雖然割據(jù)一方，擁有天然的壟斷優(yōu)勢(shì)，但是由于沒有形成規(guī)模更沒有全國(guó)性的廣電公司，與移動(dòng)、電信相比，實(shí)力差距甚遠(yuǎn)。
代表移動(dòng)、電信、電信利益的工信部財(cái)大氣粗，在三網(wǎng)融合中欲扮演“救世主”的角色。工信部不僅想讓全國(guó)人民都用一根網(wǎng)線看電視、打電話和上網(wǎng)，還要能夠制作節(jié)目、播出節(jié)目，擁有對(duì)節(jié)目?jī)?nèi)容的控制權(quán)。
一旦全國(guó)人民用一根網(wǎng)線實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合，那就意味著廣電嘔心瀝血數(shù)十年鋪就而成的廣播電視有線網(wǎng)很可能在一夜之間成為廢物。同時(shí)，移動(dòng)、電信和聯(lián)通能夠創(chuàng)辦電視臺(tái)，自己做節(jié)目，自己播出，那廣電總局可能連存在的必要性都要受到質(zhì)疑。
廣電總局當(dāng)然不干。
于是，雙方便展開了一場(chǎng)大戰(zhàn)。大戰(zhàn)的核心便是，工信部是否能夠獲得原本屬于廣電總局的權(quán)利。
從今年1月13日國(guó)務(wù)院公布三網(wǎng)融合整體方案開始，三網(wǎng)融合就進(jìn)入了試點(diǎn)準(zhǔn)備階段。
在這個(gè)會(huì)議上明確了推進(jìn)三網(wǎng)融合的重點(diǎn)工作，其中第一條便是—按照先易后難、試點(diǎn)先行的原則，選擇有條件的地區(qū)開展雙向進(jìn)入試點(diǎn)。符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)；符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。鼓勵(lì)廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強(qiáng)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。
多么美好的愿望��！可惜在嚴(yán)酷的事實(shí)中遭到了否定。
雙方一開始就沒打算“合作共贏”。早在2008奧運(yùn)年，廣電總局就和工信部結(jié)下了梁子。那時(shí)，為了迎奧運(yùn)，展現(xiàn)中國(guó)實(shí)力，國(guó)家提出了在移動(dòng)電視上收看奧運(yùn)會(huì)的口號(hào)。接下來就發(fā)生了著名的TMMB國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與CMMB廣電標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)。
盡管專家力挺技術(shù)先進(jìn)的TMMB，稱CMMB技術(shù)落后，但爭(zhēng)斗的結(jié)果卻事與愿違。
由于廣電總局占有音視頻節(jié)目?jī)?nèi)容播控權(quán)，只把移動(dòng)電視信號(hào)以CMMB模式傳輸，讓TMMB處于收看不到任何節(jié)目的悲慘境地。最終打敗了工信部主推的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
巧婦難為無米之炊，從那時(shí)起，工信部就意識(shí)到了節(jié)目?jī)?nèi)容控制權(quán)的重要性—技術(shù)再先進(jìn)，資金再雄厚，沒有對(duì)內(nèi)容的控制權(quán)，也是白搭。
三網(wǎng)融合顯然給了工信部一個(gè)翻身的機(jī)會(huì)。IPTV（交互式網(wǎng)絡(luò)電視）則是工信部翻身的法寶。
在已經(jīng)普及IPTV的上海市，百姓可以通過電視K歌、上網(wǎng)炒股、玩游戲、購(gòu)物、學(xué)習(xí)。強(qiáng)大的上海電信僅用了4年時(shí)間便讓上海家庭的寬帶接入速率從512K升到了8M，IPTV用戶更是從無到有增長(zhǎng)到了100萬(wàn)戶。
IPTV的迅猛發(fā)展和強(qiáng)大功能讓有線機(jī)頂盒變得蒼白無力，廣電提供的單一的、僅供收看的有線電視早就已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文明需求。
接下來，工信部在今年4月，聯(lián)合七部委同出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》和《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》。
在這兩份意見中最惹眼的便是“2年計(jì)劃”—到2011年，光纖寬帶端口超過8000萬(wàn)，城市用戶接入能力平均達(dá)到8兆，農(nóng)村用戶接入能力平均達(dá)到2兆，商業(yè)樓宇用戶基本實(shí)現(xiàn)100兆的接入能力。3年內(nèi)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過1500億元，新增寬帶用戶超過5000萬(wàn)。
七個(gè)部委，偏偏沒有廣電總局。8兆，意味著IPTV將進(jìn)入高清時(shí)代。
于是便發(fā)生了廣電總局全國(guó)封殺IPTV，通過CCTV控訴互聯(lián)網(wǎng)電視傳播黃色淫穢視頻的事件。
廣電總局拿出了自己唯一的，也是最好用的一招—內(nèi)容封殺。也正是基于國(guó)家賦予的這種權(quán)利，廣電總局這個(gè)窮小子才敢于在財(cái)大氣粗的電信面前挺直了腰板，大聲吆喝，要拿電信送去法辦。
在廣電總局舞動(dòng)著手中的行政權(quán)力時(shí)，讓工信部更加對(duì)此渴求。因此，工信才不顧在5月初在上海、江蘇等地調(diào)研時(shí)雙方達(dá)成的共識(shí)—廣電掌握音視頻節(jié)目?jī)?nèi)容播控權(quán)，在三網(wǎng)融合第三、四稿中堅(jiān)持要求獲得IPTV的內(nèi)容播控權(quán)。雙方又為此僵持了一個(gè)月。
廣電總局堅(jiān)持先確認(rèn)自己在三網(wǎng)融合中的地位和權(quán)利才能談下去，工信部則有官員稱，如果廣電不放權(quán)，干脆就不融合了。
在劍拔弩張的情況下，只有國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組才能平衡雙方的利益分配。也許是領(lǐng)導(dǎo)小組厭倦了不斷退回修改的意見，在技術(shù)問題都好解決的情況下，讓廣電總局保留權(quán)利，或許是最好的最快讓雙方達(dá)成一致的選擇。
也許領(lǐng)導(dǎo)小組考慮再三，讓電信既擁有雄厚資產(chǎn)，又擁有節(jié)目的播控權(quán)，會(huì)導(dǎo)致壟斷。
2010年到2012年，這只是三網(wǎng)融合的試點(diǎn)階段，預(yù)計(jì)在未來，三網(wǎng)融合方案還將在爭(zhēng)執(zhí)中不斷修改完善。
真希望這場(chǎng)爭(zhēng)奪到此結(jié)束。
