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李克杰
6月8日，北京東方亨特商務(wù)調(diào)查中心等5家調(diào)查公司的9名“私家偵探”在朝陽法院受審。與他們同時“受審”的，是5名電信企業(yè)的員工，他們分別被指控犯有非法獲取公民個人信息罪、非法提供公民個人信息罪和非法出售公民個人信息罪。前述三項罪名在2009年2月出臺，這5個人是新罪名出臺后國內(nèi)被揪出的首批通信運營商的內(nèi)部員工(6月9日《北京青年報》)。
社會的發(fā)展讓人們的交往日益頻繁，同時個人信息也大量留存于國家機關(guān)及其他公共服務(wù)單位。而在“信息就是金錢”的今天，由于制度的漏洞、觀念的落后以及金錢的誘惑，使那些經(jīng)手和保管個人信息的單位和個人未能很好地堅守道德底線，履行認(rèn)真保護(hù)他人信息的職責(zé)，大量個人信息被泄露甚至被出售。這讓許多公民在日常生活中不堪騷擾，不僅嚴(yán)重妨礙了公民的生活寧靜權(quán)，有時還危及信息主體的生命財產(chǎn)安全。
為了嚴(yán)厲打擊國家機關(guān)和相關(guān)服務(wù)單位非法出售或提供公民個人信息，防止他人非法獲取公民個人信息，2009年2月全國人大常委會通過《中華人民共和國刑法修正案(七)》，將非法獲取、非法提供和非法出售公民個人信息情節(jié)嚴(yán)重的行為入罪，增設(shè)三個相關(guān)罪名，為公民個人信息安全提供了安全保障。一年多來，司法機關(guān)已經(jīng)查辦了一些侵犯公民個人信息的犯罪案件，對社會和公眾起到了較好的警示威懾作用。然而，相比而言，北京市正在審理過程中的這起首批涉及通信運營商內(nèi)部員工的案件，則更具典型性，其情節(jié)和后果也更令人毛骨悚然。不僅如此，在筆者看來，這個案件還觸及了刑法修正案(七)及相關(guān)條款的軟肋，值得深入探討。
首先從本案的情節(jié)上看，來自中國移動、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通的5名員工向他人提供和出售的不僅僅是本公司掌握的用戶信息，而且還充當(dāng)“掮客”和 “二道販子”販賣其他公司的用戶信息。他們出售的不僅僅是客戶的一般身份資料和手機號碼等靜態(tài)信息，還有他們利用自己處于特殊崗位的職務(wù)便利和技術(shù)特長，向他人提供和出售的用戶通話清單、通話內(nèi)容甚至手機定位等動態(tài)信息。而后者在我國只有司法機關(guān)依據(jù)職權(quán)，為了偵辦案件需要嚴(yán)格履行法定程序，才能實施的偵查行為。這說明“電信內(nèi)鬼”侵犯公民個人信息的行為異常惡劣，簡直是肆無忌憚，無法無天。
由于其情節(jié)上的惡劣性，因而也帶來了意想不到的極其嚴(yán)重后果。據(jù)檢察機關(guān)稱，由于中國聯(lián)通北京分公司網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)部監(jiān)控中心主任唐納宇私自幫助調(diào)查公司掌握了手機定位技術(shù)，一名受害人因手機通話記錄和基本信息被泄露，遭私人偵探定位，最終被仇家殺害于家門口。這就是說，侵犯公民個人信息的危害后果決不限于一般的“信騷擾”，其背后暗藏公民生命財產(chǎn)的嚴(yán)重威脅，事實上這樣的惡劣后果已不再僅存我們的猜想和警示之中，它已經(jīng)變成了我們不愿意看到和接受的可怕現(xiàn)實，它讓善良的公眾毛骨悚然。
正是由于“電信內(nèi)鬼”的行為造成了極其嚴(yán)重的后果，筆者才注意到單以侵犯公民個人信息罪懲處存在可商榷之處。因為“電信內(nèi)鬼”的行為已經(jīng)涉及到侵犯公民通信自由和通信秘密，僅非法出售和非法提供公民個人信息罪并不能涵蓋他們的全部犯罪行為，應(yīng)當(dāng)實行數(shù)罪并罰。同時，鑒于侵犯公民個人信息、侵犯公民通信自由和通信秘密可能造成被害人死亡的最嚴(yán)重后果，其刑法規(guī)定的三年以下和一年以上的法定刑就顯得偏低，如果按照重罪吸收輕罪的原則處罰則更不能罰當(dāng)其罪。看來，刑法的這些相關(guān)條款是存在明顯漏洞的，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。
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