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兩大運(yùn)營(yíng)商雙管齊下，將在SP行業(yè)掀起一場(chǎng)新的監(jiān)管風(fēng)暴。所不同的是，由于過(guò)去半年大量中小SP被淘汰出局，剩下的數(shù)百家大SP將是本次監(jiān)管風(fēng)暴的重點(diǎn)
本報(bào)記者 李國(guó)訓(xùn)
自去年下半年開(kāi)始的SP監(jiān)管風(fēng)暴，依然沒(méi)有結(jié)束的跡象。
《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》獲悉，從4月伊始，國(guó)內(nèi)兩大電信運(yùn)營(yíng)商移動(dòng)和聯(lián)通都不約而同祭出了SP考核管理的新辦法，與以前相比，這些管理新規(guī)更為細(xì)致，對(duì)SP的要求也更為苛刻。與此同時(shí)，信產(chǎn)部也針對(duì)SP接入代碼調(diào)整和統(tǒng)一工作頒發(fā)了通知。一時(shí)之間，SP行業(yè)再度風(fēng)雨滿樓。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，兩大運(yùn)營(yíng)商雙管齊下，將在SP行業(yè)掀起一場(chǎng)新的監(jiān)管風(fēng)暴。所不同的是，由于過(guò)去半年大量中小SP被淘汰出局，剩下的數(shù)百家大SP將是本次監(jiān)管風(fēng)暴的重點(diǎn)。
中移動(dòng)“新規(guī)”出爐
4月7日，中移動(dòng)正式頒布了《移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)SP合作管理辦法》。據(jù)悉，該管理辦法初稿定于1月份，共分為四部分，分別對(duì)WAP、短信、彩信、語(yǔ)音雜志等領(lǐng)域的SP業(yè)務(wù)進(jìn)行了全面梳理和規(guī)范。
“這四部分文件把很多細(xì)節(jié)都明確下來(lái)了，要求也極為細(xì)致。這對(duì)SP來(lái)說(shuō)是個(gè)很糟糕的消息�！�4月10日，某不愿透露姓名的SP人士捏著手中的通知，向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》記者抱怨說(shuō)。
據(jù)他透露，這份管理辦法進(jìn)一步明確了中移動(dòng)與SP的商務(wù)合作模式，合作模式主要分為普通型合作、半緊密型合作、緊密型合作三類。根據(jù)中移動(dòng)提供服務(wù)的多少，與SP分成也由15%?誜85%，到30%?誜70%和50%?誜50%不等。
在新規(guī)中，中移動(dòng)針對(duì)短信業(yè)務(wù)明確提出了九項(xiàng)禁令。其中包括：嚴(yán)禁利用技術(shù)手段進(jìn)行強(qiáng)制定制、強(qiáng)制扣費(fèi)；禁止群發(fā)短信業(yè)務(wù)廣告，并對(duì)群發(fā)行為進(jìn)行了嚴(yán)格定義；禁止提供跨運(yùn)營(yíng)商短信業(yè)務(wù)以及跨運(yùn)營(yíng)商人工短信服務(wù)；禁止代收費(fèi)業(yè)務(wù)；禁止SP與終端廠商進(jìn)行終端內(nèi)置合作；禁止使用非自身通道作為業(yè)務(wù)定制指令，禁止開(kāi)展無(wú)消費(fèi)上限的互動(dòng)業(yè)務(wù)等。
同時(shí)，中移動(dòng)更對(duì)SP業(yè)務(wù)指令管理提出明確規(guī)定：定制及點(diǎn)播業(yè)務(wù)禁止采用空指令或模糊指令，要求長(zhǎng)號(hào)碼精確。SP必須向用戶提供分項(xiàng)取消服務(wù)指令0000和一步取消服務(wù)00000，所有長(zhǎng)號(hào)碼、所有業(yè)務(wù)都須支持這兩條指令。
此外，中移動(dòng)還提出了包括信用積分管理、分層分級(jí)管理在內(nèi)的考核管理辦法。其中，信用積分管理考核指標(biāo)包括SP違約行為、客戶投訴情況、合作滿意度三方面內(nèi)容。中移動(dòng)在短信、手機(jī)上網(wǎng)、彩信、語(yǔ)音雜志、彩鈴等業(yè)務(wù)線信用積分管理辦法的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步制定合作伙伴信用綜合管理機(jī)制。SP信用度達(dá)到合格水平將有資格參加“SP分級(jí)分層”服務(wù)，信用差的SP則受到業(yè)務(wù)限制處理，嚴(yán)重者甚至被淘汰出局。
廣東地區(qū)率先發(fā)力
《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》還獲悉，從4月6日開(kāi)始，中移動(dòng)廣東公司就頒布了《關(guān)于發(fā)布“紅、黃牌”SP考核退出管理辦法實(shí)施細(xì)則的通知》，宣布從今年第二季度開(kāi)始，正式實(shí)施“紅、黃牌SP考核淘汰管理辦法”。
據(jù)悉，實(shí)施這一制度后，中移動(dòng)將夢(mèng)網(wǎng)違規(guī)處理權(quán)力全面下放到地市公司。SP公司在考核季度中存在合約規(guī)定五類中的前四類違約行為，將計(jì)“黃牌”一張，累計(jì)兩張黃牌則合為一張紅牌，SP直接退出；SP在考核季度中存在合約界定為“終止合作”的違約行為，則計(jì)“紅牌”，停止合作。
今年2月，廣東移動(dòng)已向各地市公司全面下放了夢(mèng)網(wǎng)違規(guī)的處理權(quán)，并根據(jù)《五類三級(jí)影響度追究違約責(zé)任辦法》，在追究SP違約責(zé)任的同時(shí)，再輔以“紅、黃牌SP考核淘汰管理辦法”，無(wú)疑將對(duì)違規(guī)SP行為起到更大的震懾作用。
據(jù)廣東移動(dòng)內(nèi)部人士透露，紅黃牌制度今年初已試運(yùn)行一段時(shí)間，處理嚴(yán)重違規(guī)的SP的效率提高了兩倍以上。相比過(guò)去由省公司 對(duì)SP統(tǒng)一管理、處罰的流程，新規(guī)將夢(mèng)網(wǎng)違規(guī)處理權(quán)力全面下放到地市公司，無(wú)疑將使處理速度加快。
某業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為，廣東移動(dòng)這一舉動(dòng)，無(wú)疑將對(duì)整個(gè)SP行業(yè)起到“燈塔”效應(yīng)�！斑@一政策在廣東執(zhí)行后，在中國(guó)范圍展開(kāi)只是時(shí)間問(wèn)題�！痹撊耸吭u(píng)價(jià)說(shuō)。
聯(lián)通新規(guī)更嚴(yán)厲
“相比之下，中移動(dòng)的規(guī)定更為細(xì)致，操作空間越來(lái)越少；而聯(lián)通的新規(guī)則更為偏激�！鄙鲜霾辉敢馔嘎缎彰腟P人士向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》透露。
據(jù)他透露，4月初，聯(lián)通正式向SP發(fā)放了《中國(guó)聯(lián)通全網(wǎng)無(wú)線增值業(yè)務(wù)合作管理實(shí)施細(xì)則》以及《中國(guó)聯(lián)通無(wú)線增值業(yè)務(wù)合作管理辦法》兩份文件。
根據(jù)這兩份文件內(nèi)容，聯(lián)通今后將不再續(xù)簽全網(wǎng)SP合同，SP需在各省分公司重新接入；按實(shí)收結(jié)算，結(jié)算周期由3個(gè)月延長(zhǎng)為5個(gè)月，大部分SP分成比例從80%降至70%。
“聯(lián)通與全網(wǎng)SP的合同將到今年6月底結(jié)束，之后九成全網(wǎng)SP將可能消失。”上訴人士認(rèn)為，聯(lián)通旗下700多家全網(wǎng)SP目前正面臨退出或轉(zhuǎn)型的痛苦。
而實(shí)施分省接入、實(shí)收結(jié)算等措施，無(wú)疑也進(jìn)一步加大了各大SP的運(yùn)營(yíng)成本。Gartner分析師付宏星認(rèn)為，在分省簽約后，SP的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)成本至少提升30倍。
但聯(lián)通增值業(yè)務(wù)部人士則認(rèn)為：“聯(lián)通通過(guò)新的結(jié)算辦法，將杜絕SP打收入差、跨省違規(guī)操作、白消費(fèi)等現(xiàn)象�！�
該人士認(rèn)為，新的管理辦法將把大小SP真正推入到市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)中去。在分省接入、分省結(jié)算后，聯(lián)通各省公司將在營(yíng)銷資源、投訴處理、業(yè)務(wù)管理、結(jié)算對(duì)賬等方面給予各合作伙伴更多支持，這將有利于減少投訴，增加客戶信任感，并進(jìn)一步優(yōu)化 C、G兩網(wǎng)的增值業(yè)務(wù)。
在聯(lián)通新政出臺(tái)之前，已有不少SP轉(zhuǎn)投中移動(dòng)旗下。但中移動(dòng)不斷出爐的新規(guī)也同樣讓他們感到前途悲觀。對(duì)于兩大運(yùn)營(yíng)商旗下的任何一家SP公司來(lái)說(shuō)，4月依然是個(gè)糟糕的季節(jié)，行業(yè)回暖依然是個(gè)遙遠(yuǎn)的夢(mèng)想。
鏈接信產(chǎn)部再次部署SP代碼調(diào)整和統(tǒng)一工作信息產(chǎn)業(yè)部網(wǎng)站4月11日發(fā)布了“關(guān)于下一階段短消息類服務(wù)接入代碼調(diào)整和統(tǒng)一工作”的通告。
通告指出，“新舊代碼的集中調(diào)整基本結(jié)束，基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)的調(diào)整開(kāi)始啟動(dòng)，前一階段SP代碼調(diào)整和統(tǒng)一工作進(jìn)展順利�！蓖瑫r(shí)，通告還部署了下一階段SP代碼調(diào)整和統(tǒng)一工作。
根據(jù)通告，信產(chǎn)部自2007年5月1日起不再批準(zhǔn)用戶不能自主修改SP代碼的終端進(jìn)網(wǎng)使用；各終端生產(chǎn)廠家自2007年6月1日起不得生產(chǎn)用戶不能自主修改SP代碼的終端；各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)也不得在本企業(yè)定制的終端和智能卡中內(nèi)置用戶不能自主修改的代碼。
各終端生產(chǎn)廠家和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各自營(yíng)銷渠道的管理，防止內(nèi)置用戶不能自主修改代碼的終端和智能卡通過(guò)其他環(huán)節(jié)流入市場(chǎng)。
