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三網(wǎng)融合12城市率先試點(diǎn) 競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)過(guò)強(qiáng)或藏隱憂

發(fā)布: 2010-07-09 09:32 | 作者: | 來(lái)源: 通信信息報(bào) | 字體: 小中大

　　■本報(bào)記者余祖江

　　三網(wǎng)融合首批試點(diǎn)城市終于揭開(kāi)神秘面紗。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳近日對(duì)外公布的名單，共有北京、大連、哈爾濱、上海、南京、杭州、廈門、青島、武漢、長(zhǎng)株潭地區(qū)、深圳、綿陽(yáng)等12個(gè)城市(地區(qū))入圍。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為這份名單沒(méi)有太多出人意料之處。

　　事實(shí)上，自國(guó)家“加快推進(jìn)三網(wǎng)融合”政策出臺(tái)以來(lái)，業(yè)內(nèi)對(duì)試點(diǎn)城市的猜測(cè)就未曾間斷。新鮮出爐的三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市方案兼顧了各方利益，但主導(dǎo)試點(diǎn)工作的不應(yīng)是獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的地位之爭(zhēng)，當(dāng)前三網(wǎng)融合最迫切需要解決的是業(yè)務(wù)融合的有效模式問(wèn)題。

　　試點(diǎn)城市遴選基于各種因素權(quán)衡

　　2個(gè)直轄市、4個(gè)省會(huì)城市、1個(gè)城市群以及5個(gè)地級(jí)市，這就是首批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市名單的廬山真面目。工業(yè)和信息化部電信研究院許可博士對(duì)此表示，此次出臺(tái)的試點(diǎn)城市方案呈現(xiàn)出幾個(gè)特點(diǎn)：一是兼顧了東、中、西不同區(qū)域；二是兼顧了不同城市類型；三是兼顧了廣電和電信部門的成功模式的延續(xù)；四是兼顧了融合和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展推進(jìn)。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳在通知中明確稱，此試點(diǎn)城市名單是在省(區(qū)、市)人民政府自愿申報(bào)的基礎(chǔ)上，按照試點(diǎn)地區(qū)(城市)應(yīng)具備的條件，經(jīng)國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組審議批準(zhǔn)，確定了第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)(城市)名單�？梢�(jiàn)，三網(wǎng)融合首批試點(diǎn)城市名單的產(chǎn)生，是國(guó)家從三網(wǎng)融合大局出發(fā)，綜合各種因素并進(jìn)行權(quán)衡的結(jié)果，也是對(duì)未來(lái)大規(guī)模試點(diǎn)的投石問(wèn)路。

　　對(duì)于此次將北京列入試點(diǎn)范圍，北京郵電大學(xué)教授曾劍秋表示，這表明國(guó)家推進(jìn)三網(wǎng)融合的決心很大。之前，由于北京廣電部門未完成有線網(wǎng)絡(luò)雙向化改造使得市場(chǎng)對(duì)其進(jìn)入試點(diǎn)名單充滿疑慮。據(jù)了解，入選試點(diǎn)城市的條件大致有三個(gè)：一是網(wǎng)絡(luò)滿足雙向進(jìn)入的融合條件；二是代表特定地區(qū)、經(jīng)濟(jì)人口，用戶習(xí)慣；三是具有一定規(guī)模的市場(chǎng)格局。

　　分析人士認(rèn)為，四川綿陽(yáng)、湖南長(zhǎng)株潭等成為首批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)，一定程度上是當(dāng)?shù)卣e極爭(zhēng)取的結(jié)果。或許，當(dāng)?shù)卣畬⑷W(wǎng)融合當(dāng)作拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機(jī)遇，尤其是如擁有長(zhǎng)虹的四川綿陽(yáng)這般具備三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)。

　　由此看來(lái)，三網(wǎng)融合已不僅僅是廣電與電信二者表演的舞臺(tái)。首批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市資格的確定，不僅體現(xiàn)了國(guó)家推進(jìn)三網(wǎng)融合的強(qiáng)烈意志，還兼顧了中國(guó)東、中和西部協(xié)調(diào)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民收入水平，以及廣電、電信兩大部門的網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)和用戶發(fā)展?fàn)顩r。例如，在上海、深圳、杭州、南京等城市，廣電網(wǎng)絡(luò)條件較好，電信網(wǎng)絡(luò)條件也相對(duì)成熟。

　　三網(wǎng)融合首要打破業(yè)務(wù)分割局面

　　首批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市的確定，標(biāo)志著三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。根據(jù)國(guó)家的相關(guān)部署，2010年至2012年重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)；2013年至2015年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)。可見(jiàn)，在三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段，主要解決的是廣電、電信業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入問(wèn)題，首先要打破業(yè)務(wù)分割的局面，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用上的相互滲透和交叉。

　　在國(guó)務(wù)院的會(huì)議中也有提到，三網(wǎng)融合要有一個(gè)三年的試點(diǎn)，畢竟，對(duì)于這樣一個(gè)政策的出臺(tái)，勢(shì)必要在更多的執(zhí)行層面等諸多細(xì)節(jié)(如配套政策、資金、用戶、管理等)上進(jìn)行試驗(yàn)并總結(jié)后，方可真正的進(jìn)入一個(gè)對(duì)等的開(kāi)放式的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　無(wú)論是三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案的出臺(tái)，還是試點(diǎn)城市的出爐，部門利益的博弈始終伴隨其中。也許因?yàn)檫@樣，最后都要由最高決策層一錘定音。在經(jīng)過(guò)數(shù)次易稿的陣痛后，國(guó)家三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組會(huì)議于6月6日拍板通過(guò)了試點(diǎn)方案，同樣，三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市方案的誕生也費(fèi)了一番周折。這表明，三網(wǎng)融合參與各方考慮更多的是如何在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)，如何最大限度地獲取競(jìng)爭(zhēng)的籌碼。

　　其實(shí)，三網(wǎng)融合試點(diǎn)之初最關(guān)鍵的是盡快探索業(yè)務(wù)融合的模式，而不是服務(wù)于部門利益、服務(wù)于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。北京郵電大學(xué)教授闞凱力認(rèn)為，三網(wǎng)融合只有電信、廣電業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入，即電信網(wǎng)絡(luò)可傳送廣播電視節(jié)目，廣電網(wǎng)絡(luò)可從事傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)。目前困擾三網(wǎng)融合的，正是雙向進(jìn)入這一大難題。因此，三網(wǎng)融合試點(diǎn)業(yè)務(wù)還是競(jìng)爭(zhēng)？試點(diǎn)利益還是服務(wù)？諸如此類的問(wèn)題必須首先給予明確。

　　三網(wǎng)融合決定了未來(lái)業(yè)務(wù)和終端發(fā)展趨勢(shì)，手機(jī)和電視是三網(wǎng)融合最重要的終端，在終端上暢行的是適應(yīng)需求發(fā)展趨勢(shì)的融合信息應(yīng)用。在國(guó)家政策技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)需求等因素的強(qiáng)力推動(dòng)下，未來(lái)手機(jī)行業(yè)和電視產(chǎn)業(yè)及終端產(chǎn)品將步入智能化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，需要具備各種形式的媒體展現(xiàn)、豐富的交互收視體驗(yàn)及多種家用電子設(shè)備互聯(lián)等功能，并能夠隨需快速部署業(yè)務(wù)。

　　因此，業(yè)務(wù)融合是三網(wǎng)融合發(fā)展初期以及未來(lái)的主要特征，業(yè)務(wù)成功融合是關(guān)鍵，畢竟三網(wǎng)融合不是要三張網(wǎng)都重新再造一張融合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。正如中國(guó)三星經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)組研究員許李彥指出：“目前國(guó)內(nèi)行業(yè)主要由于政策驅(qū)動(dòng)和技術(shù)驅(qū)動(dòng)，電信運(yùn)營(yíng)商、廣電企業(yè)、電力企業(yè)紛紛大力投資光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，可能造成重復(fù)投資。”何況現(xiàn)在國(guó)家電網(wǎng)也已經(jīng)曲線介入了三網(wǎng)融合，如果每家都在鞏固自己優(yōu)勢(shì)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，新建自己不具備的其他網(wǎng)絡(luò)，這場(chǎng)重復(fù)建設(shè)的巨大浪費(fèi)必然無(wú)法避免。

　　豐富信息服務(wù)是三網(wǎng)融合最終目的

　　三網(wǎng)融合本身不是切蛋糕、分蛋糕，而是實(shí)現(xiàn)電信和廣電的雙向進(jìn)入，共同做大做好市場(chǎng)蛋糕。三網(wǎng)融合不是為競(jìng)爭(zhēng)而競(jìng)爭(zhēng)，而是通過(guò)適度競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到豐富融合信息服務(wù)，增加公眾選擇權(quán)，提高公眾福祉的目的。

　　三網(wǎng)融合的實(shí)施將創(chuàng)造一個(gè)新的市場(chǎng)空間。根據(jù)中國(guó)工程院院士鄔賀銓估算，未來(lái)三年三網(wǎng)融合可拉動(dòng)投資和消費(fèi)6880億元。其中，廣電有線網(wǎng)絡(luò)雙向改造、機(jī)頂盒產(chǎn)業(yè)升級(jí)和音、視頻節(jié)目?jī)?nèi)容信息系統(tǒng)的建設(shè)投資，就將達(dá)到2490億元；可激發(fā)社會(huì)的信息服務(wù)與終端消費(fèi)近4390億元。

　　三網(wǎng)融合的根本在于融合業(yè)務(wù)，在于電信廣電兩大系統(tǒng)的雙向?qū)Φ冗M(jìn)入。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，三網(wǎng)融合是一種史無(wú)前例的跨行業(yè)整合，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和衍生的業(yè)務(wù)形態(tài)提供了巨大的想象空間。融合不僅簡(jiǎn)化了多種業(yè)務(wù)的提供，促進(jìn)了業(yè)務(wù)的集成，也提供了更大的業(yè)務(wù)創(chuàng)新空間。融合并沒(méi)有減少業(yè)務(wù)多樣性，反而會(huì)在業(yè)務(wù)應(yīng)用層上繁衍出大量新的業(yè)務(wù)形態(tài)，甚至?xí)a(chǎn)生各種新的媒體業(yè)務(wù)形態(tài)。