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新華社消息，經(jīng)國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組審議批準(zhǔn)，確定了第一批三網(wǎng)融合試點地區(qū)(城市)名單。這標(biāo)志著三網(wǎng)融合試點工作正式啟動。這些地區(qū)(城市) 是：北京市、遼寧省大連市、黑龍江省哈爾濱市、上海市、江蘇省南京市、浙江省杭州市、福建省廈門市、山東省青島市、湖北省武漢市、湖南省長株潭地區(qū)、廣東省深圳市和四川省綿陽市。這12個城市未來前景如何？試點效應(yīng)何時顯現(xiàn)？誰將主宰試點進程？帶著諸多問題，《IT時報》采訪了多位業(yè)界專家。
IT時報記者 郝俊慧 王昕
體制改革：“領(lǐng)導(dǎo)小組”說了算嗎？
從有三網(wǎng)融合說法開始，體制問題便一直是各路人士最擔(dān)心的地方，如何打破廣電和電信之間的管理隔閡，是否該成立一個第三方機構(gòu)，在此前被討論多次。在6 月初出臺的試點方案中，明確提出要由地方政府成立“三網(wǎng)融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，目的也正在于此。然而，這個“領(lǐng)導(dǎo)小組”能發(fā)揮多大能量？目前依然不明朗。
北京郵電大學(xué)教授宋俊德對此并不十分樂觀，“必然有些地方好，有些地方不好�！彼杂尕�(fù)責(zé)英國電信、電視和無線電監(jiān)管的管制機構(gòu)OFCOM為例解釋道，“OFCOM直接向議會報告，這確保了它是一個獨立的、凌駕于廣電、電信等部門利益之上的機構(gòu)，依照法律來平等管理。而我國國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組只是國務(wù)院的一個下屬組織，并沒有類似OF-COM那樣的法律效力，各地方政府‘小組’權(quán)力則更加有限�！�
宋俊德認(rèn)為，各地方政府的領(lǐng)導(dǎo)小組不外乎由各廣電局(廳)、經(jīng)信委、通管局等各部門聯(lián)合組成，三網(wǎng)融合開始試點后，具體問題會層出不窮，這些臨時組成的協(xié)調(diào)小組能否解決，面對垂直管理的廣電和電信企業(yè)，能否事事拍板定案？這都是即將面臨的考驗�！皣忸愃茊栴}不用政府出面，他們只要用資本、股票便可以做到，但我國實際情況不同，都是國有企業(yè)，管理上比較復(fù)雜。中央應(yīng)該還會有統(tǒng)一細(xì)則出臺，目前只是摸底。”
中廣信通文化傳媒有限公司CEO曾會明持類似觀點，“涉及到部委建制的改革，至少目前不會實施，中國不會出現(xiàn)類似美國FCC的監(jiān)管機構(gòu)”，他認(rèn)為體制改革會率先在廣電和電信內(nèi)部展開，如集合文化、新聞、出版等內(nèi)容文化領(lǐng)域的“大文化”概念整合值得關(guān)注。
另外，獨立電信分析師付亮還提醒，成立三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組這樣的統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)，對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的多頭監(jiān)管如何解決就是一個難題，目前廣電、工信部、文化部、商務(wù)部等至少十幾個部門都對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容“各管一攤”，這已成為互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的一大瓶頸。
合作競爭：誰是誰的對手？
在此次公布的試點城市中，由IPTV或數(shù)字電視主導(dǎo)的差不多各占半壁江山，這便帶來一個疑問，究竟最終將是哪種模式占上風(fēng)呢？“試點城市并不一定非得是可復(fù)制模式，他們只負(fù)責(zé)提供好的經(jīng)驗，今后全國各地城市可因地制宜選擇適合自己的方式。”流媒體網(wǎng)CEO張彥翔認(rèn)為，最終出現(xiàn)的格局應(yīng)該是，在同一座城市，既有電信主導(dǎo)的IPTV，又有廣電主導(dǎo)的數(shù)字互動電視，大家提供同質(zhì)化內(nèi)容，這樣的結(jié)果是，競爭加劇、資費下降、服務(wù)更優(yōu)�！叭W(wǎng)融合中出現(xiàn)的矛盾，從來都不是廣電和電信之間的矛盾，而是廣電能否進行自我分化。”北京郵電大學(xué)教授曾劍秋此前如是表示。也就是說，廣電行業(yè)能否進行徹底的“網(wǎng)臺分離”，內(nèi)容部門單獨成立公司，給電信、有線網(wǎng)絡(luò)公司提供同質(zhì)化的內(nèi)容，由其根據(jù)市場情況在同一起跑線上競爭。如果做不到，而是在內(nèi)容上對兩類運營商區(qū)別對待，這樣是不公平的。“上海百視通在這點上便十分成功。但在全國很多地方，做到這點還很難�！睆垙┫枵f。
廣電方面似乎也意識到了這點，最新消息是，繼上海原文廣集團拆分為上海廣播電視臺和東方傳媒之后，6月28日，湖南廣電也拆分為湖南廣播電視臺和芒果傳媒，走上“制播分離”的試探之路。但這條路注定并不會太好走，有媒體此前透露，上海東方傳媒掛牌至今，除董事長黎瑞剛已任命完成之外，其他人事安排仍未完成，資產(chǎn)如何劃撥也尚無定論。
付亮認(rèn)為，既然合作競爭，就應(yīng)該求同存異，做到“能定規(guī)則就定，能推進就推進，由當(dāng)?shù)卣畽?quán)衡，三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)成熟一個，推出一個，這樣對廣電和電信在共建共享和資源節(jié)約等方面都有好處�！本拖癞�(dāng)年小靈通發(fā)展，許多城市都受到周邊輻射效應(yīng)影響，試點城市也應(yīng)在潛移默化中發(fā)揮這樣作用。
非試點城市：IPTV堪憂？
盡管人們對三網(wǎng)融合充滿了種種憧憬，但就目前而言，IPTV這塊“試金石”是最能看得到成效的合作模式。在試點方案公布后，IPTV最大的不確定性在于——進入名單的地區(qū)可以合法發(fā)展IPTV,那么沒進入名單的城市是否叫停？
對此，張彥翔認(rèn)為，無論是電信IPTV，還是廣電互聯(lián)網(wǎng)接入，都是三網(wǎng)融合必然要開展的業(yè)務(wù)，只是開展時間有先后而已。因此在非試點城市，廣電應(yīng)該不會采取激進的封殺行動，但電信企業(yè)也不會特別高調(diào)，而是暗流涌動，低調(diào)前行。
南通市是江蘇省的二級城市，非試點城市。南通電信一位相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，目前南通已有10萬IPTV用戶，但在省公司中仍算是差的，蘇錫常的用戶更多。由此可見，光江蘇就有許多城市的IPTV用戶數(shù)超過了不少試點城市�！澳壳�，我們將IPTV定位成繼有線電視、數(shù)字電視之后的又一家庭‘電視新看法’，非常低調(diào)，不能明著干�！痹撠�(fù)責(zé)人還介紹，從江蘇經(jīng)驗來看，哪個城市的廣電影響力差，哪個城市的IPTV就發(fā)展得好，如鹽城就因此意外成為省內(nèi)的 IPTV業(yè)務(wù)明星，“關(guān)鍵看運營商和廣電在地方上的實力和關(guān)系。”
數(shù)據(jù)顯示，在中國的22個省中，全部IPTV用戶中有56%只集中在三個地區(qū)：上海、江蘇和廣東，而這三個地區(qū)也正是中國電信業(yè)務(wù)收入的前三甲。
付亮認(rèn)為，只要非試點城市的原本合作模式在當(dāng)?shù)氐玫秸J(rèn)可，那么不排除有發(fā)展好的城市超過試點城市，甚至未來排到全國前5位都完全有可能。
產(chǎn)業(yè)鏈：窒息而死？破繭而出？
此次試點城市公布，綿陽的入選算是一個例外。“應(yīng)該是從廣電產(chǎn)業(yè)鏈的角度考慮的�！彼慰〉氯缡钦J(rèn)為。作為中國最大電視廠商長虹的生產(chǎn)基地，綿陽大半個城市都依賴于這個超級企業(yè)，青島也是同樣，盡管它是廣電總局“模轉(zhuǎn)數(shù)”的全國示范城市，數(shù)字電視發(fā)展成熟，但擁有海爾、海信兩大家電企業(yè)，也是不可忽視的優(yōu)勢。近兩年來，各個彩電企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)電視上動作頻頻，而廣電總局對互聯(lián)網(wǎng)電視不斷變化的態(tài)度則表明，對于這個產(chǎn)業(yè)，它不會放棄。
6月中旬，中國電子視像行業(yè)協(xié)會向幾個部委上呈報告，質(zhì)疑廣電總局下發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)管理規(guī)范》和《互聯(lián)網(wǎng)電視集成業(yè)務(wù)管理規(guī)范》，認(rèn)為“由于政策監(jiān)管不合理、行業(yè)利益沖突、部門管理不清晰，已影響到了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和消費者的權(quán)益”。
但這并不能影響廣電總局對互聯(lián)網(wǎng)電視監(jiān)管的決心。根據(jù)規(guī)范，電視廠商只能和中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(CNTV)、上海文廣百視通、杭州華數(shù)三家獲得牌照的單位進行互聯(lián)網(wǎng)電視方面的合作。盡管廠商對此并不滿意，但宋俊德猜測，綿陽、青島的入圍，廣電可能借此試點，促進持牌單位與廠商之間的溝通合作。
“三網(wǎng)融合對互聯(lián)網(wǎng)電視的促進并不明顯。”張彥翔并不看好試點對互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)業(yè)帶來的利好，“如果廣電總局繼續(xù)加強監(jiān)管的話，互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路會越來越窄，就像一個裝在套子里的人，要么窒息而死，要么徹底掙脫束縛，破繭而出�！彪m然目前各廠商都在發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)電視，但張彥翔認(rèn)為，這只是表面繁榮，大家都只注重互聯(lián)網(wǎng)電視的功能，而不是將其看做一項服務(wù)，“到最后，它就只是一個產(chǎn)品，而不是一條產(chǎn)業(yè)鏈�！�
試點城市案例分析
上海：三網(wǎng)融合的“賺錢效應(yīng)”有待考驗
從試點城市風(fēng)聲第一次傳出，上海便從來沒有出過名單，原因很簡單，這里的IPTV發(fā)展實在太好了。盡管這種“好”還只停留在用戶規(guī)模上，而并非實際盈利。
起步落后于哈爾濱等地，但用戶發(fā)展速度卻堪稱“光速”。從2006年底的6萬用戶，到2009年底突破百萬，發(fā)展速度甚至超過當(dāng)年的ADSL，僅用不到四年時間，上海IPTV用戶數(shù)已占上海電信寬帶用戶數(shù)的四分之一，名副其實的“中國IPTV第一城”。
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