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本期撰稿人傅達(dá)林
備受爭(zhēng)議的手機(jī)實(shí)名制，即將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。按照工業(yè)和信息化部的要求，從9月1日起我國(guó)將實(shí)行手機(jī)實(shí)名登記，凡購(gòu)買預(yù)付費(fèi)手機(jī)卡的用戶，必須提供真實(shí)的身份證件，由運(yùn)營(yíng)商存入系統(tǒng)留檔。對(duì)于那些早已購(gòu)卡的老預(yù)付費(fèi)客戶，運(yùn)營(yíng)商也將要逐步完成補(bǔ)錄信息和信息核實(shí)工作。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)手機(jī)用戶已經(jīng)超過(guò)7億，其中70%都是不需要實(shí)名登記的預(yù)付費(fèi)用戶。如此龐大的預(yù)付費(fèi)用戶，由于手機(jī)準(zhǔn)入關(guān)口完全失去監(jiān)管，在方便公民通訊的同時(shí)，也給一些不法分子可乘之機(jī)，諸如買一大堆預(yù)付費(fèi)卡號(hào)外帶幾個(gè)短信發(fā)送機(jī)，就可以大肆發(fā)送辦假證、銷售黑車、騙取錢財(cái)?shù)睦绦拧Ｓ袛?shù)據(jù)顯示，我國(guó)手機(jī)用戶全年收到垃圾短信的總量超過(guò)3000億條，嚴(yán)重影響了社會(huì)秩序和公民生活。
正是基于對(duì)垃圾短信等行為“刻骨銘心”的痛感，人們才將希望寄托于實(shí)名制上。因?yàn)閷?shí)名制可以對(duì)手機(jī)卡使用者“定位追蹤”，有效懲治和震懾各類違法短信發(fā)送行為，從源頭上實(shí)現(xiàn)對(duì)短信業(yè)務(wù)的可管理、可監(jiān)督。然而，這種被部分人視為遏制“信騷擾”的法寶，同樣也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，故而從動(dòng)議之初就飽受爭(zhēng)議。
從制度設(shè)計(jì)初衷而言，手機(jī)實(shí)名制不是單單著眼于解決人們的“信騷擾”之憂，而是從根本上維護(hù)社會(huì)公共安全和消費(fèi)者權(quán)益，推動(dòng)建立個(gè)人通信市場(chǎng)的信用體系。尤其是在現(xiàn)代通信業(yè)發(fā)展日新月異的背景下，這一制度將有助于構(gòu)建一個(gè)更為安全、健康、有序、誠(chéng)信的通信市場(chǎng)。但是也應(yīng)看到，在尚不成熟的法治環(huán)境中，單兵突破的手機(jī)實(shí)名制如果不能輔以配套的監(jiān)管措施，如果不能強(qiáng)化政府部門的執(zhí)法力度，如果不能在摸索中完善相關(guān)立法，那么就很難如人所愿地發(fā)揮出其效應(yīng)，甚至?xí)咝巫冑|(zhì)。
央視的“3·15晚會(huì)”曾連續(xù)曝光了公眾個(gè)人信息被非法買賣的黑幕，電信運(yùn)營(yíng)商就在其中扮演了極不光彩的角色。生活中，那些垃圾信息的發(fā)布者可以獲取如此之多的手機(jī)號(hào)碼，也讓人不得不質(zhì)疑，在巨大的利誘面前，一個(gè)缺乏政府強(qiáng)有力執(zhí)法監(jiān)管的手機(jī)實(shí)名制，能夠讓商業(yè)性的運(yùn)營(yíng)商自愿棄利嗎？
更令人擔(dān)憂的是，在缺乏完備的個(gè)人信息和隱私法律保護(hù)的背景下，手機(jī)實(shí)名制會(huì)不會(huì)導(dǎo)致更多的隱私泄露？這種擔(dān)憂并非空穴來(lái)風(fēng)，來(lái)自銀行系統(tǒng)的諸多信息風(fēng)險(xiǎn)提示我們：監(jiān)管更為嚴(yán)格的銀行系統(tǒng)都難以確保信息不外泄，又何況徒手起步的通信領(lǐng)域？
理想狀態(tài)下的手機(jī)實(shí)名制，能夠讓消費(fèi)者享受到更為安全、可靠的電信服務(wù)，但其前提是相關(guān)法律責(zé)任的明晰和執(zhí)法監(jiān)管的到位。日本、韓國(guó)、新加坡等推行手機(jī)實(shí)名制的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)，就是在立法的基礎(chǔ)上，由政府監(jiān)督短信服務(wù)商、電話運(yùn)營(yíng)商等開(kāi)展嚴(yán)格的自律和自查自糾，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法實(shí)現(xiàn)對(duì)短信市場(chǎng)的有效治理。鏡鑒之下，我國(guó)手機(jī)實(shí)名制的“試水”，也必須重點(diǎn)突出對(duì)于運(yùn)營(yíng)商和信息服務(wù)商的監(jiān)管。例如，在立法上為短信息服務(wù)商設(shè)定內(nèi)容審查、告知等義務(wù)，督促電信運(yùn)營(yíng)商制約銷售環(huán)節(jié)，履行對(duì)企業(yè)員工和業(yè)務(wù)代理商的監(jiān)督管理職責(zé)等。但歸根結(jié)底，需要政府執(zhí)法部門的職能歸位，特別是通信行業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)在明晰相關(guān)各方權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)嚴(yán)密無(wú)缺的日常監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)通信運(yùn)營(yíng)商和短信息服務(wù)商的監(jiān)管，真正保護(hù)廣大手機(jī)用戶的合法權(quán)益。
總之，手機(jī)實(shí)名制雖好，但落實(shí)起來(lái)既有賴于廣大用戶的良好配合，也有賴于相關(guān)法律法規(guī)的健全，更關(guān)鍵的是需要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管，以嚴(yán)明的法律責(zé)任提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)的規(guī)范性，最終實(shí)現(xiàn)通信市場(chǎng)的安全、健康、有序。
