海南號(hào)碼攜帶進(jìn)入內(nèi)部試用階段

　　作 者：高弋坤

　　上世紀(jì)九十年代初期，房地產(chǎn)泡沫的破滅給海南留下難看的“爛尾樓”，還讓海南戴上金融高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的帽子。2010年1月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，國(guó)際旅游島建設(shè)正式步入正軌。至此，海南憑借國(guó)際旅游島建設(shè)華麗轉(zhuǎn)身，再一次高姿態(tài)進(jìn)入人們的眼簾。

　　在國(guó)際旅游島建設(shè)的過(guò)程中，海南省通信行業(yè)將扮演重要角色。無(wú)論是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的試點(diǎn)還是基于信息智能島的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，還是通信行業(yè)“十二五”規(guī)劃的編制，海南這個(gè)浪漫椰島留給人的印象不再僅僅是寧?kù)o與安逸，還有一波又一波的信息化建設(shè)浪潮。

　　近日，本刊記者圍繞海南省攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)進(jìn)程、信息智能島建設(shè)、“十二五”規(guī)劃制定以及共建共享發(fā)展等事項(xiàng)對(duì)海南省通信管理局局長(zhǎng)薛良燕進(jìn)行了專訪。

　　《通信世界周刊》：從國(guó)外攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，高普及率是實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的前提。我國(guó)移動(dòng)電話普及率是否已達(dá)到可實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的規(guī)模？

　　薛良燕：根據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2010年6月，我國(guó)移動(dòng)電話普及率為60.5部/百人。其中攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)兩個(gè)試點(diǎn)地區(qū)天津和海南移動(dòng)電話普及率分別為86.58部/百人和64.8部/百人，從國(guó)外攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，試點(diǎn)城市已基本達(dá)到可實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的規(guī)模。

　　工信部在天津和海南開(kāi)展攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)工作，其中天津?qū)嵤┑氖请p向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，海南實(shí)行單向可攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。我們期望通過(guò)試點(diǎn)探索，一方面解決攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)可能出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題，另一方面也是對(duì)這兩種方案效果的驗(yàn)證，希望通過(guò)試點(diǎn)能找到適合當(dāng)前我國(guó)電信業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，為下一步在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣應(yīng)用打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　《通信世界周刊》：攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)可能給整個(gè)通信市場(chǎng)帶來(lái)的影響一直備受關(guān)注，您認(rèn)為“號(hào)碼攜帶”對(duì)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的意義是什么？是否會(huì)給主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)一些負(fù)面影響呢？

　　薛良燕：“號(hào)碼攜帶”有利于扶持新興運(yùn)營(yíng)商發(fā)展，更好地均衡電信市場(chǎng)格局。對(duì)于新運(yùn)營(yíng)商的扶持，以前主要采取的是資費(fèi)優(yōu)惠的政策。比如，原中國(guó)聯(lián)通的資費(fèi)可比中國(guó)移動(dòng)低10%。在實(shí)施全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的情況下，號(hào)碼攜帶將是一個(gè)很有效的工具，實(shí)行號(hào)碼可攜帶，新進(jìn)入的運(yùn)營(yíng)商可以分流強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的用戶，促進(jìn)新的運(yùn)營(yíng)商迅速開(kāi)拓市場(chǎng)，從而達(dá)到對(duì)電信資源的合理調(diào)節(jié)與配置，促進(jìn)電信市場(chǎng)逐步形成有效競(jìng)爭(zhēng)。而在移動(dòng)用戶市場(chǎng)份額中，中國(guó)移動(dòng)獨(dú)占70.3%。根據(jù)大網(wǎng)吸收效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越大的運(yùn)營(yíng)商對(duì)用戶越有吸引力。因此單純依靠市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)，新興運(yùn)營(yíng)商恐難發(fā)展，實(shí)行號(hào)碼攜帶將有助于均衡或調(diào)整電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。

　　實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，必然促進(jìn)服務(wù)商提高服務(wù)水平和質(zhì)量。由于用戶可自由轉(zhuǎn)網(wǎng)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的壓力必將迫使運(yùn)營(yíng)商不斷創(chuàng)新，提高服務(wù)水平，提升運(yùn)營(yíng)能力，實(shí)施差異化經(jīng)營(yíng)，最大程度地提升用戶的忠誠(chéng)度。

　　同時(shí)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)也是3G在我國(guó)健康順利發(fā)展的重要條件。目前2G網(wǎng)絡(luò)仍然享有大量用戶資源，如果號(hào)碼不可攜帶，也會(huì)給3G的發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。只有3G提供的服務(wù)要具有明顯優(yōu)勢(shì)，實(shí)行號(hào)碼攜帶才能吸引更多用戶。

　　當(dāng)然，不同國(guó)家和地區(qū)的實(shí)施效果因市場(chǎng)環(huán)境不同而有所差異，雙向準(zhǔn)入環(huán)境下主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商受影響可能并不明顯。

　　《通信世界周刊》：攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的直接接觸群體就是用戶，正式實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后又會(huì)對(duì)用戶產(chǎn)生哪些影響呢？

　　薛良燕：用戶根據(jù)什么來(lái)轉(zhuǎn)網(wǎng)，一般有兩個(gè)因素，一個(gè)是便宜，一個(gè)是服務(wù)好。因此“號(hào)碼攜帶” 站在消費(fèi)者的角度來(lái)講，肯定是一個(gè)好事。同時(shí)也體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分競(jìng)爭(zhēng)和尊重消費(fèi)者通信自由選擇權(quán)的理念。但是，因?yàn)檗D(zhuǎn)網(wǎng)很方便，號(hào)碼攜帶如果做得不好，也可能引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)。因此，需要有一套完整管理手段和比較好的技術(shù)和政策來(lái)保證。

　　《通信世界周刊》：對(duì)于試點(diǎn)城市，在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策正式商用前都需要做哪些工作呢？請(qǐng)您介紹一下2009年4月以來(lái)試驗(yàn)工作進(jìn)展情況。此外，內(nèi)部試商用將會(huì)持續(xù)多久，在此期間的具體工作都有哪些？

　　薛良燕：從法律或政策上制訂明確的號(hào)碼攜帶原則和制度；要建立一套完整的業(yè)務(wù)流程，包括號(hào)碼攜帶涉及到網(wǎng)間的結(jié)算、資費(fèi)等，以及相應(yīng)的流程；網(wǎng)絡(luò)要改造，還要建立數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　我省號(hào)碼攜帶試驗(yàn)工作自2009年4月正式啟動(dòng)至今一年多，經(jīng)歷了總體方案制定、修改、評(píng)估、論證，企業(yè)試驗(yàn)方案評(píng)審評(píng)估論證最后確定，攜帶數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)，網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)間測(cè)試，多種業(yè)務(wù)包括語(yǔ)音、短信、彩信、長(zhǎng)途漫游等的試驗(yàn)，宣傳方案擬定，監(jiān)管政策的制定等階段。

　　目前已進(jìn)入正式商用前的內(nèi)部試用階段。根據(jù)試驗(yàn)前期準(zhǔn)備和完成工作的情況，8月16日開(kāi)始為期一個(gè)月的內(nèi)部使用期，主要是為下階段的商用做試運(yùn)行。通過(guò)內(nèi)部的試用，一是檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和支撐情況，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)制作是否支持；二是用戶申請(qǐng)轉(zhuǎn)網(wǎng)的受理和程序是否可行，是否需要進(jìn)一步改進(jìn)或調(diào)整。