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手機(jī)實(shí)名制調(diào)查：老用戶“實(shí)名登記”喜憂參半
IT時(shí)報(bào)記者 王昕
9月1日，手機(jī)實(shí)名制在上海正式開(kāi)始實(shí)施，《IT時(shí)報(bào)》記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，三大運(yùn)營(yíng)商執(zhí)行情況喜憂參半，上海電信和上海移動(dòng)明顯收緊了新號(hào)碼和業(yè)務(wù)的辦理，但上海聯(lián)通的實(shí)名登記流程仍存在明顯漏洞，而一向被視為實(shí)名制頑疾的“社會(huì)渠道”仍然處于全開(kāi)放狀態(tài)。
新規(guī)：新用戶要100%實(shí)名制
根據(jù)工業(yè)和信息化部要求，電話用戶實(shí)名登記工作將分兩個(gè)階段實(shí)施。第一階段是從2010年9月1日起，全面實(shí)行新增電話用戶實(shí)名登記；第二階段是以電話用戶實(shí)名登記相關(guān)法律出臺(tái)為依據(jù)，完成未實(shí)名登記老用戶的補(bǔ)登工作。
這次是玩真的了！據(jù)《IT時(shí)報(bào)》記者了解，各大運(yùn)營(yíng)商已紛紛向各地下發(fā)文件，如中國(guó)電信的“電話用戶實(shí)名登記工作第一階段實(shí)施方案”中表示，新增電話用戶必須經(jīng)過(guò)個(gè)人信息的登記和核實(shí)才能入網(wǎng)；而聯(lián)通的“新增電話用戶實(shí)名登記渠道實(shí)施方案”也規(guī)定，自有渠道、社會(huì)渠道2010年9月1日起新增用戶進(jìn)行實(shí)名登記。
記者從上海電信相關(guān)人士處了解到，9月1日起，各渠道新發(fā)展用戶實(shí)名登記完備率需達(dá)到100%。
社會(huì)渠道：仍處于“全開(kāi)放”狀態(tài)
然而，從這幾日記者對(duì)上海多處手機(jī)卡銷(xiāo)售的社會(huì)渠道走訪來(lái)看，任何人都能輕松買(mǎi)到“非實(shí)名”的預(yù)付費(fèi)卡號(hào)，市場(chǎng)基本未受到有效監(jiān)督，處于“全開(kāi)放”狀態(tài)。
新客站不夜城通信市場(chǎng)，是上海卡號(hào)、靚號(hào)最大的銷(xiāo)售集散地之一，所有被訪攤主均向《IT時(shí)報(bào)》記者表示，沒(méi)受實(shí)名制任何影響，所有卡號(hào)付錢(qián)即可購(gòu)買(mǎi)，無(wú)需身份證。為勸說(shuō)記者購(gòu)買(mǎi)，一位攤主甚至向記者表示，“我們的卡拿來(lái)就是實(shí)名制的，你回去后只要改成自己就行了。”而這些所謂的“實(shí)名制”卡，其實(shí)都是各個(gè)經(jīng)銷(xiāo)商通過(guò)自己或他人的身份證“批發(fā)”回來(lái)的。
與不夜城市場(chǎng)類似，各書(shū)報(bào)亭的卡號(hào)銷(xiāo)售模式也未受到任何影響，“50元一個(gè)號(hào)，里面有70元話費(fèi)�！币晃粩傊飨蛴浾弑硎荆劣趯�(shí)名制，“聽(tīng)說(shuō)了，但暫時(shí)沒(méi)有消息，我這里還是這么賣(mài)�！庇浾甙l(fā)現(xiàn)，在這些書(shū)報(bào)亭中，有些甚至掛著運(yùn)營(yíng)商指定銷(xiāo)售點(diǎn)的“金字招牌”，但仍未實(shí)行“實(shí)名制”。
在記者整個(gè)走訪過(guò)程中，唯一一家不銷(xiāo)售“非實(shí)名”卡號(hào)的社會(huì)網(wǎng)點(diǎn)，是上海師范大學(xué)附近的一家天翼專營(yíng)店。店內(nèi)工作人員表示，所有189、133號(hào)段的卡號(hào)均需身份證辦理，如果記者隨身未攜帶有效證件，那只能“請(qǐng)下次帶齊證件再來(lái)”。
實(shí)名登記調(diào)查：三大運(yùn)營(yíng)商表現(xiàn)不一
從不夜城通信市場(chǎng)，記者輕松買(mǎi)到了三大運(yùn)營(yíng)商的“非實(shí)名”卡號(hào)，并對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商的實(shí)名登記流程進(jìn)行了調(diào)查。
在撥通電信的10000和移動(dòng)的10086后，記者表示想辦理套餐變更，客服人員立即表示，必須實(shí)名登記后才能辦理業(yè)務(wù)變更，而實(shí)名登記必須辦理人攜帶有效證件至營(yíng)業(yè)廳辦理，“只能線下辦理，無(wú)法通過(guò)電話受理”。
但當(dāng)記者撥通聯(lián)通的10010客服熱線時(shí)，記者再次表示希望更換套餐，客服人員當(dāng)即表示可以辦理，并隨即幫助記者完成了套餐變更。之后，記者稱自己想辦理實(shí)名登記，該客服人員表示無(wú)需前往營(yíng)業(yè)廳，“直接在電話里就能辦”。在詢問(wèn)了記者的姓名、身份證、家庭住址等信息后，該客服人員即為記者辦理完成了“實(shí)名”登記，并表示幾天之后就會(huì)生效。
根據(jù)工信部要求，對(duì)于老用戶進(jìn)行業(yè)務(wù)變更、過(guò)戶、移機(jī)等業(yè)務(wù)，必須進(jìn)行實(shí)名登記后，憑用戶的有效證件才可進(jìn)行辦理。上海聯(lián)通的實(shí)名登記流程顯然有違上述規(guī)定。
另外，記者在使用電信和移動(dòng)的卡號(hào)登錄其網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳時(shí)，網(wǎng)站均顯示“你目前還未進(jìn)行實(shí)名制登記，暫時(shí)無(wú)法使用網(wǎng)廳服務(wù)”�？梢�(jiàn)，對(duì)上海電信和上海移動(dòng)來(lái)說(shuō)，它們均從各自渠道上限制了 “非實(shí)名”用戶的使用，并將其向“實(shí)名制”引導(dǎo)。
記者手記
社會(huì)渠道難道真不可治嗎？
細(xì)看三大運(yùn)營(yíng)商對(duì)外發(fā)布的實(shí)名制實(shí)施舉措，不難發(fā)現(xiàn)，其實(shí)各家都留了一手，沒(méi)把話說(shuō)滿。如要求“自有渠道、社會(huì)渠道對(duì)新增用戶進(jìn)行實(shí)名登記”，這句話就有兩種理解方式：一是去運(yùn)營(yíng)商自有和社會(huì)渠道買(mǎi)手機(jī)號(hào)的老百姓都得實(shí)名登記；或者理解為，社會(huì)渠道向運(yùn)營(yíng)商批量購(gòu)買(mǎi)卡號(hào)時(shí)，必須做到實(shí)名制。顯然，后者比前者更容易做到，而前者的實(shí)施可行性則受到了媒體和社會(huì)的廣泛質(zhì)疑。
在手機(jī)實(shí)名制頒布之后，曾有媒體質(zhì)疑實(shí)名制的實(shí)施難度、實(shí)施效果等問(wèn)題。難道運(yùn)營(yíng)商真的對(duì)此束手無(wú)策嗎？對(duì)此，北京運(yùn)營(yíng)商給出了響亮的回應(yīng)，通過(guò)與北京市報(bào)刊零售公司合作，“攤主如果違反規(guī)定出售手機(jī)號(hào)，最高罰5000元”，雖然難免仍有“偷賣(mài)”現(xiàn)象，但大環(huán)境已經(jīng)得到凈化。
在上海，無(wú)論東方書(shū)報(bào)亭，還是通信市場(chǎng)，它們也都有各自的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如果上海電信運(yùn)營(yíng)商能夠與其通力合作，一方面打擊“非實(shí)名”手機(jī)號(hào)銷(xiāo)售，另一方面打通社會(huì)渠道辦理實(shí)名登記的有效方法，相信必能取得可喜的成果。
